“在不動產(chǎn)征收當(dāng)中最容易出現(xiàn)片面追求行政效率而犧牲正當(dāng)程序，甚至不作書面決定就直接強(qiáng)拆房屋的事實(shí)行為也時有發(fā)生,?！?月15日,，最高人民法院在發(fā)布第二批“征收拆遷典型案例”時指出：直接強(qiáng)拆行為會給公民尋求救濟(jì)造成困難,，“法院不宜簡單以原告舉證不力為由拒之門外，要格外關(guān)注訴權(quán)保護(hù)”,。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）觀察到,，過去三年里，全國法院一審受理征收拆遷類訴訟呈現(xiàn)遞增趨勢,，2017年達(dá)到當(dāng)年行政訴訟案件總量的17%,，涵蓋了征收拆遷中有關(guān)征收決定、安置補(bǔ)償和強(qiáng)拆實(shí)施環(huán)節(jié)等爭議,。

房屋附著物遭強(qiáng)拆被判違法,，最高法：要格外關(guān)注訴權(quán)保護(hù)

最高法公布的一起典型案例顯示，陸繼堯在取得江蘇省泰興市泰興鎮(zhèn)（現(xiàn)濟(jì)川街道）南郊村張堡二組138平方米的集體土地使用權(quán)并領(lǐng)取相關(guān)權(quán)證后,，除了在該地塊上出資建房外,，還在房屋北側(cè)未領(lǐng)取權(quán)證的空地上栽種樹木，建設(shè)附著物,。2015年12月9日上午,，陸繼堯后院內(nèi)的樹木被人鏟除，道路,、墩柱及圍欄被人破壞,，拆除物被運(yùn)離現(xiàn)場。當(dāng)時有濟(jì)川街道辦事處（以下簡稱街道辦）的工作人員在場,。

此外,，作為陸繼堯持有權(quán)證地塊上房屋的動遷主體，街道辦曾多次與其商談房屋的動遷情況,，其間也涉及房屋后院的搬遷事宜,。陸繼堯認(rèn)為，在無任何法律文書為依據(jù),、未征得其同意的情況下,，街道辦將后院拆除搬離的行為違法,，故以街道辦為被告訴至法院，請求判決確認(rèn)拆除后院的行為違法,，并恢復(fù)原狀,。

泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)法院一審認(rèn)為，涉案附著物被拆除時,，街道辦有工作人員在場,，盡管其辯稱系因受托征收項(xiàng)目在附近，并未實(shí)際參與拆除活動,，但未提交任何證據(jù)予以證明,。

經(jīng)查，陸繼堯房屋及地上附著物位于街道辦的行政轄區(qū)內(nèi),，街道辦在強(qiáng)拆當(dāng)天日間對有主的地上附著物采取了有組織的拆除運(yùn)離,，且街道辦亦實(shí)際經(jīng)歷了該次拆除活動。作為陸繼堯所建房屋的動遷主體,，街道辦具有推進(jìn)動遷工作,，拆除非屬動遷范圍之涉案附著物的動因，故從常理來看,，街道辦稱系單純目擊而非參與的理由難以成立,。

據(jù)此，一審法院遂認(rèn)定街道辦為被告,，確認(rèn)其拆除陸繼堯房屋北側(cè)地上附著物的行為違法,。一審判決后，原,、被告雙方均未提起上訴,。

“不動產(chǎn)征收當(dāng)中最容易出現(xiàn)的問題是，片面追求行政效率而犧牲正當(dāng)程序,，甚至不作書面決定就直接強(qiáng)拆房屋的事實(shí)行為也時有發(fā)生,。”最高法在評價此案典型意義時指出,，強(qiáng)制拆除房屋以事實(shí)行為面目出現(xiàn),，往往會給相對人尋求救濟(jì)造成困難。

澎湃新聞注意到,，按照行政訴訟法的規(guī)定,，起訴人證明被訴行為系行政機(jī)關(guān)而為是起訴條件之一，但是由于行政機(jī)關(guān)在強(qiáng)制拆除之前并未制作,、送達(dá)任何書面法律文書,，相對人要想獲得行為主體的相關(guān)信息和證據(jù)往往很難。

“如何在起訴階段證明被告為誰，有時成為制約公民,、法人或者其他組織行使訴權(quán)的主要因素,，尋求救濟(jì)就會陷入僵局?！弊罡叻ū硎?，此案有兩點(diǎn)啟示意義：一是在行政執(zhí)法不規(guī)范造成相對人舉證困難的情況下，人民法院不宜簡單以原告舉證不力為由拒之門外,，在此類案件中要格外關(guān)注訴權(quán)保護(hù),。二是事實(shí)行為是否系行政機(jī)關(guān)而為，人民法院應(yīng)當(dāng)從基礎(chǔ)事實(shí)出發(fā),，結(jié)合責(zé)任政府,、誠信政府等法律理念和生活邏輯作出合理判斷。

征收拆遷仍是司法監(jiān)督重點(diǎn)領(lǐng)域,，“引導(dǎo)公眾依法維權(quán)”

據(jù)最高法統(tǒng)計,，2015年、2016年,、2017年,，全國法院一審受理征收拆遷類訴訟分別約為29000件,、31000件及39000件,，占當(dāng)年行政訴訟案件總量的13%、14%和17%左右,。

澎湃新聞觀察到,，上述八起典型案例中被訴行政行為的類型，既有行政機(jī)關(guān)單方作出的房屋征收決定,、安置補(bǔ)償裁決,，還有行政機(jī)關(guān)與被征收人協(xié)商達(dá)成的行政協(xié)議；既有行政機(jī)關(guān)通過意思表示明確作出的緊急避險決定,，也有實(shí)施主體不明確的強(qiáng)制拆除行為,。

此外，此類案件的爭議焦點(diǎn),，既包括了安置人口確定,、違約責(zé)任認(rèn)定、補(bǔ)償范圍大小等行政執(zhí)法的實(shí)體問題,，還包括了強(qiáng)拆主體推定,、評估報告審查、利害關(guān)系認(rèn)定等程序問題,。

“征收拆遷仍是社會矛盾的集中領(lǐng)域,，仍是司法監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域?！弊罡叻ㄐ姓ネラL黃永維表示,，第二批“征收拆遷典型案例”涉及農(nóng)村土地征收,、城市房屋征收等行政管理事項(xiàng)，涵蓋了征收拆遷中有關(guān)征收決定,、安置補(bǔ)償和強(qiáng)拆實(shí)施環(huán)節(jié)的典型爭議,。

“法院通過訴訟監(jiān)督，及時糾正行政機(jī)關(guān)在征收拆遷中的違法行為,，同時確認(rèn)行政機(jī)關(guān)合法行為的效力,。”黃永維表示,，典型案例旨在為法院繼續(xù)審理好此類案件提供一定的裁判示范,；促使行政機(jī)關(guān)在城市化進(jìn)程中秉持盡責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)睦砟睿婪ㄐ姓?，?guī)制侵犯群眾權(quán)益的違法行為,，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力；引導(dǎo)社會公眾正確運(yùn)用手中的法律法規(guī),，依法訴訟,、依法維權(quán)。

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