原標(biāo)題：天津官場圈子：從科處到省部，都在努力找靠山
要從根本上鏟除圈子文化
和好人主義土壤
決不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳
2017年8月9日,，河北省石家莊市中級人民法院一審公開開庭審理中共天津市委原代理書記,、天津市人民政府原市長黃興國受賄一案。圖/新華
“圈子”里的天津官場
本刊記者/周群峰
本文首發(fā)于總第860期《中國新聞周刊》
兩位商人的判決書,，讓天津政商界的“圈子文化”再次成為輿論焦點(diǎn),。
7月2日，中國裁判文書網(wǎng)公布了《天津市亞奇建設(shè)開發(fā)有限公司,、王大儒單位行賄一審刑事判決書》和《王功偉行賄一審刑事判決書》,，兩位王姓商人都是天津市津南區(qū)水務(wù)局原黨委書記、原局長萬繼全案的行賄人,，也是萬繼全“商人圈”的主要成員,。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)刊《中國紀(jì)檢監(jiān)察》曾發(fā)文稱，萬繼全的身后,，始終跟著一個(gè)“商人圈”,，隨著他職務(wù)提升，一個(gè)個(gè)小包工頭也發(fā)展成為坐擁上億資產(chǎn)的大老板,。
天津市紀(jì)委曾通報(bào)“搞圈子”的3個(gè)典型案例：天津港集團(tuán)公司原董事長于汝民培植“秘書圈”,；紅橋區(qū)政協(xié)原副主席李可組建“友誼圈”；萬繼全經(jīng)營“商人圈”,。
另外,，該市最炙手可熱的圈子，當(dāng)屬身居高位的“津官”組成的“中心圈”，一些人依靠進(jìn)入該圈而官運(yùn)亨通,。
作為中共十八大后查處的腐敗重災(zāi)區(qū),，天津盛行的“圈子文化”是其官場的一大特色與頑疾。2016年10月,，中央巡視組在對天津巡視“回頭看”進(jìn)行反饋時(shí),，直言天津“圈子文化不絕，政治生態(tài)遭破壞”,。
《中國新聞周刊》查閱十八大后披露的多個(gè)案例發(fā)現(xiàn),，天津官場的圈子文化已成滲透之勢,，在被查出的問題官員中,，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、區(qū)縣官員,，上至市委主要領(lǐng)導(dǎo),，很多都在“圈子”里。
錢與權(quán)搭建的“商人圈”
萬繼全被認(rèn)為是經(jīng)營“商人圈”的代表官員,。
萬繼全曾任天津市津南區(qū)文化局局長,、黨委書記，天津市津南區(qū)北閘口鎮(zhèn)黨委書記,、天津市津南區(qū)水務(wù)局書記,、局長、區(qū)委委員等職務(wù),。
他與商人們的“親密關(guān)系”,，始于其任北閘口鎮(zhèn)黨委書記時(shí)，王大儒和王功偉是向其行賄的代表性商人,。王大儒是天津市亞奇建設(shè)開發(fā)公司（以下簡稱“亞奇公司”）法定代表人,，王功偉是天津市偉達(dá)儲運(yùn)公司法定代表人。
王大儒的判決書顯示,，2007年至2008年,，王大儒想進(jìn)軍房地產(chǎn)領(lǐng)域，但是亞奇公司不具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì),，時(shí)任天津市津南區(qū)北閘口鎮(zhèn)黨委書記的萬繼全,，利用職務(wù)便利，違反相關(guān)規(guī)定,，幫助王大儒順利承攬了該鎮(zhèn)某住宅樓項(xiàng)目的開發(fā)工程,。
不久，萬繼全又違規(guī)將天津市巨廈房地產(chǎn)開發(fā)中心（北閘口鎮(zhèn)政府下屬集體企業(yè)）的法定代表人變更為王大儒,，使亞奇公司具備開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目的資質(zhì),。
2009年,，王大儒又遇到類似的問題，想開發(fā)商品房但沒有資質(zhì),，萬繼全獲悉家福安居建設(shè)有限公司（津南區(qū)建設(shè)管理委員會的下屬企業(yè)）具有開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房的資質(zhì),，于是出面幫亞奇公司違規(guī)借用該公司的資質(zhì)，使得亞奇可以對人安西里住宅樓項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā),。
王大儒在開發(fā)該項(xiàng)目時(shí)資金不足,，萬繼全幫助亞奇公司募集到資金1.3億余元，這筆資金由北閘口鎮(zhèn)政府及其下屬鑫泰鼎實(shí)投資發(fā)展有限公司等單位墊付,。
在萬繼全多次出手相助后，王大儒知恩圖報(bào),。2012年春節(jié)期間,，他將一張金額為100萬元的天津農(nóng)商銀行借記卡送予萬。
王大儒的判決書透露,，他送給萬繼全的百萬元“感謝費(fèi)”,，其中有80余萬元被萬繼全放貸給某宋姓商人，以產(chǎn)生“更大經(jīng)濟(jì)價(jià)值”,。
王大儒在津南區(qū)北閘口鎮(zhèn)的“官場朋友”不止萬繼全一人,。2011年，亞奇公司承建的北閘口鎮(zhèn)人安西里住宅樓工程,，因維修與補(bǔ)償問題與居民發(fā)生糾紛,。主管工程建設(shè)的副鎮(zhèn)長王某幫王大儒出面協(xié)調(diào)，使其減少了很多損失,。2012年春節(jié)期間,，在王某辦公室內(nèi)，王大儒將一張內(nèi)存20萬元人民幣的銀行卡送予王某,。
天津市偉達(dá)儲運(yùn)公司的法定代表人王功偉也是萬繼全“商人圈”中的一員,。
王功偉行賄一審判決書顯示，2007年起,，王功偉以天津金三維房地產(chǎn)投資有限公司,、北閘口建筑工程有限公司的名義，在北閘口鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)人安東里小區(qū)工程,，該小區(qū)一期工程竣工后,，因故滯銷。
2008年,，時(shí)任北閘口鎮(zhèn)黨委書記的萬繼全,，利用職務(wù)便利，促成北閘口鎮(zhèn)政府出資收購人安東里小區(qū)一期工程,，作為回遷安置用房,，幫助王功偉解決了滯銷問題,。
2009年，王功偉為表示感謝,，并為后續(xù)工程繼續(xù)獲得萬的幫助做準(zhǔn)備,，向萬繼全贈送一張金額10萬元的農(nóng)行借記卡。
2009年至2011年,，萬繼全利用職務(wù)便利,，再次促成北閘口鎮(zhèn)政府繼續(xù)出資，收購了王功偉開發(fā)建設(shè)的人安東里小區(qū)二期工程,，幫助王功偉解決了資金回籠問題,。
2016年6月19日，王大儒因涉嫌犯行賄罪被刑拘,，同年7月1日被逮捕,。2016年6月12日，王功偉因涉嫌犯行賄罪被刑拘,，同年6月19日被取保候?qū)彛?017年9月18日被監(jiān)視居住,。
2017年12月27日，王大儒因犯單位行賄罪,，在天津南開法院被判有期徒刑二年,，緩刑三年；2017年11月28日,，王功偉因行賄罪,，被判有期徒刑十個(gè)月，緩刑一年,。
2016年6月29日,，萬繼全因涉嫌受賄罪被刑事拘留，同年7月15日被逮捕,。2017年9月22日,，天津市津南法院對萬繼全受賄一案做出一審宣判，萬被判有期徒刑十年,，并處罰金人民幣六十萬元,。
判決書顯示，2005年至2012年間,，萬繼全在擔(dān)任天津市津南區(qū)文化局局長,、津南區(qū)北閘口鎮(zhèn)黨委書記期間，利用職務(wù)上的便利,，為他人謀取利益,，非法收受亞奇公司等多位商人贈送的財(cái)物，價(jià)值共計(jì)人民幣356.1168萬元,。
除了王大儒,、王功偉,，2005年至2012年間，還有5名商人向萬繼全行賄,，分別為：天津市順景道路工程公司法人劉某,；天津市富凱建設(shè)集團(tuán)公司第七分公司法人梁某；天津宏泰隆房地產(chǎn)經(jīng)營公司法人孫某,；天津市南洋建筑工程公司基礎(chǔ)分公司經(jīng)理孟某,；天津市匯鑫雙盈建筑安裝公司法人李某。
《中國新聞周刊》發(fā)現(xiàn),，萬繼全判決書中7名行賄商人中,，都曾在萬任北閘口鎮(zhèn)黨委書記期間，通過萬在承攬工程等方面獲得不當(dāng)利益,，其中梁某還在萬擔(dān)任津南區(qū)文化局局長期間也向其行賄,。萬用這些商人的行賄款，用于購房,、放貸等用途。
炙手可熱的“中心圈”
在十八大后落馬“津官”的圈子中,，最炙手可熱的是由位高權(quán)重的官員組成的“中心圈子”,，這個(gè)圈子的核心人物，當(dāng)屬天津市委原代理書記,、原市長黃興國,。
《中國紀(jì)檢監(jiān)察》報(bào)道稱，天津市建設(shè)管理委員會原副主任張泉芬被認(rèn)為是黃興國“圈子”里的人,，并因此官運(yùn)亨通,。
張泉芬的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是善于上下結(jié)盟,?！皩ι希屈S興國‘圈子’里的人,，并因此順利坐上了天津市紅橋區(qū)區(qū)委書記（正廳級）的寶座,。”張于2016年12月21日落馬,，于2017年9月因涉嫌受賄罪,、貪污罪被立案偵查。
2018年6月27日晚,，“利劍高懸警鐘長鳴”系列警示教育片《為了政治生態(tài)的海晏河清》在天津衛(wèi)視首播,。該片剖析了天津市受到嚴(yán)肅查處的10個(gè)違紀(jì)違法案件。
該片解說詞稱：“圈子文化不絕,，是影響天津發(fā)展,、影響干部隊(duì)伍建設(shè)的頑瘴痼疾,。”該片中出鏡的三位60后落馬正廳級官員,，格外引人關(guān)注,。
這三人分別為天津市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)公司原黨委副書記、總經(jīng)理段寶森,；天津市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局原黨委副書記,、局長尉永久；天津市機(jī)械設(shè)備成套局原黨組書記,、局長羅福來,。
為了攀附黃興國，進(jìn)入他的圈子,，3名廳官都使出了渾身解數(shù),。該片解說詞稱，“段寶森為求個(gè)人升遷,，一心想搭上高層領(lǐng)導(dǎo),。一次偶然的機(jī)會，段寶森結(jié)識了黃興國的弟弟,，于是趕緊貼了上去,。”
天津市紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查人員介紹說,，段寶森頻繁與黃興國的弟弟來往,，經(jīng)常一起吃吃喝喝，多次到千里之外黃興國的寧波老家,，看望黃興國的父母,，連續(xù)4年到黃興國老家拜年送禮。
段寶森出鏡時(shí)說：“想進(jìn)圈子這種心理,，想接近人家（黃興國）,，通過接近人家家屬，然后得到人家的賞識和重用,?！?/p>
該片解說詞稱，“段寶森在誠基中心君臨大廈項(xiàng)目審批中,，收受好處,，違規(guī)確定夾層不計(jì)入建筑面積、違規(guī)確定土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn),，造成了巨額國有資產(chǎn)損失,。”
君臨大廈矗立在海河之濱,，總高度239.6米,，是天津的第二高建筑,，僅次于336.9米的津塔，工程造價(jià)4.5億元,。
《中國新聞周刊》從多位知情者處獲悉,，君臨大廈項(xiàng)目由江蘇省委原常委、原秘書長趙少麟之子趙晉開發(fā),，因質(zhì)量問題被認(rèn)為是一座危樓,。君臨大廈背后涉案官員眾多，除段寶森外,，還包括河北區(qū)政協(xié)原主席,、河北區(qū)原建委副主任崔志勇，河北區(qū)建委副主任杜娜麗,，天津市規(guī)劃局東麗區(qū)規(guī)劃分局原黨組書記,、局長王樾，中央紀(jì)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室三處原處長羅凱,，中央紀(jì)委第七紀(jì)檢監(jiān)察室三處原處長申英等,。
尉永久也相信攀附黃興國的圈子能解決大問題，于是他挖空心思接近黃興國,。
2008年,，尉永久作為中方談判代表，參與引進(jìn)空客A320總裝項(xiàng)目,，經(jīng)多方努力,，項(xiàng)目在津落成,。尉永久以功臣自居,，自認(rèn)為是空客（天津）總裝有限公司一把手的不二人選，但最終未能如愿,。
尉永久說：“我認(rèn)為,，我之所以沒有被選擇，不是因?yàn)槲夷芰Σ粔?，而是我沒有人,、沒有靠山，于是我就不再相信組織,，就想找靠山,，我就把身居高位的黃興國作為我的靠山，把他（黃興國）看成組織的化身,?！?/p>
天津市紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查人員介紹說，作為浙江紹興人的尉永久,，憑借與黃興國（浙江寧波人）是同鄉(xiāng)這層關(guān)系,，攀上黃興國這個(gè)靠山,，利用過年過節(jié)的機(jī)會，送給黃興國購物卡,，還有大量茅臺酒,、紹興酒等。
尉永久說：“組織上多次找我調(diào)查,，自己還是一而再再而三,，蒙混過關(guān)，因?yàn)橛锌可桨?，自己就能夠安然地不再被組織所調(diào)查,。”
尉永久自以為背靠大樹有陰涼,，做事獨(dú)斷專行,，為他人介紹項(xiàng)目、承攬工程,，涉嫌索取,、受賄500余萬元?！八唇?jīng)黨委研究,，就擅自將一名科級老同事調(diào)入中小企業(yè)局，并給予正處級工資待遇,?！?/p>
天津市紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查人員稱，尉永久私自決定由其“老同事”管理的生產(chǎn)力促進(jìn)中心,，與天津某民企合資成立中小企業(yè)融資擔(dān)保公司,，因經(jīng)營混亂造成650萬元國有資產(chǎn)損失。
羅福來也一心想進(jìn)入黃興國的圈子,。2016年,，時(shí)任天津市寧河區(qū)委書記的羅福來曾針對圈子文化問題，在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會上,，義正詞嚴(yán)地提出批評,，而他本人卻是個(gè)不失時(shí)機(jī)鉆圈子、挖空心思建圈子的典型,。
羅福來說,，“2012年我當(dāng)上武清區(qū)區(qū)長以后，他（黃興國）通過秘書把我叫到他辦公室,，見面以后他就跟我說,，我父母在老家就認(rèn)天獅的藥品和保健品，回來我讓我兄弟跟你聯(lián)系?！?/p>
羅福來意識到這是接近黃興國的難得機(jī)會,，就把給黃興國父母送藥和保健品當(dāng)作了大事來辦，先后三次親自到浙江送藥品和保健品,，還借向黃匯報(bào)工作之機(jī),，多次送上和田玉件、名貴字畫等禮物,。
羅福來努力擠入黃興國的圈子,，同時(shí)還潛心經(jīng)營自己的朋友圈、同學(xué)圈,、官場圈,。他還將這些圈子分為“核心圈”和“邊緣圈”，根據(jù)不同圈子的性質(zhì),，在收禮方面也有所差異,。
他在該專題片中出鏡時(shí)說，“自己對不熟悉的,、不放心的,，或者是跟自己比較遠(yuǎn)的人，堅(jiān)決不收受任何禮金和禮物,。但是,，對比較信任的、身邊的,，包括體制內(nèi)的,、企業(yè)界的就放松警惕，給他們辦事,，也收了他們的錢,。”
天津市紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查人員舉例稱,，羅福來兒子結(jié)婚時(shí),，“核心圈”的人送他100萬,，他毫不猶豫地就收下了,，“邊緣圈”也有人送100萬，被他堅(jiān)決退回,，減為50萬,，再減為20萬，最后只收了5000元,。
在武清區(qū),，先后有50多名干部因鉆羅福來的圈子，給他送錢送物，違紀(jì)違法,，受到黨紀(jì)政紀(jì)處理,。
搞裙帶關(guān)系的“秘書圈”
天津港集團(tuán)公司原董事長于汝民則是“秘書圈”的代表官員。
于被認(rèn)為是天津港集團(tuán)的資深人物,，他19歲起就來到天津港務(wù)局當(dāng)工人,，之后的職業(yè)生涯從未離開天津港。
1996年,，他當(dāng)上天津港務(wù)局副局長,，2004年，天津港務(wù)局改制轉(zhuǎn)型為天津港集團(tuán),，于汝民任總裁,、副董事長，2007年任黨委書記,、董事長,，直至2013年退休。
2017年4月17日,，新華社發(fā)表《用好“政治體檢”促進(jìn)標(biāo)本兼治——從十八屆中央第十輪巡視看巡視整改成效》長篇稿件,，文章披露：天津港集團(tuán)公司原董事長于汝民拉幫結(jié)派、搞裙帶關(guān)系和小團(tuán)伙,，培植“秘書圈”等問題,，被立案審查。
這篇報(bào)道被認(rèn)為是于汝民出事的前兆,，他的名字也首次在媒體報(bào)道中被貼上“秘書圈”的標(biāo)簽,。2017年5月21日，天津市紀(jì)委對于汝民嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行立案審查,。
通報(bào)稱,，于汝民在擔(dān)任天津港務(wù)局副局長、局長,，天津港（集團(tuán)）有限公司黨委副書記,、總裁、黨委書記,、董事長期間及退休后,，違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，拉幫結(jié)派,、培植形成“秘書圈”,，理想信念喪失，搞迷信活動等問題,。
此外,，他還違反了組織紀(jì)律,、廉潔紀(jì)律、生活紀(jì)律和國家法律法規(guī)規(guī)定,，違規(guī)提拔,、調(diào)整干部；收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮金,、消費(fèi)卡,，退休后違規(guī)兼職取酬、經(jīng)商辦企業(yè),；利用職務(wù)上的便利,，為他人謀取利益，收受他人錢款,，涉嫌受賄犯罪,。
《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志披露稱，在苦心培植“秘書圈”方面,，于汝民在天津港任主要領(lǐng)導(dǎo)的20多年間,，利用職權(quán)便利，先后將6任秘書安插在天津港和相關(guān)部門的關(guān)鍵崗位上,。
于汝民在組建“秘書圈”方面頗有心得,。報(bào)道稱，他安插的訣竅是,，老秘書離開前,，推薦新秘書接任，或者到重要崗位任職,?？恐@種“前任推薦后任”的方式，于汝民在天津港形成了一個(gè)裙帶關(guān)系極其嚴(yán)密的“秘書圈”,。
在這些秘書眼里,，黨規(guī)黨紀(jì)、組織程序,，都抵不過于汝民的一個(gè)指令甚至暗示,。
報(bào)道還稱，在選人用人上,，于汝民任人唯親,，對外界釋放出一種“只有跟著我才能受重用”的氛圍，“讓許多踏實(shí)干事的干部寒了心”,。
在天津落馬官員中,，一些官員非常重視“發(fā)小”“兄弟”等關(guān)系,，并以此組建“友誼圈”,，這方面的代表人物是紅橋區(qū)政協(xié)原副主席李可。
在2016年中央巡視組對天津進(jìn)行巡視“回頭看”期間，天津市紀(jì)委接到了中央巡視組移交的關(guān)于李可的問題線索,。通過對李可的調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)其在擔(dān)任天津紅橋區(qū)建委主任、房管局局長期間,，利用職務(wù)上的便利,，為其朋友謀取利益，收受巨額財(cái)物,。
在央視《朝聞天下》2017年4月22日的畫面中,，天津市紀(jì)委工作人員介紹說，該市紅橋區(qū)有幾個(gè)小區(qū)的配套設(shè)施工程的中標(biāo),，都和李可有關(guān),。
天津市紀(jì)委工作人員于海闊指著一個(gè)名為泉富家園的小區(qū)說：“這些樓的外墻保溫和外檐涂料工程，都是李可給他發(fā)小介紹的,?！?/p>
天津市紀(jì)委還表示，李可通過幫人辦事和飯局應(yīng)酬,，編織著更大的人脈圈,，為自己在經(jīng)濟(jì)上和仕途上謀求利益。
在天津市第一看守所,，李可接受央視采訪時(shí)稱：“現(xiàn)在我也認(rèn)識到了,，作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，在交往的過程中,，應(yīng)該準(zhǔn)確地去判斷哪些人接近你,、和你交友是沖你這個(gè)人來的，哪些人是沖著你手中權(quán)力來的,?！?/p>
2016年10月，天津市紀(jì)委發(fā)布李可被組織調(diào)查的消息,。
天津市政協(xié)原副主席,、市公安局原局長武長順，也注重培養(yǎng)官場圈子,，并經(jīng)常與圈內(nèi)人組織飯局,。有媒體報(bào)道稱，2014年7月16日,，在其組織的一個(gè)“小圈子”的飯局上,，他自以為已經(jīng)平安，推杯換盞時(shí)得意地冒出一句“過關(guān)了”,，但是4天后,，中紀(jì)委網(wǎng)站就發(fā)布武長順落馬的消息,。
2016年9月13日，天津市紀(jì)委就薊縣人大常委會原副主任,、許家臺鎮(zhèn)原黨委書記盧旺嚴(yán)重違紀(jì)案發(fā)出通報(bào),。通報(bào)中提到，盧旺黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識十分淡薄,，生活圈,、朋友圈魚龍混雜。盧旺愛打麻將,，有的人就投其所好,，經(jīng)常陪他打麻將，進(jìn)而形成個(gè)“麻將圈子”,。盧旺和這些“麻友”關(guān)系很近,，利用職權(quán)為“麻友”幫忙。
花式多樣的圈子文化,，是破壞天津政治生態(tài)的一大頑疾,，天津也意識到了其中的危害性，并采取了一些措施,。
2017年5月19日,，在做客中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“在線訪談”時(shí)，天津市委組織部副部長陸為民表示,，天津圈子文化不絕,、好人主義盛行，黃興國作為當(dāng)時(shí)的“一把手”,，對自己人設(shè)計(jì)路線,，著意栽培使用，使拜碼頭,、拉山頭等歪風(fēng)邪氣蔓延,，敗壞了政治風(fēng)氣，帶壞了一批干部,。
他還介紹,，2016年，天津市紀(jì)委委托有關(guān)部門作了一個(gè)問卷調(diào)研,，36.2%的受訪干部群眾認(rèn)為天津存在圈子文化現(xiàn)象,。“這充分說明圈子文化在天津的泛濫程度和負(fù)面影響不可小覷,?！?/p>
《中國紀(jì)檢監(jiān)察》報(bào)道稱，為破除圈子文化和好人主義積弊,，在2016年區(qū)縣換屆中,，天津打破以往以人劃線,、以地域劃線的“潛規(guī)則”，堅(jiān)持干部工作一盤棋,，大力推進(jìn)干部交流,，共交流市管干部111人,、輪崗63人,，占班子成員總數(shù)的33.9%，是歷年來交流力度最大的一次,。
2017年4月25日,，天津市委巡視辦主任殷奇在《人民日報(bào)》發(fā)表《力克圈子文化、好人主義》一文,，該文稱：巡視整改以來,，針對涉及圈子文化和好人主義問題，天津市開展提醒談話95人次,、函詢62人次,、誡勉161人次。
天津市委常委,、市紀(jì)委書記,，市監(jiān)察委員會主任鄧修明表示，圈子文化和好人主義往往互為因果,，根子都在黨性弱化,、在政治上不擔(dān)當(dāng)，是黨內(nèi)政治生活不規(guī)范,、不嚴(yán)肅的必然結(jié)果,。因此，要從根本上鏟除圈子文化和好人主義土壤,，決不能頭疼醫(yī)頭,、腳疼醫(yī)腳。
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