原標(biāo)題：洞庭湖現(xiàn)3萬(wàn)畝“私家湖泊”省市縣政府都拆不掉

新華社長(zhǎng)沙６月１１日電題：３萬(wàn)畝“私家湖泊”為何如此任性？

新華社“新華視點(diǎn)”記者史衛(wèi)燕,、丁春雨

夏順安建造的矮圍一角（5月10日無(wú)人機(jī)航拍）。新華社發(fā)（張笑宇攝）

在洞庭湖深處,，一道高高壘砌的堤壩似“水中長(zhǎng)城”,，圍出一片面積近３萬(wàn)畝的私人湖泊，嚴(yán)重影響濕地生態(tài)及湖區(qū)行洪,?！靶氯A視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，這道堤壩是當(dāng)?shù)匾粋€(gè)私企老板所建,，曾被湖南省、益陽(yáng)市,、沅江市（縣級(jí)市）等各級(jí)政府?dāng)?shù)次嚴(yán)令拆除,，但依舊巋然不動(dòng)。

近日,，生態(tài)環(huán)境部組成督察組,，對(duì)洞庭湖私人矮圍破壞生態(tài)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察。

國(guó)家濕地成了“私家湖泊”

被譽(yù)為“長(zhǎng)江之腎”的洞庭湖,，是我國(guó)乃至世界范圍內(nèi)的重要濕地,。５月中旬，記者從益陽(yáng)市沅江漉湖蘆葦場(chǎng)抵達(dá)洞庭湖腹地,，發(fā)現(xiàn)一圈高高的堤壩橫亙湖中,，一眼看不到盡頭，圍擋成一個(gè)獨(dú)立的世界,。

經(jīng)多方求證,，記者得知，這個(gè)巨型堤壩是目前洞庭湖中最大私人矮圍,，其位于洞庭湖的下塞湖區(qū)域,，橫跨岳陽(yáng)、益陽(yáng)兩市，沅江,、湘陰,、汨羅三縣。

據(jù)漉湖蘆葦場(chǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，洞庭湖漲水為湖,，落水為洲，漉湖蘆葦場(chǎng)被譽(yù)為“江南第一葦場(chǎng)”,。上世紀(jì)９０年代開(kāi)始,，當(dāng)?shù)卣畬⑻J葦?shù)仃懤m(xù)承包給企業(yè)老板。２００１年,，由于蘆葦市場(chǎng)低迷,，私營(yíng)老板夏順安發(fā)現(xiàn)其承包的蘆葦?shù)夭惶珤赍X(qián)，于是建堤圈地,，在里面種樹(shù),、養(yǎng)魚(yú)。

“他這樣做等于把國(guó)家的濕地變成了自己的‘私家湖泊’,?！碑?dāng)?shù)厝罕姼嬖V記者，矮圍建起來(lái)以后,，他們?cè)僖矡o(wú)法自由進(jìn)出捕魚(yú),，蘆葦也不能收割。從開(kāi)始建設(shè)算起,，“夏氏矮圍”已侵占洞庭湖濕地１７年之久,。

老百姓更為憂(yōu)心的是，自從夏順安的巨型矮圍建起來(lái)以后,，當(dāng)?shù)胤篮閴毫哟?，魚(yú)類(lèi)也減少了?！吧鲜兰o(jì)末,，我在這里見(jiàn)過(guò)江豚，夏家的矮圍建起來(lái)之后,，江豚就再也沒(méi)有來(lái)過(guò),。”當(dāng)?shù)匾晃粷O民說(shuō),。

幾經(jīng)周折,，記者登上堤壩。洞庭湖此時(shí)已值漲水季節(jié),，堤壩外湖水浩浩湯湯,，而堤壩內(nèi),，蘆葦一望無(wú)際。矮圍上,，豬,、牛、羊成群,，牲畜糞便無(wú)處不在,，將洞庭湖濕地變成養(yǎng)殖場(chǎng)。

工程車(chē)在矮圍上挖沙（5月10日攝）,。新華社發(fā)（張笑宇攝）

沿著矮圍，記者發(fā)現(xiàn)堤壩上多處堆放砂石,，還有兩處非法砂石碼頭,。就在草尾河漉湖段的河長(zhǎng)公示牌對(duì)面，大型挖掘機(jī)正將堆放在矮圍上的砂石往排隊(duì)的貨車(chē)?yán)锏?。在另一處非法砂石碼頭附近,，有多艘四五層樓高的大型挖沙船停靠,，滿(mǎn)載砂石的運(yùn)砂船正往湖中駛?cè)ァ?/p>

多次整治依然不為所動(dòng)

“根據(jù)我國(guó)濕地保護(hù)管理規(guī)定,，開(kāi)墾、填埋或者排干濕地,，破壞野生動(dòng)物棲息地和遷徙通道,、魚(yú)類(lèi)洄游通道，擅自放牧,、捕撈,、取土、取水,、排污都是被禁止的。夏某可謂條條都犯,，如果證實(shí)有挖沙,、采礦等活動(dòng)，問(wèn)題就更嚴(yán)重了,?！蹦隙赐ズ匀槐Ｗo(hù)區(qū)沅江市管理局副局長(zhǎng)萬(wàn)獻(xiàn)軍說(shuō)。

事實(shí)上,，“夏氏矮圍”早已被各級(jí)政府部門(mén)下令整改多次,。

２０１４年，這個(gè)洞庭湖上的巨型矮圍被湖南省遙感中心通過(guò)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn),。公開(kāi)報(bào)道顯示,，這個(gè)矮圍呈封閉狀，據(jù)水利部門(mén)測(cè)量，矮圍圍堤周長(zhǎng)達(dá)１７公里,，堤高３３．５米至３５．５米,，頂寬８米至１５米，底寬約８０米,。２０１５年,，因其違反防洪法，湖南省水利廳多次要求當(dāng)?shù)厮块T(mén)采取措施,。２０１６年,，沅江市出臺(tái)《沅江市拆除洞庭湖矮圍網(wǎng)圍專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》。

但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，整治措施沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí),，超級(jí)矮圍的破壞性影響依然存在。

根據(jù)上述沅江市洞庭湖矮圍拆除方案,，閘口必須全部拆除,。２０１７年５月７日，當(dāng)?shù)貙?duì)“夏氏矮圍”位于沅江市漉湖蘆葦場(chǎng)境內(nèi)一高約１６米,、長(zhǎng)約７０米的節(jié)制閘實(shí)施爆破拆除,。但記者近日在現(xiàn)場(chǎng)看到，節(jié)制閘爆破地僅可見(jiàn)一條約１米寬的小水溝將堤內(nèi)外的水連接,。

沅江市規(guī)定,，以閘口為中心拆除矮圍堤壩總長(zhǎng)度的２０％，達(dá)到與大湖相通,。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到,，此節(jié)制閘周?chē)牡虊渭y絲未動(dòng)。閘口所在的沅江市漉湖蘆葦場(chǎng)一干部說(shuō),，拆除的堤壩換了個(gè)位置,，不在閘口附近。而當(dāng)記者跟隨他到達(dá)所謂的拆除處時(shí),，發(fā)現(xiàn)這里原本約３０米高的堤壩,，僅比周?chē)虊伟耍裁鬃笥摇?/p>

沅江市還要求拆除矮圍中的附屬建筑物，但記者見(jiàn)到矮圍內(nèi)多棟兩三層建筑完好無(wú)損,，沒(méi)有一絲要被拆除的跡象,。

記者問(wèn)為何不按沅江市制定的拆除實(shí)施方案執(zhí)行，這位干部表示,，操作中確有調(diào)整,，不過(guò)是“上面”同意了的。記者追問(wèn),，是否有文件等資料證明,，這位干部避而不答,，卻說(shuō)“反正這是通過(guò)了驗(yàn)收的”。

拆除矮圍為何如此之難,？

近年來(lái),，湖南大力拆除洞庭湖區(qū)非法矮圍，“夏氏矮圍”能夠不為所動(dòng),，記者發(fā)現(xiàn),，其根本原因還是背后復(fù)雜的利益糾葛。

夏順安告訴記者,，到２０１４年才有政府部門(mén)表示其矮圍不合法,。“我長(zhǎng)達(dá)１３年違法,，陸續(xù)投入了近２億元,，你們?cè)趺床虐l(fā)現(xiàn)？”據(jù)此,，他認(rèn)為歷史責(zé)任不應(yīng)由自己背負(fù),，如果要清除矮圍，政府必須進(jìn)行補(bǔ)貼,。

漉湖蘆葦場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，蘆葦場(chǎng)僅將蘆葦?shù)爻邪o夏順安，但從未允許其在承包地建設(shè)矮圍,?？墒乱阎链耍獠鸪M(fèi)用就要幾千萬(wàn)元,，誰(shuí)來(lái)出這個(gè)錢(qián),？

記者查看夏順安與漉湖蘆葦場(chǎng)簽訂的《湖洲租賃承包合同書(shū)》，發(fā)現(xiàn)上面寫(xiě)著“承包費(fèi)根據(jù)市場(chǎng)行情,，價(jià)格實(shí)行一年一定”,。２０１４年至今，夏順安承包的下塞湖沒(méi)有上交過(guò)承包費(fèi),。

既然夏順安拖欠承包費(fèi),，已經(jīng)違約，政府為何不終止合同,？漉湖官員回復(fù)記者稱(chēng)“要人性化操作”，合同執(zhí)行過(guò)程中有具體情況,，以前狀況好的時(shí)候,，夏順安幫助蘆葦場(chǎng)做公共事業(yè)、場(chǎng)里資金周轉(zhuǎn)困難的時(shí)候出了力,。至于他違反了國(guó)家的規(guī)定,，是另外一回事,。

“我和當(dāng)?shù)馗刹拷涣鞯臅r(shí)候，發(fā)現(xiàn)他們有畏難情緒,，不敢對(duì)他依法處理,。”益陽(yáng)市一位知情的干部告訴記者,。

矮圍上挖沙留下的坑洞（5月10日攝）。新華社發(fā)（張笑宇攝）