原標(biāo)題：《焦點訪談》20180212重拳打擊網(wǎng)絡(luò)亂象

央視網(wǎng)消息（焦點訪談）：這幾年,，網(wǎng)絡(luò)直播很火，唱歌跳舞講故事,，不少人沒事就打開來看看,。最近,，有一種直播答題也很火,，據(jù)說有的一場答題能有兩三百萬人參與。截至2017年年底,，全國網(wǎng)絡(luò)直播用戶達4.22億,，超過網(wǎng)民總數(shù)的一半；提供互聯(lián)網(wǎng)直播平臺服務(wù)的企業(yè)達到數(shù)百家,，市場營收超過300億元。但是,，在這些行業(yè)快速發(fā)展的同時,，也出現(xiàn)了各種各樣讓人不安、甚至是嚴(yán)重的問題,。

主播天佑被封禁:張嘴就談色情還用說唱描述吸毒感受

在一些網(wǎng)絡(luò)直播平臺上,，直播內(nèi)容不堪入目。比如“小牛直播”平臺上的幾段視頻,，其中兩段,，女主播都是在直播中裸露身體敏感部位；另外一段,，淫穢不堪,；還有一段，女主播在赤裸裸地色情表演,。

因為涉嫌傳播淫穢物品牟利罪,，“小牛直播”平臺企業(yè)負責(zé)人、管理人員以及表演人員全部被廣東韶關(guān)警方抓獲,。

前不久,，浙江紹興警方也破獲了一起利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺組織淫穢表演案。一款叫做“泛果直播”的直播平臺上,，女主播在唱歌,、跳舞等表演之后，會引導(dǎo)會員對其進行打賞,，打賞達到一定金額之后,，她就會把這些會員拉入專門的直播包間或者微信群等，在這里面就開始涉黃表演,。

從2017年8月“泛果直播”上線開始,，到2017年11月,，短短3個月中，平臺就擁有了68萬多名注冊會員,，通過付費觀看淫穢直播的人員有20多萬人,，2017年10月20日至11月30日的短短40天時間內(nèi)，通過微信,、支付寶對直播平臺充值金額高達1300多萬元,。經(jīng)過偵查，警方在黑龍江,、廣東,、遼寧等地抓捕了十多名犯罪嫌疑人。

據(jù)犯罪嫌疑人交代,，“泛果直播”平臺上有上百名主播,，主要靠淫穢色情表演讓會員打賞和刷禮物賺錢。

全國“掃黃打非”工作小組辦公室專職副主任薛松巖介紹：“僅2017年我們?nèi)瓴檗k了利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺,，傳播淫穢色情信息牟利的刑事案件22起,，其中有14起是全國掃黃打非辦公室和公安部門聯(lián)合掛牌督辦的案件。通過這樣的集中打擊和整治,，我們不僅打掉了傳黃販黃的直播企業(yè)直播平臺,，也抓捕了一批社會影響非常惡劣的網(wǎng)絡(luò)主播?！?/p>

除了涉嫌犯罪的淫穢色情表演現(xiàn)象之外,，網(wǎng)絡(luò)直播當(dāng)中還有大量的諸如語言挑逗、表演低俗,、惡俗的現(xiàn)象,。

有的網(wǎng)絡(luò)直播還充斥著各種污七八糟的內(nèi)容，比如有直播抽煙的,、有吃蟑螂的,、有非法營銷賣珠寶的、有直播給嘴唇扎洞的,，網(wǎng)絡(luò)主播“天佑”在直播當(dāng)中用說唱形式,，詳細描述吸毒后的各種感受。

這些網(wǎng)絡(luò)直播當(dāng)中的亂象對社會危害極大,，而且有的已經(jīng)涉嫌犯罪,，為什么這些直播平臺和主播非要這樣鋌而走險呢？說到底還是為了吸引眼球,、吸引流量,，最后變現(xiàn)，以獲得經(jīng)濟利益,。

在直播中,，有些主播會不停地提醒網(wǎng)友打賞,，也就是花錢充值買禮物送給主播。在一個主播的蠱惑和誘導(dǎo)下,，一個網(wǎng)友最后花了100萬元打賞給了主播,。對于絕大多數(shù)普通人來說，100萬元都不是個小數(shù)目,，卻轉(zhuǎn)瞬之間在直播平臺上打賞給了主播,。而這種給主播打賞的行為，甚至已經(jīng)傳導(dǎo)到了未成年人,。2017年5月份,，河南許昌的苗先生發(fā)現(xiàn)，自己準(zhǔn)備用來治病的錢少了24000多元,，經(jīng)過查詢,，是13歲的兒子打賞給了網(wǎng)絡(luò)主播。

原來,，在快手直播平臺上,，有位主播一直在直播跳“鬼步舞”，苗先生的兒子對這種舞蹈著了迷,。10天時間，男孩,，就給主播打賞了24000多元,。

同樣的事情在廣東佛山也發(fā)生了一起。江西的吳女士在佛山打工,，今年1月,，吳女士發(fā)現(xiàn)自己支付寶賬號上16000多元錢的存款只剩下15元左右，開始還以為是賬號被別人盜用了,，后來查手機才知道,，是9歲的女兒在網(wǎng)絡(luò)直播平臺上打賞主播給花掉了。

吳女士告訴記者：“每次在開播之前有一個主播,，每次都會發(fā)信息給女兒,。總是說,，‘小娃子,，快來掛榜，漲人氣’,，一而再再而三地叫我女兒,，她肯定控制不了自己。我是一個在外地打工的員工,，一個月的工資也就是2000多塊錢,，這1萬多塊錢是我這一年的積蓄,，也是我回家過年的錢。這一下子就被我女兒刷掉了,，我很生氣,，覺得這個平臺，連小孩子的錢都騙,?！?/p>

“未成年人對錢、經(jīng)濟損失這些沒有什么概念,，他的自控能力會全面失守在這種情況下,，所以我們從法律這個角度，從監(jiān)管這個角度上來講,，應(yīng)該嚴(yán)格限制針對未成年人打賞的這些節(jié)目,。”中國傳媒大學(xué)教授王四新認(rèn)為,。

除了低俗,、惡俗甚至涉黃的網(wǎng)絡(luò)直播，今年年初,，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)又出現(xiàn)了一種新的形態(tài)——直播答題,。網(wǎng)民通過相關(guān)APP參與在線競答，全部答對者平分當(dāng)期獎金,。目前為止,，國內(nèi)主要有12家直播答題平臺。按說,，通過答題激發(fā)網(wǎng)民對知識學(xué)習(xí)的熱情,、豐富人民群眾的業(yè)余生活，是件好事兒,，但有些競答平臺在題目的設(shè)置上卻政治意識淡薄,，比如，“百萬贏家”在一場直播答題時,，詢問某明星的國籍,，在答案選項中將臺灣和香港列為了國家，這明顯是在設(shè)置題目,、審核題目時候出現(xiàn)了重大漏洞,。

除了網(wǎng)絡(luò)直播、答題中的這些亂象,，眼下還有一種網(wǎng)絡(luò)視頻現(xiàn)象需要警惕,，就是在網(wǎng)絡(luò)上還流傳著一種兒童動畫視頻，視頻當(dāng)中雖然都是小豬佩奇,、米老鼠和唐老鴨,、艾莎公主這些經(jīng)典的卡通人物形象,，但不同的是，在這些視頻中,，艾莎公主面目猙獰,、小豬佩奇變成暴力兒童。這些卡通人物都直接取材于經(jīng)典動畫片中的卡通形象,，但如今全都性情大變,，形象顛覆。

這種披著兒童卡通外衣但卻少兒不宜的動畫視頻叫做“邪典”視頻,，2014年起,，一個名叫斯蒂芬·拉蒂根的愛爾蘭動畫人開始制作這種動畫，并在國外的YouTube網(wǎng)站上上傳這些視頻,，由于這些視頻常常以“有趣早教動畫片”等正面字眼作為標(biāo)題,，被歸為“教育類”推薦給兒童迅速擴散，漸漸引發(fā)了美國社會各界的強烈抗議,。2017年,，YouTube網(wǎng)站開始大規(guī)模下線這類視頻、封禁賬號,。但沒想到的是,，近期這種視頻從東南亞流入到我國國內(nèi)。廣州胤鈞公司用經(jīng)典動畫片中的角色玩偶實物,，將制作過程拍成視頻,，或?qū)⒂嘘P(guān)成品擺拍制作帶有故事情節(jié)的視頻，上傳至一些知名視頻網(wǎng)站,，迅速傳播。

共青團中央維護青少年權(quán)益部部長王鋒表示：“第一是孩子們在不知不覺當(dāng)中喪失對暴力色情侵害行為的警惕性,；第二對孩子們心理成長產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響,。希望執(zhí)法機關(guān)能夠加大這方面懲處力度，對于制作散布視頻個人也好,、公司也好,，及時做出這方面的懲處?！?/p>

據(jù)了解,，針對網(wǎng)絡(luò)直播平臺傳播低俗色情暴力等違法有害信息和兒童“邪典”動漫游戲視頻，中央宣傳部,、中央網(wǎng)信辦,、文化部、國家新聞出版廣電總局,、全國“掃黃打非”工作小組辦公室近日作出部署,，2月上旬至4月下旬進一步開展集中整治行動,。

近期，按照全國“掃黃打非”工作小組辦公室的部署要求,，優(yōu)酷,、愛奇藝、騰訊,、百度等為兒童邪典視頻提供傳播平臺的多個互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),，被依法調(diào)查并予以行政處罰。

另外,，國家網(wǎng)信辦在前期取證約談?wù)摹盎ń钒偃f贏家”,，下線微信小程序“頭腦王者”的基礎(chǔ)上，近日依法關(guān)閉了“蜜汁直播”等十家違規(guī)直播平臺,，并根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》,，將違規(guī)主播“天佑”“盧本偉”實施跨平臺封禁。

“打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪特別是針對未成年人的網(wǎng)絡(luò)犯罪,，是所有的國家的共識,，無論從法律規(guī)制，還是從政府監(jiān)管,，無論從行業(yè)自律,，還是企業(yè)主體責(zé)任的落實，我想這個要求是一致的,?！毖λ蓭r說：“中國在治網(wǎng)管網(wǎng)方面也有自己的先進經(jīng)驗，我們想在借鑒各國先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷完善我們的法律體系的設(shè)置,，不斷提升政府監(jiān)管水平,，也能夠不斷去強化企業(yè)主體責(zé)任落實，這樣形成政府企業(yè)和社會共同打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間,，這是我們的最終目的,。”

正值寒假,，又逢新春佳節(jié),，相對寬裕的時光里，很多人尤其是學(xué)生們可能會更多的光顧直播平臺,，但像剛才節(jié)目中展示的那些違法違規(guī),、低俗媚俗無底線、價值導(dǎo)向嚴(yán)重偏差的網(wǎng)絡(luò)直播,，會污染網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,，危害網(wǎng)民尤其是未成年人的身心健康，產(chǎn)生惡劣的社會影響。網(wǎng)絡(luò)空間不能是藏污納垢之地,，更不應(yīng)該是法外之地,。近期，有關(guān)部門將進一步開展集中整治行動,，鏟除網(wǎng)絡(luò)垃圾,。政府和企業(yè)各負其責(zé),，全社會共同努力，形成良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài),，網(wǎng)絡(luò)空間才能天朗氣清,。

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未成年人直播存攀比等諸多亂象 各地探索規(guī)范方法

未成年人當(dāng)主播,，該不該禁,？

本報記者蒲曉磊

“今天‘六一’,在外面玩一天，明天直播?！?/p>

2017年6月1日,，14歲的小新給自己放了一天假，并在自己加V認(rèn)證的新浪微博上向粉絲們發(fā)布了這條通知,。

2015年,，12歲的小新加入“熊貓TV”平臺，做起了《英雄聯(lián)盟》游戲的視頻直播,。據(jù)了解,，當(dāng)時擔(dān)任主播的他，月收入高達3萬元,。

像小新這樣的未成年視頻主播,，在當(dāng)前的主播行業(yè)中并不少見。但是,，對于這一行為,，社會上的爭議聲音也一直存在。

對此,，湖北省武漢市開始進行制度層面的探索。

針對備受關(guān)注的未成年人擔(dān)任視頻主播事件,，2月1日起施行的《武漢市未成年人保護條例》規(guī)定,，視頻直播網(wǎng)站聘請未成年人擔(dān)任主播或者為未成年人提供主播注冊通道,，應(yīng)當(dāng)征得未成年人的父母或者其他監(jiān)護人的同意。

多位專家近日在接受《法制日報》記者采訪時指出,，武漢通過立法的形式對未成年人擔(dān)任主播作出規(guī)定,，具有強制約束力,，有利于維護未成年人的合法權(quán)益,?！暗?，條例中的相關(guān)規(guī)定過于簡單，且不能完全解決網(wǎng)絡(luò)的跨地域性等問題,。因此,，建議在對未成年人保護法進行修訂時，對這一行為進行規(guī)范,?！?/p>

未成年人直播存諸多亂象

2015年,，年僅12歲的小新決定和視頻直播平臺簽約做一名游戲主播,，對此，他的媽媽表達了支持的態(tài)度,。

“12歲的小孩過鋼琴10級,、進圍棋國家隊會被稱為天才兒童，為什么打到游戲大師就不是天才呢,？”小新的媽媽說,。

在家人的支持下，小新開始專心在工作室做游戲直播,。

對此,，網(wǎng)絡(luò)也是一片熱議,。當(dāng)時，一份由新浪游戲發(fā)起的調(diào)查顯示,，在9032份問卷中,，47.5%的人認(rèn)為“社會對‘玩游戲’還存在偏見”,，40.8%的人認(rèn)為“天才不應(yīng)該以傳統(tǒng)模式培養(yǎng)”,，還有11.7%的人則建議“不能為了玩游戲荒廢學(xué)業(yè)”。

兩年多時間過去了,，小新的游戲直播之路依然在繼續(xù),，且名聲越來越大,。如今,，在“熊貓直播”上,，已經(jīng)有81萬用戶訂閱了小新的直播,。

令人憂慮的是，在未成年人擔(dān)任主播的視頻直播中,，存在諸多亂象,。

2017年12月，有媒體報道稱,，某直播平臺被指有未成年人脫衣等直播,，直播中甚至頻繁出現(xiàn)性暗示動作。一名小學(xué)生稱，裸體直播不為錢,，就是為“好玩”,；她還為自己的粉絲比同學(xué)多而自豪。

不僅如此，一些直播還將場景設(shè)在了學(xué)校,。

“在某直播平臺,，一名用戶發(fā)布了一段在課堂內(nèi)一名小學(xué)生‘跳舞’引發(fā)同學(xué)圍觀的視頻，其點贊量為2.6萬次，評論數(shù)量為998,之所以引起網(wǎng)友點贊和評論，竟然是因為這名小學(xué)生的舞姿嫵媚,?！焙颖笔∪舜蟠怼⒈６ㄊ泄簿稚彸胤志衷ＨA路派出所指導(dǎo)員唐明宇舉例說。

在近日舉行的河北省第十三屆人民代表大會第一次會議上，唐明宇在提交的建議中提出,，規(guī)范河北省校園內(nèi)使用網(wǎng)絡(luò)直播平臺,、小視頻軟件傳播等行為。

未成年人擔(dān)任主播具負面影響

多位專家近日在接受記者采訪時指出,，未成年人做網(wǎng)絡(luò)主播和視頻主播,，不僅影響了自己的學(xué)習(xí)與成長,，還會給同齡的觀眾帶來不利影響。

廣東省律師協(xié)會政府法律顧問專業(yè)委員會委員陳一天在接受記者采訪時認(rèn)為,，未成年人的身心都處于成長階段,，無論是知識結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)驗,、人生閱歷,，還是價值觀念，都處于稚嫩的發(fā)展成長期,，具有性情不穩(wěn)定,、易受影響、自控力差等特點,。

“時下,，網(wǎng)絡(luò)主播已成為一種職業(yè),，全職對未成年人來說顯然是不可能的，而兼職則必然影響其正常的學(xué)習(xí)生活,。長時間對著電腦或者手機,，必然造成視力下降等身體傷害。同時,，在這個過程中,，也極易形成癮癖，沉溺其中而難以自拔,。此外,，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性必然會影響到未成年人在現(xiàn)實生活中的正常人際交往，在未成年人的行為習(xí)慣還未養(yǎng)成之前,，這種負面影響可能會大到難以想象,，甚至有可能會出現(xiàn)人際交往障礙等問題?！标愐惶煺f,。

在陳一天看來，更為嚴(yán)重的是,，因為網(wǎng)絡(luò)主播一對多的開放性與互動性特征,，極易導(dǎo)致未成年人受到網(wǎng)絡(luò)低俗、不良文化的影響,，從而形成心理障礙或者做出不良行為,。“現(xiàn)實中,，網(wǎng)絡(luò)主播收獲的并不是只有贊賞和褒揚,，還有大量的貶損、謾罵,、誤解與譏諷,，甚至是威脅與教唆,，允許未成年人進行網(wǎng)絡(luò)直播,，無異于把肉放在砧板上，未成年人如何面對與承受,，都是必須要考慮的問題,。”

中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員趙占領(lǐng)在接受記者采訪時指出,，未成年人做網(wǎng)絡(luò)主播,，和他們的主要任務(wù)不相符?！耙驗槲闯赡耆酥饕€是處于一個學(xué)習(xí)知識,、增長本領(lǐng)的階段,，當(dāng)然，也不排除可以參加一些有益身心的活動,。但是,，做網(wǎng)絡(luò)主播而且以此為業(yè)，就必然導(dǎo)致其偏離本應(yīng)有的生活重心,?！?/p>

“未成年人去當(dāng)網(wǎng)絡(luò)主播，他的粉絲可能大多是未成年人,，如果主播的行為不當(dāng),，很容易會對其他未成年人帶來一些不良的示范引導(dǎo)作用?！壁w占領(lǐng)說,。

陳一天認(rèn)為，在直播過程中,，同齡人彼此之間的互動,、模仿、攀比以及直播界流行的打賞規(guī)則,，都有可能在雙方的心靈與成長過程中留下難以估量的潛在影響,。

武漢條例體現(xiàn)對未成年人特殊優(yōu)先保護

新浪微博數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《2016年直播行業(yè)洞察報告》顯示，截至報告發(fā)布時,，全國共產(chǎn)生了200家直播平臺,，11歲至16歲的網(wǎng)絡(luò)主播占到總數(shù)的12%。

結(jié)合網(wǎng)絡(luò)主播的基數(shù)而言,，這樣的占比并不算少,。

近幾年，各地也在探索對未成年人擔(dān)任主播的規(guī)范方法,。

2016年,，多家從事網(wǎng)絡(luò)表演的主要企業(yè)負責(zé)人曾共同發(fā)布《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》，承諾所有主播必須實名認(rèn)證,，不為18歲以下的未成年人提供主播注冊通道,。

然而，不久前某直播平臺的未成年人脫衣,、露體直播,，將行業(yè)自律的初衷擊得粉碎。

在這樣的背景下,，《武漢市未成年人保護條例》的出臺,，備受關(guān)注。

“在此之前,，有關(guān)禁止未成年人做網(wǎng)絡(luò)主播的問題,，僅僅是通過行業(yè)自律公約的形式,，由各家網(wǎng)絡(luò)直播平臺自行落實，由于這種形式?jīng)]有法律強制約束力,，實踐中的效果也不太理想,，仍有網(wǎng)絡(luò)直播平臺放寬主播門檻，默許甚至縱容未成年人做主播?，F(xiàn)在,，武漢通過立法的形式作出明確規(guī)定，對于規(guī)范未成年人做網(wǎng)絡(luò)主播的行為,，效果會更好,。”趙占領(lǐng)指出,。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副教授,、中國法學(xué)會民法學(xué)研究會副秘書長王雷在接受記者采訪時指出，條例的規(guī)定,，總體上符合民法總則第十九條的規(guī)定,。

民法總則第十九條規(guī)定，八周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人,，實施民事法律行為由其法定代理人代理或者經(jīng)其法定代理人同意,、追認(rèn)，但是可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡,、智力相適應(yīng)的民事法律行為,。

“未成年人擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)主播的行為，本身不屬于我們通常意義上認(rèn)識的純獲利益的行為,，甚至也不能簡單說,，屬于八周歲以上與未成年人年齡、智力相適應(yīng)的行為,。條例規(guī)定,，未成年人擔(dān)任主播需得到監(jiān)護人同意，這體現(xiàn)了對于未成年人特殊優(yōu)先保護的立法精神,，總體上符合民法總則的相應(yīng)規(guī)定,。”王雷說,。

建議修改未成年人保護法

專家認(rèn)為,，《武漢市未成年人保護條例》在起到示范作用的同時，也有不足之處需要完善,。

王雷認(rèn)為，條例對于未成年人擔(dān)任視頻主播方面的規(guī)定,，顯得過于簡單,?！袄纾瑢τ谖闯赡耆藫?dān)任主播后從事的其他網(wǎng)絡(luò)行為,，如何判斷是純獲利的行為,，如何判斷是與年齡、智力相適應(yīng)的行為等等,，都沒有作出更為細致的規(guī)定,。”

“針對條例中未細化的內(nèi)容,，有必要在民法總則的下位法中進行細化,，對未成年人不同類型的網(wǎng)絡(luò)行為進行分類。例如,，哪些是純獲利的行為,，哪些是與年齡、智力相適應(yīng)的行為,，哪些是嚴(yán)格禁止的行為等等,，都需要國家層面的立法中作出規(guī)定?！蓖趵渍f,。

“允許未成年人去從事一種職業(yè)，并獲取報酬,，這是明顯違反相關(guān)法律規(guī)定的,。勞動法第十五條規(guī)定，禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人,?！督故褂猛ひ?guī)定》等法規(guī)也明確規(guī)定禁止使用童工?！标愐惶熘赋?。

“武漢的條例規(guī)定，視頻直播網(wǎng)站聘請未成年人擔(dān)任主播或者為未成年人提供主播注冊通道,，應(yīng)當(dāng)征得未成年人的父母或者其他監(jiān)護人的同意,。但是，卻沒有明確規(guī)定‘征得’的方式,，究竟是當(dāng)面征得,、書信征得、電話征得,、網(wǎng)絡(luò)郵件征得,、網(wǎng)絡(luò)注冊協(xié)議征得中的哪一種，或者是都可以呢,？如果每一種都可以,，那么該規(guī)定并不是對未成年人進行網(wǎng)絡(luò)直播所作的限制,，而是給全面放開未成年人進行網(wǎng)絡(luò)直播提供了授權(quán)的法律依據(jù)?！标愐惶煺f,。

對此，陳一天建議國家以修訂未成年人保護法的形式,，全面禁止未成年人注冊網(wǎng)絡(luò)直播平臺賬號以及以網(wǎng)絡(luò)主播的身份進行網(wǎng)絡(luò)直播,。

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉德良則認(rèn)為，如果未成年人的直播內(nèi)容積極向上,，不影響正常的生活,，沒必要全盤否定?！暗?，在未成年人直播過程中，一定要進行實時監(jiān)控,，一旦出現(xiàn)違法的內(nèi)容,，應(yīng)當(dāng)及時制止?！?/p>

專家認(rèn)為,，由于網(wǎng)絡(luò)的無邊界性，地方立法并不足以將未成年人擋在不良的網(wǎng)絡(luò)直播外,。

浙江大學(xué)公共政策研究院客座研究員夏學(xué)民認(rèn)為,，武漢一地的立法不足以形成完善的保護機制，應(yīng)將這一地方立法上升為全國立法,，以法律強制力確保未成年人不得擅自涉入網(wǎng)絡(luò)主播領(lǐng)域,。同時，要制定分級標(biāo)準(zhǔn),，對衣著,、表情、聲音,、舉動加以規(guī)范,。

“網(wǎng)絡(luò)直播平臺的經(jīng)營都帶有跨地域性，地方出臺法規(guī)只對在該地有經(jīng)營實體的平臺有影響,，因此還是有局限性,，建議通過全國性的立法予以解決?！壁w占領(lǐng)說,。