（原標(biāo)題：圓章,？方章,？一章卡住辦補(bǔ)貼？）
為享受社保補(bǔ)貼政策,，萬(wàn)根煌頻繁往返南昌和永修,，在有關(guān)部門(mén)之間奔走20余趟，事情還是沒(méi)辦成,。
辦事期間,，南昌市經(jīng)開(kāi)區(qū)冠山社保所稱，永修戶口的萬(wàn)根煌不能辦理南昌社保補(bǔ)貼,，這是上級(jí)部門(mén)的規(guī)定,；而上級(jí)部門(mén)——南昌市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理處表示，享受社保補(bǔ)貼并無(wú)戶口限制,，只需戶口所在地開(kāi)具證明,，證明申請(qǐng)人確系“4050”人員；而在開(kāi)具證明過(guò)程中,，由于永修方面無(wú)法加蓋南昌方面要求的方形專(zhuān)用公章,，導(dǎo)致萬(wàn)根煌至今無(wú)法享受政策優(yōu)惠。
萬(wàn)根煌望著自己手中的一沓材料頗感無(wú)奈,。
南昌戶口VS外地戶口
“為了開(kāi)個(gè)證明,，我們?cè)诟鱾€(gè)部門(mén)之間跑了20余趟仍沒(méi)辦成，現(xiàn)在身心俱憊,?！?月15日上午，接受新法制報(bào)記者采訪時(shí),，萬(wàn)根煌滿臉無(wú)奈,。
讓萬(wàn)根煌無(wú)奈的是一紙“證明”,、一枚“公章”。
萬(wàn)根煌今年58歲,，戶口所在地為永修縣涂埠鎮(zhèn),。2006年，他來(lái)到南昌市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)一家公司上班,，但該公司于2016年11月破產(chǎn)倒閉,。失業(yè)后，萬(wàn)根煌申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金,，并辦理了《就業(yè)和失業(yè)登記證》,。經(jīng)社保部門(mén)核定，批準(zhǔn)其按照1000元/月標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金,，領(lǐng)取期限為2016年11月至2018年4月,。
今年4月初，領(lǐng)取完失業(yè)金后,，萬(wàn)根煌轉(zhuǎn)而向社保部門(mén)申請(qǐng)辦理社保補(bǔ)貼,。
按照南昌市有關(guān)規(guī)定，“4050”人員(指女滿40周歲,、男滿50周歲)應(yīng)攜帶《就業(yè)和失業(yè)登記證》,、人事檔案，由縣（區(qū)）以上人力資源保障行政部門(mén)審批的《南昌市就業(yè)困難人員認(rèn)定》申請(qǐng)表,，方可辦理,、享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
在《南昌市就業(yè)困難人員認(rèn)定》申請(qǐng)表上,，明確要求申請(qǐng)人員需要社區(qū),、勞動(dòng)保障事務(wù)所、勞動(dòng)保障局同意并加蓋公章,。
但當(dāng)萬(wàn)根煌找到南昌市經(jīng)開(kāi)區(qū)金牛社區(qū)（實(shí)際居住地）時(shí),，遭到拒絕。
“盡管他是社區(qū)居民,，但他不是南昌戶口,，我們沒(méi)法加蓋公章?！?月7日,，金牛社區(qū)副主任熊?chē)?guó)娣對(duì)記者說(shuō)。
后來(lái),，為了讓社區(qū)同意并加蓋公章,，萬(wàn)根煌按要求辦理了一本《居住證》，不過(guò)南昌市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)冠山人力資源和社會(huì)保障所告知他,，外地戶口不能辦理南昌社保補(bǔ)貼,，這是上級(jí)部門(mén)的規(guī)定,。
為了解上級(jí)部門(mén)的具體政策，萬(wàn)根煌找到南昌市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理處,，工作人員稱,，享受社保補(bǔ)貼并無(wú)戶口限制。
作為南昌市辦理社保補(bǔ)貼的責(zé)任單位,，該處就業(yè)扶持辦公室負(fù)責(zé)人李麗介稱,，依據(jù)《南昌市就業(yè)失業(yè)登記實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，享受社保補(bǔ)貼并無(wú)戶口限制,，從萬(wàn)根煌的經(jīng)歷來(lái)看,，他在南昌定居，在南昌工作,、失業(yè)，繳納社保,，符合享受社保補(bǔ)貼的條件,。
不過(guò)，按照《南昌市就業(yè)失業(yè)登記實(shí)施細(xì)則》的要求,，要到戶口所在地的社區(qū)及勞動(dòng)保障部門(mén)開(kāi)具證明,，證明申請(qǐng)人確系“4050”人員。
永修縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局稱只有圓形公章,。
方形公章VS圓形公章
萬(wàn)根煌的妻子吳蓮圭回憶稱,，兩個(gè)月來(lái)，每次為了能早一點(diǎn)趕到永修,，她經(jīng)常6點(diǎn)起床從金牛社區(qū)乘近一個(gè)小時(shí)公交趕到八一大橋昌北站,，再轉(zhuǎn)車(chē)前往永修。到了永修,，他們要坐公交車(chē)找社區(qū)和勞保部門(mén)蓋章，認(rèn)定屬“4050”人員,。
“認(rèn)定‘4050’人員,，身份證不能確定年齡？”雖然萬(wàn)根煌和吳蓮圭有疑惑,，但還是按照相關(guān)部門(mén)的要求去“跑”——開(kāi)具所需要的“證明”和材料,。每到一個(gè)單位需要反復(fù)說(shuō)明來(lái)意。
據(jù)吳蓮圭介紹,，5月中旬,，永修縣涂埠鎮(zhèn)林興社區(qū)居委會(huì)、永修縣涂埠鎮(zhèn)社會(huì)保障所,、永修縣人力資源和社會(huì)保障局先后同意并加蓋了公章,，永修縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局也認(rèn)定萬(wàn)根煌為“4050”人員,。
與此同時(shí)，萬(wàn)根煌與南昌市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)冠山人力資源和社會(huì)保障所簽訂了《靈活就業(yè)協(xié)議書(shū)》以及《靈活就業(yè)證明》,，加蓋了該單位公章,。
眼看萬(wàn)事俱備了，可讓萬(wàn)根煌萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到的是,，當(dāng)他前往南昌市外來(lái)務(wù)工人員綜合服務(wù)中心窗口辦理社保補(bǔ)貼時(shí)，工作人員表示無(wú)法辦理,。
面對(duì)新法制報(bào)記者,，南昌市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理處窗口一位工作人員介紹稱，正常情況下,，勞動(dòng)保障行政部門(mén)在《南昌市就業(yè)困難人員認(rèn)定》申請(qǐng)表上簽署意見(jiàn)并簽章,申請(qǐng)表印章文字內(nèi)容統(tǒng)一為“XXX市、縣區(qū)人事勞動(dòng)保障局就業(yè)困難人員認(rèn)定專(zhuān)用章”,印章規(guī)格為直徑38mm的圓形,字體統(tǒng)一為標(biāo)宋體,，并委托發(fā)放部門(mén)憑《南昌市就業(yè)困難人員認(rèn)定》表中勞動(dòng)保障行政部門(mén)的核審意見(jiàn),，在《就業(yè)和失業(yè)登記證》上加蓋“XXX市,、縣區(qū)就業(yè)困難人員認(rèn)定專(zhuān)用章”（方形公章）,印章規(guī)格為20mmx8mm，印章內(nèi)容統(tǒng)一為“XXX市,、縣區(qū)就業(yè)困難人員認(rèn)定專(zhuān)用章”,，字體統(tǒng)一為楷體GB232。
該工作人員進(jìn)一步介紹稱,，永修縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局在《就業(yè)和失業(yè)登記證》上加蓋的并非20mmx8mm方形專(zhuān)用公章,，而是38mm的圓形公章，不符合規(guī)定不予辦理,。
“我們這根本沒(méi)有方形公章,，這不是為難申請(qǐng)人嗎？”對(duì)于萬(wàn)根煌的遭遇,，永修縣公共就業(yè)人才服務(wù)局工作人員魏香表示無(wú)奈,。
魏香證實(shí)，萬(wàn)根煌,、吳蓮圭夫婦至少來(lái)了七八趟,，但永修尚未開(kāi)展認(rèn)定“4050”人員工作，實(shí)在無(wú)法提供他們所說(shuō)的20mmx8mm方形專(zhuān)用公章,。
為了證實(shí)所言非虛,，魏香從抽屜里面取出了僅有的兩枚涉及《就業(yè)和失業(yè)登記證》年檢的圓形公章。
依規(guī)執(zhí)行VS靈活變通
魏香稱,，該局也是“心有余而力不足”,，只能由萬(wàn)根煌找南昌市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理處再行協(xié)調(diào)解決問(wèn)題,。
而李麗則堅(jiān)持認(rèn)為，永修應(yīng)該有方形專(zhuān)用公章,，建議萬(wàn)根煌再找永修方面協(xié)調(diào),。
新法制報(bào)記者了解到,，2017年6月6日,，《江西省就業(yè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法的通知》（贛財(cái)社[2017]15號(hào)）稱，享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的人員范圍包括就業(yè)困難人員,，即就業(yè)困難人員包括登記失業(yè)人員中符合“4050”年齡條件的人員,。
在申請(qǐng)社保補(bǔ)貼材料方面，僅要求靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員應(yīng)向當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)申請(qǐng)社保補(bǔ)貼應(yīng)提供以下材料：《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》復(fù)印件,、身份證復(fù)印件,、靈活就業(yè)證明材料、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳機(jī)構(gòu)出具的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)明細(xì)賬（單）等,。經(jīng)人社部門(mén)審核后,，按規(guī)定將補(bǔ)貼資金支付到申請(qǐng)者本人個(gè)人銀行賬戶。
“既然省里文件沒(méi)有對(duì)公章形狀作出規(guī)定,，為何開(kāi)個(gè)證明這么繁瑣麻煩？不能靈活變通,，或者修改這些不便民的規(guī)定嗎？”東奔西跑讓萬(wàn)根煌煩惱不已,。
對(duì)此,，李麗稱，既然南昌市出臺(tái)了《南昌市就業(yè)失業(yè)登記實(shí)施細(xì)則》,，就應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行,。如果永修方面無(wú)法提供方形公章，那萬(wàn)根煌肯定沒(méi)法辦理社保補(bǔ)貼業(yè)務(wù),。
“如果能早點(diǎn)享受社保補(bǔ)貼就好,，原本一年要繳6000元，優(yōu)惠后只要2000元,?！睂?duì)于收入微薄的萬(wàn)根煌來(lái)說(shuō)，這是一筆不小的開(kāi)支,。
服務(wù)便民VS方便自己
對(duì)此,，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、行政法學(xué)博士王柱國(guó)表示,，與此事相關(guān)的部分職能部門(mén),，存在把方便留給自己,、把麻煩留給自己服務(wù)的對(duì)象，折騰老百姓到處開(kāi)證明跑材料之嫌,。拿冠山社保所來(lái)說(shuō),，工作人員稱外地戶口不能享受社保補(bǔ)貼，南昌市就業(yè)處卻稱可以享受,，同一系統(tǒng)不同上下級(jí)之間存在步調(diào)不一的情況,，這樣的工作作風(fēng)，只會(huì)離服務(wù)對(duì)象越來(lái)越遠(yuǎn),。而公章的形狀,，竟然又讓辛辛苦苦“跑”來(lái)的證明材料被認(rèn)定為不合規(guī)，這就顯得很機(jī)械,。
王柱國(guó)認(rèn)為,，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是時(shí)代命題、發(fā)展所需,、人民期盼,。要解決個(gè)別問(wèn)題，或許僅是個(gè)工作銜接的事,，或者說(shuō)是改進(jìn)工作作風(fēng)的問(wèn)題,。但要大面積消除此類(lèi)事件發(fā)生，更需要簡(jiǎn)政放權(quán),，把那些不需要行政權(quán)力管理的事放開(kāi)來(lái),，減少人們生活中的此類(lèi)麻煩。
王柱國(guó)建議,，必須下決心全面清理各類(lèi)證明事項(xiàng),。首先，對(duì)政府部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的證明事項(xiàng),，可直接取消的要立即停止執(zhí)行,，并抓緊修改或廢止規(guī)章、文件,；其次,，對(duì)法律法規(guī)有規(guī)定，但可通過(guò)法定證照,、書(shū)面告知承諾,、政府部門(mén)間核查等涵蓋或替代的證明事項(xiàng)，要提請(qǐng)修法,，依托信息共享和信用體系予以取消,；最終，各地區(qū)各部門(mén)要及時(shí)公布取消和保留的證明事項(xiàng)清單，對(duì)確需保留的要逐項(xiàng)列明設(shè)定法律依據(jù),、辦理指南等,。
萬(wàn)根煌告訴記者，數(shù)天前,，在南昌市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理處要求下,，他再次前往永修縣人才交流中心借閱人事檔案，帶回來(lái)一份與檔案一致的復(fù)印件（加蓋了公章）到該處,，工作人員卻表示,，該處需要看檔案原件。
現(xiàn)在,，萬(wàn)根煌只得為此再跑一趟,。只是，他不知道還要跑多少趟,，才能享受到社保補(bǔ)貼政策,。
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