[摘要]為什么會(huì)出現(xiàn)如此怪相,？記者走訪三家垃圾處理場附近的尖坡村,、牛場村小組的部分村民發(fā)現(xiàn)，除了利益驅(qū)使,，村民法治意識(shí)淡薄也是重要原因,。部分村民認(rèn)為，“出點(diǎn)勞動(dòng)力撿垃圾掙錢又不犯法”,。

本報(bào)記者石飛文/圖

近日,，云南當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，云南省紅河哈尼族彝族自治州金平苗族瑤族傣族自治縣的村民將當(dāng)?shù)卮蛩讲块T深挖填埋進(jìn)垃圾場的走私牛肉,、牛肚,、雞腳等凍品私挖出來，賣到市場上,。該現(xiàn)象持續(xù)兩年多,，形成了挖掘,、收購、運(yùn)輸,、銷售的一條龍產(chǎn)業(yè)鏈,。

為何會(huì)出現(xiàn)如此怪相，背后有何隱情,？對(duì)此,，《法制日?qǐng)?bào)》記者赴金平縣展開調(diào)查。

村民私挖被填埋走私凍品

5月12日14時(shí)許,，記者趕到金平縣金河鎮(zhèn)三家垃圾處理場,。在距離垃圾場數(shù)十米的位置，記者已聞到一股惡臭,。

再往里走,，記者看到，凹凸不平的地上堆滿了各種垃圾,，往下是一個(gè)20米左右的深坑,，蛆蟲滿地、蚊蠅亂飛?，F(xiàn)場,，三臺(tái)挖掘機(jī)正在挖土回填裸露在外的垃圾。

數(shù)小時(shí)后,，這些垃圾坑被黑褐色的泥土覆蓋,。

“我們回填后，準(zhǔn)備在上面種點(diǎn)草和樹,，綠化一下環(huán)境,。”在現(xiàn)場指揮作業(yè)的金平縣副縣長聞張平告訴記者,，他們還將調(diào)派更多的工程車前來施工清理,，對(duì)垃圾場進(jìn)行平整、消毒,、綠化后恢復(fù)生態(tài),，這里不再承擔(dān)生活垃圾和走私凍品的掩埋處理功能。

據(jù)了解,，三家垃圾處理場是該縣緝私部門填埋,、銷毀走私凍品的主要場地，每隔一到兩周,，他們會(huì)將查獲的凍品拉到填埋場銷毀,。

據(jù)金平縣委書記楊國椿介紹，4月28日9時(shí)許，金平縣打私辦根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定,，協(xié)調(diào)縣公安局,、市場監(jiān)督管理局、畜牧局等相關(guān)職能部門參與,，將4月8日至12日查獲的涉私無主貨物凍品牛肉,、牛肚、雞腳等11車共計(jì)249噸貨物,，運(yùn)至金平縣三家垃圾填埋場作填埋銷毀,。為防止疫情和被私挖,，工作人員根據(jù)目前比較有效的處置方式,，將燒堿混入凍品，投放到近5米的深坑中,，并在填埋凍品表層使用混凝土澆灌進(jìn)行覆蓋,。填埋、銷毀工作至4月28日17時(shí)完成,，金平縣公安局派出100余警力24小時(shí)值守,，強(qiáng)化對(duì)填埋現(xiàn)場及往返城區(qū)公路巡邏管控，直至5月1日21時(shí),，混凝土完全凝固后,，警方才撤離三家垃圾處理場。隨后,，附近村民撬開混凝土,，挖走被填埋的走私凍品。

記者查閱曝光的視頻顯示：參與私挖的村民有近百人,，他們身穿罩衣,，戴著帽子、口罩,，下到了四米多深的坑里,，把已經(jīng)填埋進(jìn)垃圾場的走私凍肉一箱箱挖出來，部分凍肉上長滿了蛆蟲,。整個(gè)挖掘過程不間斷地持續(xù)了30多個(gè)小時(shí),，直至填埋的走私凍肉被全部運(yùn)走。

受利益驅(qū)使想方設(shè)法私挖

為什么會(huì)出現(xiàn)如此怪相,？記者走訪三家垃圾處理場附近的尖坡村,、牛場村小組的部分村民發(fā)現(xiàn)，除了利益驅(qū)使,，村民法治意識(shí)淡薄也是重要原因,。部分村民認(rèn)為，“出點(diǎn)勞動(dòng)力撿垃圾掙錢又不犯法”。

“參與私挖的村民一晚少則掙幾十元多則上千元,?！奔馄麓宕迕癖P某告訴記者，私挖被填埋的走私凍品現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)兩三年,，金平縣一直在打擊處理,，但私挖者每次都與執(zhí)法部門玩起“貓捉老鼠”的游戲。

盤某還向記者算了一筆私挖走私凍品獲利的經(jīng)濟(jì)賬：村民主要經(jīng)濟(jì)收入來源主要是種植香蕉,。在市場好的情況下,，香蕉可以賣到三四塊錢一斤，市場不景氣則可能賣到一兩塊錢一斤,。然而,，私挖一斤走私凍品就可以賣到5塊錢，現(xiàn)場一過秤就給錢,。

那么,，為什么沒有采取焚燒而是采取掩埋的方式？金平縣委常委,、政法委書記官滿朝說,，對(duì)于查獲走私凍品的銷毀方式確實(shí)不夠周全，但因?yàn)閮銎肥潜鶅龅?，焚燒只?huì)燒掉表皮的一層,。當(dāng)?shù)匾矅L試過焚燒，也嘗試過添加玻璃碎片,、混凝土,、燒堿等物質(zhì)再進(jìn)行深埋?？墒?，在執(zhí)勤警力離開后，仍有村民想盡辦法把走私凍肉挖出來,。今后,，當(dāng)?shù)乜紤]買粉碎機(jī)，將查獲的物品粉碎,，再進(jìn)行無害化處理,。

拉網(wǎng)式排查收繳被挖凍品

那么，這些被私挖的走私凍品究竟去向何方,？紅河州委常委,、政法委書記安治強(qiáng)告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，目前已經(jīng)初步查明部分凍品流向,，公安機(jī)關(guān)正在深挖線索,，抓緊查實(shí)收繳,。

記者了解到，事件發(fā)生后,，紅河州公安機(jī)關(guān)調(diào)集精干力量組成專案組,，整合州、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)力量,，對(duì)金平私挖走私凍品案件開展現(xiàn)場勘查,，收集、提取,、固定相關(guān)物證,。同時(shí)，組織警力進(jìn)一步摸排相關(guān)涉案人員及車輛線索,，通過對(duì)相關(guān)涉案線索的分析研判,，排查出疑似運(yùn)輸走私凍品的車輛及人員，并實(shí)施布控和抓捕,。目前,，已抓獲涉嫌生產(chǎn),、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的犯罪嫌疑人7名,，案件正在進(jìn)一步查辦中。

同時(shí),，紅河州食品藥品監(jiān)督管理局,、州工商行政管理局和全州各縣市市場監(jiān)督管理局組成專項(xiàng)檢查組，開展市場追蹤管控,，采取地毯式,、拉網(wǎng)式排查，重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)凍品經(jīng)營戶,、燒烤攤點(diǎn),、凍肉制品冷庫、批發(fā)市場,、大中型超市,、餐飲服務(wù)單位等開展檢查，對(duì)來源不明,、無規(guī)范標(biāo)識(shí)的凍品一律查封,、下架，并追根溯源,，確保人民群眾消費(fèi)安全,。

金平縣也對(duì)縣內(nèi)凍品市場進(jìn)行了全面摸排，對(duì)發(fā)現(xiàn)的3噸無規(guī)范標(biāo)識(shí)的凍品進(jìn)行封存,，對(duì)填埋場及周圍環(huán)境消殺面積22000多平方米,。

嚴(yán)打走私依法處理走私貨物

紅河州地處云南省東南部，與越南毗鄰，國土面積3.29萬平方公里,，邊境線長848公里,，由于邊境沿線無天然屏障，便道(渡口)眾多,，給走私犯罪帶來了便利和空間,。

“近年來，大量大米,、凍肉制品等走私貨物進(jìn)入我國境內(nèi),，逐步形成規(guī)模?！奔t河州副州長,、公安局局長許洋說，紅河州高度重視打私工作,，從2014年以來,，緊緊圍繞中央關(guān)注、社會(huì)關(guān)切,、群眾關(guān)心的突出問題,，保持高壓態(tài)勢，深入分析研判,，高位推動(dòng)反走私綜合治理,，樹立“反走私就是開正門、促發(fā)展,，是紅河州沿邊開發(fā)開放的重要支撐,；反走私就是抓整治、保平安,，是維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)”的理念,；堅(jiān)持源頭治理、依法治理,、系統(tǒng)治理,、綜合治理“四個(gè)治理”；強(qiáng)化一線堵,、二線查,、破大案、管市場,、基層防,、促發(fā)展“六項(xiàng)措施”，經(jīng)過近5年嚴(yán)打走私專項(xiàng)行動(dòng),，走私犯罪猖獗的勢頭得到有效遏制,。

金平縣走私凍品被私挖事件經(jīng)媒體曝光后,，紅河州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)迅速召集緊急會(huì)議進(jìn)行研究安排,，及時(shí)成立了應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，并成立了案件查處、食品安全,、責(zé)任追究3個(gè)專項(xiàng)工作組迅即開展相關(guān)工作,。金平縣也成立了工作組。截至目前,，食品安全組已對(duì)金平縣城區(qū),、銅廠鄉(xiāng)凍品市場進(jìn)行全面摸排，正全面排查被私挖凍品的流向,，對(duì)發(fā)現(xiàn)渠道來源不明,、無規(guī)范標(biāo)識(shí)的凍品一律查封；對(duì)三家垃圾填埋場及周邊環(huán)境進(jìn)行消毒殺蟲處理,；法治宣傳組已進(jìn)入相關(guān)村寨,，采取面對(duì)面宣傳的方式，教育引導(dǎo)群眾自覺抵制非法私挖,、轉(zhuǎn)運(yùn)走私凍品等違法活動(dòng),；州縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已啟動(dòng)對(duì)相關(guān)單位及人員的責(zé)任調(diào)查。

許洋說,，該事件的發(fā)生暴露出紅河州在打擊走私方面還需要不斷加大力度,，對(duì)查獲走私貨物的處置還存在不足。下一步,，紅河州將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于打擊走私的工作要求,，以此事件為契機(jī),，以問題為導(dǎo)向，迅速采取有效措施,，開展專項(xiàng)整治,，深化嚴(yán)打走私活動(dòng)，依法處理走私貨物,，杜絕此類事件,。

私挖走私凍肉法律后果嚴(yán)重業(yè)內(nèi)專家分析

村民私挖走私凍肉暴露哪些管理漏洞

本報(bào)記者杜曉

本報(bào)實(shí)習(xí)生張國慶

近日，據(jù)媒體報(bào)道,，云南省紅河州金平縣查獲的走私凍肉經(jīng)掩埋進(jìn)垃圾場后,，被當(dāng)?shù)卮迕袼阶酝诔鲑u到市場上。這一現(xiàn)象在當(dāng)?shù)爻掷m(xù)兩年之久,。

這類行為是否違反了相關(guān)法律法規(guī),？造成這一問題的原因有哪些,？又該如何處理此類事件？對(duì)此,，記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家,。

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所副研究員支振鋒認(rèn)為，村民將有關(guān)部門已經(jīng)掩埋的凍肉私自挖出,，這一行為在一定程度上破壞了當(dāng)?shù)氐男姓芾碇刃?。此外，這些凍肉本身存在極大的安全問題,，如果村民私挖這些肉類用來銷售,，應(yīng)當(dāng)屬于出售不合格食品或不安全食品的行為，依據(jù)食品安全法的相關(guān)規(guī)定,，將構(gòu)成食品安全類違法行為以及刑事犯罪,。

“這類現(xiàn)象在當(dāng)?shù)爻掷m(xù)兩年之久，參與者中存在多次私挖凍肉并出售的,，如果構(gòu)成違法或犯罪,，即為累犯，應(yīng)屬加重情節(jié),?！敝д皲h說。

支振鋒認(rèn)為,，在處理這類事件時(shí)應(yīng)破除“法不責(zé)眾”的思維,。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)進(jìn)行嚴(yán)格廣泛地調(diào)研查證，找出私挖凍肉的參與者,。

“對(duì)于私挖凍肉這一行為,，首先應(yīng)受到行政處罰；其次,，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門應(yīng)該嚴(yán)密排查所挖出凍肉的去向,，確定是否被出售、誰出售,、出售給誰,，將非法出售凍肉的利益鏈條和環(huán)節(jié)理清楚，并依據(jù)食品安全法等相關(guān)法律懲治違法犯罪行為,?！敝д皲h說。

“應(yīng)采取零容忍的態(tài)度,，依法嚴(yán)懲其中存在的違法犯罪行為,。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說,。

從長期來看,，為了避免類似事件的發(fā)生,，還需要做大量工作。

“今后,，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)加大普法力度,，提高村民的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)?！敝д皲h說,。

劉俊海認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大普法力度,，提高當(dāng)?shù)卮迕竦姆梢庾R(shí),、責(zé)任意識(shí)和義務(wù)意識(shí)。當(dāng)?shù)卣畬?duì)村民應(yīng)當(dāng)明之以法,，曉之以理,，動(dòng)之以情，喻之以義,。一定要做到標(biāo)本兼治,。

“另一方面，應(yīng)提高當(dāng)?shù)厝罕姷氖称钒踩庾R(shí),?！眲⒖『Ｕf，“這些挖出的凍肉存在很大的食品安全問題,，村民不論是自己食用還是出售都會(huì)危害生命健康,。政府部門應(yīng)將宣傳工作做到位，同時(shí)告訴廣大消費(fèi)者如何識(shí)別此類凍肉,。買主不買,，這些非法出售的凍肉也難以賣出?！?/p>

當(dāng)?shù)卣残枰獜倪@一事件中吸取教訓(xùn),。

“首先，凍肉掩埋后不斷地被挖走,，這說明掩埋方式有漏洞。應(yīng)該采用無害化垃圾處理方式,，如焚燒或者借用技術(shù)手段進(jìn)行徹底分解后掩埋而非直接掩埋,；其次，私挖凍肉拿到市場出售的現(xiàn)象不斷發(fā)生,，說明當(dāng)?shù)卣诒O(jiān)管上存在漏洞,。”支振鋒說,。

相關(guān)報(bào)道:

• 云南私挖走私凍肉調(diào)查:村民與執(zhí)法人員玩貓鼠游戲

• 記者夜訪云南村民盜挖走私凍肉現(xiàn)場：蠅蟲滿地

• 不忍直視,！云南垃圾場挖凍肉銷售 引出“復(fù)活”的走私肉

• 云南金平村民盜挖已填埋走私凍肉 正調(diào)查處理涉案人員