2016年第一輪中央環(huán)保督察明確指出：河南全省沿黃河有5處國家級(jí)和省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū),均不同程度存在生態(tài)破壞問題,。由此，河南省督察整改方案承諾：要全面排查沿黃河濕地自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)破壞問題,列出問題清單,建立整改臺(tái)賬,明確責(zé)任單位和責(zé)任人,按期完成整改任務(wù),。

作為此次“回頭看”的重要任務(wù)，中央第一環(huán)保督察組下沉三門峽市期間,，對(duì)三門峽境內(nèi)的黃河濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改情況開展了現(xiàn)場抽查,。抽查發(fā)現(xiàn)：一些整改措施和工作部署成為紙上談兵，有關(guān)部門對(duì)存在的問題有意放任縱容,，甚至在現(xiàn)場督察中出現(xiàn)指東向西,、欺瞞編造、干擾調(diào)查的情況,，情節(jié)惡劣,。

一、背景情況

河南黃河濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于河南省黃河中下游段,，東西長301公里,，總面積6.8萬公頃，橫跨河南省4個(gè)市8個(gè)縣（市,、區(qū)）,。該自然保護(hù)區(qū)于2003年批準(zhǔn)設(shè)立，重點(diǎn)保護(hù)黃河濕地特有生態(tài)環(huán)境,、生物多樣性和眾多珍稀瀕危野生水禽等動(dòng)植物,，對(duì)調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)貧夂?、涵養(yǎng)水源、防洪排澇,、改善環(huán)境,、維護(hù)生態(tài)安全，以及保護(hù)國家重點(diǎn)水利樞紐工程等方面,，也有著無可替代的重要作用,。

2018年6月16日，督察組一行通過衛(wèi)星地圖摸搜排查,，發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在可疑人工設(shè)施,，這在以往的調(diào)查、報(bào)告和各類檢查中均未提及,。督察人員立即向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人了解問詢,，但該負(fù)責(zé)人言語躲閃、含糊其辭,，督察組決定立即動(dòng)身現(xiàn)場檢查,，澄清問題。

督察組沿黃河南岸崎嶇小道前行,，穿過大片山坡和耕地,，在大片樹林中間，赫然發(fā)現(xiàn)一片齊整連綿的紅磚墻,、藍(lán)鋼頂?shù)慕ㄖ?，同時(shí)伴隨著一股強(qiáng)烈刺鼻的糞污臭味。然而,，這只是個(gè)開始,。

沿著小道繼續(xù)前行，在距離這家養(yǎng)殖場不遠(yuǎn)的地方,，又發(fā)現(xiàn)另外一家頗為龐大的養(yǎng)豬場和一家養(yǎng)牛場,。督察人員十分震驚，在黃河濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi),，竟然堂而皇之存在著如此規(guī)模的養(yǎng)殖場群,。

圖1 處于濕地保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的養(yǎng)豬、養(yǎng)牛場

二,、現(xiàn)場情況

第一家養(yǎng)豬場名為靈寶市融利實(shí)業(yè)有限公司（以下簡稱融利公司）東區(qū),，該企業(yè)成立于2011年，占地760畝,，東區(qū)有35棟豬舍,，2016年8月存欄商品豬5609頭，現(xiàn)存欄商品豬13926頭。該項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)審批,，廠區(qū)內(nèi)還私建一臺(tái)2蒸噸/時(shí)鍋爐,。

養(yǎng)殖場內(nèi)臭氣熏天，現(xiàn)場環(huán)境十分惡劣,，沒有污染處理設(shè)施,，大量糞污經(jīng)簡陋破敗的化糞池（糞便收集池）后，通過一根管道直排附近蓮藕塘和魚塘,。

第二家養(yǎng)豬場屬于融利公司西區(qū),，有20棟豬舍，除自己使用外,，部分豬舍租賃給利眾養(yǎng)殖合作社,。

養(yǎng)牛場名為靈寶瑞亞牧業(yè)有限公司（以下簡稱瑞亞公司），成立于2013年,，占地700畝,，有牛舍28棟，現(xiàn)在存欄1340頭,。檢查發(fā)現(xiàn),，該養(yǎng)殖場同樣存在未經(jīng)環(huán)評(píng)審批，無污染處理設(shè)施,，私建3蒸噸/時(shí)鍋爐等問題,。

圖2 臭味熏天,、簡陋破敗的糞便收集池

圖3 糞便通過管道直排外環(huán)境

圖4 十分簡陋的牛糞堆場

三,、敷衍整改

《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第十八條、二十七條,、二十八條明確規(guī)定,，保護(hù)區(qū)核心區(qū)禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入，緩沖區(qū)禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)?，F(xiàn)場檢查卻發(fā)現(xiàn),，在黃河濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)依然暗藏大規(guī)模養(yǎng)殖群,。

經(jīng)查相關(guān)資料,，這些項(xiàng)目都是當(dāng)?shù)卣猩桃Y進(jìn)入的。其中融利公司自2016年以來養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大,；瑞亞公司還是靈寶市2013年招商引資的重點(diǎn)企業(yè),，2017年3月15日靈寶市政府辦公會(huì)議還專題研究，同意瑞亞公司延期繳納2016年的部分排污費(fèi),，并從2017年第一季度起按存欄100頭牛（實(shí)際存欄2000余頭）核算繳納排污費(fèi),，不足部分后期視情補(bǔ)繳。

地方政府如此放任縱容自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題長期存在，甚至將違規(guī)企業(yè)列為招商引資重點(diǎn),，還送上“不明所以”的減免排污費(fèi)等扶持政策,。

在第一輪中央環(huán)保督察明確指出問題的兩年后，在地方政府承諾對(duì)黃河濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞問題進(jìn)行全面排查整改并公示整改到位的情況下,，還能發(fā)現(xiàn)這般問題,，看見這般景象，發(fā)人深省,。

此外,，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)負(fù)責(zé)人在督察過程中還存在指東向西、欺瞞誤導(dǎo)督察人員的行為,。當(dāng)督察人員詢問養(yǎng)殖規(guī)模和糞便處理情況時(shí),，當(dāng)?shù)卣晃回?fù)責(zé)人看似協(xié)助，實(shí)則搶在企業(yè)人員回答前欺瞞謊報(bào)生豬存欄量,；另外一名負(fù)責(zé)人用方言“指導(dǎo)”督察人員找來的企業(yè)工作人員,，企圖錯(cuò)誤引導(dǎo)督察人員的檢查路線，直到嚴(yán)肅警告后方才停止,。

從督察情況看,，黃河濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)三門峽段的生態(tài)破壞情況依然嚴(yán)重，有關(guān)部門和地方環(huán)保不作為,、亂作為,、敷衍整改問題突出。針對(duì)上述問題,，督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí),，對(duì)不作為、亂作為,，甚至失職失責(zé)的,，將依法依規(guī)督察處理。