三是未向社會公示不再強制將牡丹交通卡作為駕駛?cè)诵畔⒖ㄊ褂?。?999年開始,，北京市交管局要求駕駛?cè)宿k理工商銀行發(fā)行的牡丹交通卡作為機動車駕駛?cè)酥悄苄畔⒖ǎ糜谟涊d交通違法處理信息及交納罰款等,。隨著信息技術(shù)和管理手段不斷升級,，駕駛?cè)诵畔⒖ǔ休d信息的功能和必要性逐步弱化,，加之一些地方公安交管部門聯(lián)合商業(yè)銀行推行機動車駕駛?cè)私煌ò踩畔⒖ǎ霈F(xiàn)違規(guī)強制發(fā)卡,、商業(yè)銀行“搭車發(fā)卡,、借卡攬存”等問題，群眾意見強烈,。2015年,，按照公安部有關(guān)規(guī)范機動車駕駛?cè)私煌ò踩畔⒖ü芾砉ぷ饕螅本┦薪还芫植辉購娭茖⒛档そ煌ㄗ鳛轳{駛?cè)诵畔⒖ㄊ褂?，?nèi)部發(fā)文要求停止對未攜帶信息卡違法行為實施處罰,。駕駛?cè)丝勺栽高x擇繼續(xù)保留該卡作為普通信用卡使用，或者到工商銀行銷戶不再保留,。但北京市交管局未對社會公示此消息,，也未進行相關(guān)必要宣傳和說明。

國家市場監(jiān)督管理總局認為,，1995年北京市交管局從盡快建立交通管理信息化平臺,，以及便利駕駛?cè)私患{罰款角度出發(fā)，確定了當時網(wǎng)點較多,、設(shè)施較好,，且承諾出資建立交通管理信息化系統(tǒng)的工商銀行北京市分行作為交通違章罰款唯一代收銀行，具有一定合理性,。但2000年《招標投標法》,、2008年《反壟斷法》相繼實施后，北京市交管局一直沒有依照相關(guān)法律,、法規(guī)的要求,，通過公開正式的招投標等競爭性程序，向所有銀行提供公平競爭的機會,，遵循公開,、公正、透明的原則選擇合作銀行,。北京市交管局一直維持工商銀行北京市分行作為唯一代收銀行的做法,，排除、限制了其他具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的銀行參與交通違章罰款代收業(yè)務(wù)競爭,。目前線下交納違章罰款仍然只能通過工行卡辦理,，駕駛?cè)藢嶋H上必須辦理工行卡成為工商銀行客戶后，才能接受工商銀行的服務(wù)交納罰款,。此外,，2015年以后，北京市交管局未對社會廣泛公示和宣傳已不再強制將牡丹交通卡作為駕駛?cè)诵畔⒖ㄊ褂?，導致很大部分駕駛?cè)巳匀槐Ａ裟档そ煌?，并通過其交納罰款,，一定程度上減少了駕駛?cè)诉x擇辦理其他銀行卡通過線上交納罰款的可能性，從而排除和限制了其他銀行參與相關(guān)市場競爭,。

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