（原標(biāo)題：圓章？方章？一章卡住辦補(bǔ)貼,？）
為享受社保補(bǔ)貼政策,，萬根煌頻繁往返南昌和永修，在有關(guān)部門之間奔走20余趟,，事情還是沒辦成。
辦事期間，南昌市經(jīng)開區(qū)冠山社保所稱,，永修戶口的萬根煌不能辦理南昌社保補(bǔ)貼，這是上級部門的規(guī)定；而上級部門——南昌市勞動就業(yè)服務(wù)管理處表示,，享受社保補(bǔ)貼并無戶口限制,，只需戶口所在地開具證明，證明申請人確系“4050”人員,；而在開具證明過程中,，由于永修方面無法加蓋南昌方面要求的方形專用公章，導(dǎo)致萬根煌至今無法享受政策優(yōu)惠,。
萬根煌望著自己手中的一沓材料頗感無奈,。
南昌戶口VS外地戶口
“為了開個證明，我們在各個部門之間跑了20余趟仍沒辦成,，現(xiàn)在身心俱憊,。”6月15日上午,，接受新法制報記者采訪時,，萬根煌滿臉無奈。
讓萬根煌無奈的是一紙“證明”,、一枚“公章”,。
萬根煌今年58歲，戶口所在地為永修縣涂埠鎮(zhèn),。2006年,，他來到南昌市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一家公司上班，但該公司于2016年11月破產(chǎn)倒閉,。失業(yè)后,，萬根煌申請領(lǐng)取失業(yè)保險金，并辦理了《就業(yè)和失業(yè)登記證》,。經(jīng)社保部門核定,，批準(zhǔn)其按照1000元/月標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取失業(yè)保險金，領(lǐng)取期限為2016年11月至2018年4月,。
今年4月初,，領(lǐng)取完失業(yè)金后，萬根煌轉(zhuǎn)而向社保部門申請辦理社保補(bǔ)貼,。
按照南昌市有關(guān)規(guī)定,，“4050”人員(指女滿40周歲、男滿50周歲)應(yīng)攜帶《就業(yè)和失業(yè)登記證》,、人事檔案,，由縣（區(qū)）以上人力資源保障行政部門審批的《南昌市就業(yè)困難人員認(rèn)定》申請表，方可辦理,、享受社會保險補(bǔ)貼,。
在《南昌市就業(yè)困難人員認(rèn)定》申請表上,，明確要求申請人員需要社區(qū)、勞動保障事務(wù)所,、勞動保障局同意并加蓋公章,。
但當(dāng)萬根煌找到南昌市經(jīng)開區(qū)金牛社區(qū)（實際居住地）時，遭到拒絕,。
“盡管他是社區(qū)居民,，但他不是南昌戶口，我們沒法加蓋公章,?！?月7日，金牛社區(qū)副主任熊國娣對記者說,。
后來,，為了讓社區(qū)同意并加蓋公章，萬根煌按要求辦理了一本《居住證》,，不過南昌市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)冠山人力資源和社會保障所告知他,，外地戶口不能辦理南昌社保補(bǔ)貼，這是上級部門的規(guī)定,。
為了解上級部門的具體政策,，萬根煌找到南昌市勞動就業(yè)服務(wù)管理處，工作人員稱,，享受社保補(bǔ)貼并無戶口限制,。
作為南昌市辦理社保補(bǔ)貼的責(zé)任單位，該處就業(yè)扶持辦公室負(fù)責(zé)人李麗介稱,，依據(jù)《南昌市就業(yè)失業(yè)登記實施細(xì)則》規(guī)定,，享受社保補(bǔ)貼并無戶口限制，從萬根煌的經(jīng)歷來看,，他在南昌定居,，在南昌工作、失業(yè),，繳納社保,，符合享受社保補(bǔ)貼的條件。
不過,，按照《南昌市就業(yè)失業(yè)登記實施細(xì)則》的要求,，要到戶口所在地的社區(qū)及勞動保障部門開具證明，證明申請人確系“4050”人員,。
永修縣勞動就業(yè)服務(wù)局稱只有圓形公章,。
方形公章VS圓形公章
萬根煌的妻子吳蓮圭回憶稱,，兩個月來,，每次為了能早一點趕到永修,，她經(jīng)常6點起床從金牛社區(qū)乘近一個小時公交趕到八一大橋昌北站，再轉(zhuǎn)車前往永修,。到了永修,，他們要坐公交車找社區(qū)和勞保部門蓋章，認(rèn)定屬“4050”人員,。
“認(rèn)定‘4050’人員,，身份證不能確定年齡？”雖然萬根煌和吳蓮圭有疑惑,，但還是按照相關(guān)部門的要求去“跑”——開具所需要的“證明”和材料,。每到一個單位需要反復(fù)說明來意。
據(jù)吳蓮圭介紹,，5月中旬,，永修縣涂埠鎮(zhèn)林興社區(qū)居委會、永修縣涂埠鎮(zhèn)社會保障所,、永修縣人力資源和社會保障局先后同意并加蓋了公章,，永修縣勞動就業(yè)服務(wù)局也認(rèn)定萬根煌為“4050”人員。
與此同時,，萬根煌與南昌市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)冠山人力資源和社會保障所簽訂了《靈活就業(yè)協(xié)議書》以及《靈活就業(yè)證明》,，加蓋了該單位公章。
眼看萬事俱備了,，可讓萬根煌萬萬沒想到的是,，當(dāng)他前往南昌市外來務(wù)工人員綜合服務(wù)中心窗口辦理社保補(bǔ)貼時，工作人員表示無法辦理,。
面對新法制報記者,，南昌市勞動就業(yè)服務(wù)管理處窗口一位工作人員介紹稱，正常情況下,，勞動保障行政部門在《南昌市就業(yè)困難人員認(rèn)定》申請表上簽署意見并簽章,申請表印章文字內(nèi)容統(tǒng)一為“XXX市,、縣區(qū)人事勞動保障局就業(yè)困難人員認(rèn)定專用章”,印章規(guī)格為直徑38mm的圓形,字體統(tǒng)一為標(biāo)宋體，并委托發(fā)放部門憑《南昌市就業(yè)困難人員認(rèn)定》表中勞動保障行政部門的核審意見,，在《就業(yè)和失業(yè)登記證》上加蓋“XXX市,、縣區(qū)就業(yè)困難人員認(rèn)定專用章”（方形公章）,印章規(guī)格為20mmx8mm，印章內(nèi)容統(tǒng)一為“XXX市,、縣區(qū)就業(yè)困難人員認(rèn)定專用章”,，字體統(tǒng)一為楷體GB232。
該工作人員進(jìn)一步介紹稱,，永修縣勞動就業(yè)服務(wù)局在《就業(yè)和失業(yè)登記證》上加蓋的并非20mmx8mm方形專用公章,，而是38mm的圓形公章，不符合規(guī)定不予辦理,。
“我們這根本沒有方形公章,，這不是為難申請人嗎,？”對于萬根煌的遭遇，永修縣公共就業(yè)人才服務(wù)局工作人員魏香表示無奈,。
魏香證實,，萬根煌、吳蓮圭夫婦至少來了七八趟,，但永修尚未開展認(rèn)定“4050”人員工作,，實在無法提供他們所說的20mmx8mm方形專用公章。
為了證實所言非虛,，魏香從抽屜里面取出了僅有的兩枚涉及《就業(yè)和失業(yè)登記證》年檢的圓形公章,。
依規(guī)執(zhí)行VS靈活變通
魏香稱，該局也是“心有余而力不足”,，只能由萬根煌找南昌市勞動就業(yè)服務(wù)管理處再行協(xié)調(diào)解決問題,。
而李麗則堅持認(rèn)為，永修應(yīng)該有方形專用公章,，建議萬根煌再找永修方面協(xié)調(diào),。
新法制報記者了解到，2017年6月6日,，《江西省就業(yè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法的通知》（贛財社[2017]15號）稱,，享受社會保險補(bǔ)貼的人員范圍包括就業(yè)困難人員，即就業(yè)困難人員包括登記失業(yè)人員中符合“4050”年齡條件的人員,。
在申請社保補(bǔ)貼材料方面,，僅要求靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員應(yīng)向當(dāng)?shù)厝松绮块T申請社保補(bǔ)貼應(yīng)提供以下材料：《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》復(fù)印件、身份證復(fù)印件,、靈活就業(yè)證明材料,、社會保險費征繳機(jī)構(gòu)出具的社會保險繳費明細(xì)賬（單）等。經(jīng)人社部門審核后,，按規(guī)定將補(bǔ)貼資金支付到申請者本人個人銀行賬戶,。
“既然省里文件沒有對公章形狀作出規(guī)定，為何開個證明這么繁瑣麻煩,？不能靈活變通,，或者修改這些不便民的規(guī)定嗎？”東奔西跑讓萬根煌煩惱不已,。
對此,，李麗稱，既然南昌市出臺了《南昌市就業(yè)失業(yè)登記實施細(xì)則》,，就應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行,。如果永修方面無法提供方形公章，那萬根煌肯定沒法辦理社保補(bǔ)貼業(yè)務(wù),。
“如果能早點享受社保補(bǔ)貼就好,，原本一年要繳6000元,，優(yōu)惠后只要2000元?！睂τ谑杖胛⒈〉娜f根煌來說，這是一筆不小的開支,。
服務(wù)便民VS方便自己
對此,，江西財經(jīng)大學(xué)教授、行政法學(xué)博士王柱國表示,，與此事相關(guān)的部分職能部門,，存在把方便留給自己、把麻煩留給自己服務(wù)的對象,，折騰老百姓到處開證明跑材料之嫌,。拿冠山社保所來說，工作人員稱外地戶口不能享受社保補(bǔ)貼,，南昌市就業(yè)處卻稱可以享受,，同一系統(tǒng)不同上下級之間存在步調(diào)不一的情況，這樣的工作作風(fēng),，只會離服務(wù)對象越來越遠(yuǎn),。而公章的形狀，竟然又讓辛辛苦苦“跑”來的證明材料被認(rèn)定為不合規(guī),，這就顯得很機(jī)械,。
王柱國認(rèn)為，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是時代命題,、發(fā)展所需,、人民期盼。要解決個別問題,，或許僅是個工作銜接的事,，或者說是改進(jìn)工作作風(fēng)的問題。但要大面積消除此類事件發(fā)生,，更需要簡政放權(quán),，把那些不需要行政權(quán)力管理的事放開來，減少人們生活中的此類麻煩,。
王柱國建議,，必須下決心全面清理各類證明事項。首先,，對政府部門規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的證明事項,，可直接取消的要立即停止執(zhí)行,，并抓緊修改或廢止規(guī)章,、文件；其次,，對法律法規(guī)有規(guī)定,，但可通過法定證照、書面告知承諾,、政府部門間核查等涵蓋或替代的證明事項,，要提請修法,，依托信息共享和信用體系予以取消,；最終，各地區(qū)各部門要及時公布取消和保留的證明事項清單,，對確需保留的要逐項列明設(shè)定法律依據(jù),、辦理指南等。
萬根煌告訴記者,，數(shù)天前,，在南昌市勞動就業(yè)服務(wù)管理處要求下，他再次前往永修縣人才交流中心借閱人事檔案,，帶回來一份與檔案一致的復(fù)印件（加蓋了公章）到該處,，工作人員卻表示，該處需要看檔案原件,。
現(xiàn)在,，萬根煌只得為此再跑一趟。只是,，他不知道還要跑多少趟,，才能享受到社保補(bǔ)貼政策。
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