經(jīng)銷(xiāo)商求“變”

重案組37號(hào)注意到,，63名涉案農(nóng)民借出身份證的時(shí)間，全部為2013年以后,，其中相當(dāng)部分是2013年1月份,。

開(kāi)封市一名農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商告訴重案組37號(hào)，這并非巧合,，其背后是國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼發(fā)放政策的變化,。2013年1月前，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金直接劃撥給農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家,，“生產(chǎn)一臺(tái)補(bǔ)貼一臺(tái),，”經(jīng)銷(xiāo)商以補(bǔ)貼后的價(jià)格進(jìn)貨，再轉(zhuǎn)賣(mài)給農(nóng)戶(hù),。但是“2013年以后,，需要農(nóng)民在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)后自己去申報(bào)補(bǔ)貼，然后錢(qián)打入卡里”,。

開(kāi)封市農(nóng)機(jī)局一名不愿具名的工作人員說(shuō),，政策之變的目的，是保障農(nóng)民直接享受到優(yōu)惠,，以及防止生產(chǎn)商虛報(bào)產(chǎn)量，套取補(bǔ)貼資金,。

除政策之變外,，地區(qū)補(bǔ)貼指標(biāo)也有不同。一名關(guān)注此案的開(kāi)封市鼓樓區(qū)人大代表告訴重案組37號(hào),，以開(kāi)封市為例,，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金每年由市里按照比例，統(tǒng)一劃撥各區(qū)縣,。在實(shí)際操作中,，一些地區(qū)補(bǔ)貼指標(biāo)緊張，另外一些地區(qū)由于城市化進(jìn)程較快,，農(nóng)民需求較少,。

今年5月，新華社援引河南省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)稱(chēng),，開(kāi)封市城區(qū)之一的禹王臺(tái)區(qū),，中央補(bǔ)貼資金使用比例僅為8.18%。

仙人臺(tái)鄉(xiāng)新城集村村民許建義告訴重案組37號(hào)（微信ID：zhonganzu37）,，周邊不少村民因區(qū)里當(dāng)年年度指標(biāo)用完等原因延期,，自己所購(gòu)置的農(nóng)機(jī),，使用已經(jīng)超過(guò)3年，目前仍未領(lǐng)到補(bǔ)貼,。這導(dǎo)致一些指標(biāo)緊張地區(qū)的農(nóng)民,，會(huì)跨區(qū)到指標(biāo)有富余的地區(qū)購(gòu)機(jī)。

經(jīng)銷(xiāo)商牛書(shū)軍的妻子李坤說(shuō),，實(shí)際操作中,，在與出借身份證的名義購(gòu)買(mǎi)者簽訂合同后，牛書(shū)軍會(huì)與名義購(gòu)買(mǎi)者,、實(shí)際購(gòu)買(mǎi)者三方簽一份協(xié)議,。重案組37號(hào)獲得的部分協(xié)議顯示，文中明確,，盡管行車(chē)證及牌照以名義購(gòu)買(mǎi)者辦理,，但機(jī)器“日后所有問(wèn)題”與名義購(gòu)買(mǎi)者無(wú)關(guān)。此外,，牛書(shū)軍還為雙方準(zhǔn)備一份協(xié)議,，以“轉(zhuǎn)讓”的形式，完成農(nóng)機(jī)所有權(quán)轉(zhuǎn)移,。

▲經(jīng)銷(xiāo)商通過(guò)簽訂三方銷(xiāo)售協(xié)議和轉(zhuǎn)讓協(xié)議,，將農(nóng)機(jī)所有權(quán)轉(zhuǎn)移，攝于6月7日,。

由于時(shí)間跨度相對(duì)較長(zhǎng),，牛書(shū)軍會(huì)將農(nóng)機(jī)的名義和實(shí)際購(gòu)買(mǎi)者對(duì)應(yīng)整理成表格。在其被捕后,，警方依據(jù)這一表格,，陸續(xù)將涉案農(nóng)民控制。

“我也知道這樣是違規(guī)違法的”

“我也知道這樣是違規(guī)違法的,?！崩罾ふf(shuō)，她也曾擔(dān)心這一銷(xiāo)售行為被主管部門(mén)查處,，但由于“周邊經(jīng)銷(xiāo)商都這么做”,，因此也沒(méi)有太在意，“想的就是,，即便是被查了,，可能最重的處罰就是吊銷(xiāo)銷(xiāo)售資質(zhì)，以后不讓賣(mài)了,?！?/p>

事情的走向，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)李坤的預(yù)期,。2017年6月30日,，開(kāi)封市鼓樓區(qū)檢察院以涉詐騙罪,，對(duì)牛書(shū)軍提起公訴。起訴書(shū)顯示,，檢方審查查明,，牛書(shū)軍先后通過(guò)36人的身份信息，辦理虛假農(nóng)機(jī)購(gòu)買(mǎi)手續(xù),，以及虛假農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼手續(xù),，“騙取國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款合計(jì)256.9萬(wàn)?！?/p>

李坤向重案組37號(hào)（微信ID：zhonganzu37）表示,，從結(jié)果來(lái)看，國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款最終進(jìn)入購(gòu)機(jī)者手中,，牛書(shū)軍并未從中抽成,，“因?yàn)檗r(nóng)機(jī)售價(jià)透明，都是按照補(bǔ)貼后的價(jià)格賣(mài)出去,，實(shí)際上付給農(nóng)民的幾百元報(bào)酬,，也是從銷(xiāo)售利潤(rùn)中支取出來(lái)的?！?/p>

一名農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)業(yè)內(nèi)人士介紹,，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)透明，經(jīng)銷(xiāo)商想要獲取更高利潤(rùn),，幾乎只有兩種手段,，一種是通過(guò)向廠家增加訂單，壓低出廠單價(jià),；另一種是通過(guò)代辦補(bǔ)貼手續(xù),，提高銷(xiāo)量。前一種方法適用于資金較為充足的大經(jīng)銷(xiāo)商,，后一種方法，則在中小規(guī)模經(jīng)銷(xiāo)商中普遍通行,。

2017年3月至8月間,，開(kāi)封市鼓樓區(qū)檢察院先后以涉詐騙罪，對(duì)三名涉案經(jīng)銷(xiāo)商牛書(shū)軍,、孟慶安和陳成行分別提起公訴,。庭審中，三人是否構(gòu)成詐騙罪成為控辯雙方焦點(diǎn),。

牛書(shū)軍的辯護(hù)律師,、河南軌道律師事務(wù)所律師常伯陽(yáng)認(rèn)為，牛書(shū)軍使用他人身份證申請(qǐng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款,，其目的“只是為方便購(gòu)機(jī)農(nóng)民”,，其使用自有資金墊付與補(bǔ)貼相當(dāng)?shù)慕痤~在先,，將國(guó)家補(bǔ)貼款劃走在后，不構(gòu)成非法占有,；此外,，牛書(shū)軍實(shí)施欺詐行為，并非出于占有他人錢(qián)財(cái)?shù)哪康?，不能被認(rèn)定為構(gòu)成詐騙罪,。

孟慶安和陳成行的辯護(hù)律師則提出，對(duì)兩人套取國(guó)家補(bǔ)貼的事實(shí)沒(méi)有異議,，但不具備詐騙罪中非法占有的主觀要件,，沒(méi)有社會(huì)危害性，不應(yīng)視為詐騙行為,。

上述辯護(hù)意見(jiàn),，一審法院并未采納。開(kāi)封市鼓樓區(qū)法院認(rèn)定,，購(gòu)機(jī)者和農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)分別對(duì)其提交的相關(guān)申請(qǐng)資料,，以及購(gòu)買(mǎi)機(jī)具的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任，“也就是說(shuō),，除有資格依法申報(bào),、實(shí)際購(gòu)置農(nóng)機(jī)的人員占有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼款外，其他任何人對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼款占有,，均屬非法占有,。”牛書(shū)軍等三人套取國(guó)家補(bǔ)貼款的行為,，“表面上看似乎未得利,，但其非法占有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼款后的處置行為，更是保持價(jià)格優(yōu)勢(shì)的手段行為,，利益仍歸于個(gè)人,。”

因詐騙罪名成立,，且數(shù)額特別巨大,，牛書(shū)軍一審獲刑13年，并處罰金10萬(wàn)元,；孟慶安獲刑10年6個(gè)月,，并處罰金5萬(wàn)元；陳成行獲刑10年,，罰金4萬(wàn)元,。

重案組37號(hào)注意到，農(nóng)業(yè)部辦公廳2014年9月9日簽發(fā)的“農(nóng)辦機(jī)（2014）22號(hào)”文件中稱(chēng)，“農(nóng)機(jī)具還是在農(nóng)民手中,，還是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，補(bǔ)貼實(shí)惠最終落到了農(nóng)民，符合中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼導(dǎo)向,，達(dá)到了政策目的,，不宜簡(jiǎn)單視為違法違規(guī)行為，也不宜將此認(rèn)定為給國(guó)家造成資金損失,?！?/p>

基于這一文件精神，三人分別提出上訴,。2018年5月22日,，開(kāi)封市中級(jí)人民法院以“事實(shí)不清，證據(jù)不足”,，撤銷(xiāo)一審判決,，發(fā)回鼓樓區(qū)法院重審。

重案組37號(hào)從開(kāi)封市鼓樓區(qū)法院獲悉,，截至2018年6月8日,，63名因出借身份證而獲刑的農(nóng)民，絕大多數(shù)未提出申訴,。

李亞文告訴重案組37號(hào)（微信ID：zhonganzu37）,，畢竟做錯(cuò)了事，心里很悔恨,。他說(shuō)：“以后再遇到類(lèi)似的事,，自己會(huì)先回去，查一查法律怎么規(guī)定的,?！?/p>

新京報(bào)記者 王煜

原標(biāo)題：63名農(nóng)民外借身份證幫人買(mǎi)農(nóng)機(jī)獲刑