原標(biāo)題：彭博社曝光谷歌遭歐盟巨額罰款內(nèi)幕：曾尋求和解未果

谷歌遭罰內(nèi)幕曝光

新浪科技訊 北京時(shí)間7月23日上午消息,，歐盟競爭專員瑪格麗特·維斯塔格（Margrethe Vestager）上周向谷歌開出43億歐元（約合50億美元）罰單，創(chuàng)下反壟斷歷史上的最高記錄。但據(jù)彭博社報(bào)道,，谷歌曾試圖與歐盟和解,，但最終失敗。

彭博社稱,，一年前,，谷歌曾經(jīng)悄然展開一些嘗試，試圖和解這起針對(duì)其與Android手機(jī)廠商協(xié)議展開的調(diào)查,，但歐盟方面卻反應(yīng)冷淡,。當(dāng)時(shí)谷歌已在歐盟的另一起官司中被罰24億歐元。

維斯塔格接受采訪時(shí)表示,，谷歌等了至少一年時(shí)間才提出和解,，花費(fèi)的時(shí)間太長。一般情況下,，如果一家公司想要和解,，應(yīng)該在歐盟最初的訴訟或異議聲明發(fā)出后“立刻與之接觸”。

“本案并沒有發(fā)生這種情況,，于是就發(fā)展成現(xiàn)在的樣子,。”維斯塔杰談到雙方的和解談判時(shí)說,，“所以就不足為奇了?！?/p>

谷歌拒絕對(duì)和解意圖發(fā)表評(píng)論,。該公司CEO桑達(dá)爾·皮查伊（Sundar Pichai）在博客中表示，他們將對(duì)歐盟的決定進(jìn)行上訴,。他表示,，谷歌已經(jīng)“展示出調(diào)整的意愿”。

谷歌曾與歐盟私下接觸

谷歌一直以來都是歐盟最大的反壟斷目標(biāo)之一,，該公司前后總共在歐盟面臨三起調(diào)查,，很多媒體都報(bào)道過此事，還有許多規(guī)模較小的競爭對(duì)手和用戶也都要求對(duì)其采取行動(dòng),。

有知情人士稱,，在2017年6月首個(gè)調(diào)查結(jié)束后的幾個(gè)星期，谷歌律師開始主動(dòng)接觸歐盟的代理律師,，希望能夠和解Android調(diào)查,。之前與歐盟之間的和解談判未能繼續(xù)推進(jìn)，因?yàn)闅W盟方面不愿談判,，或是認(rèn)為現(xiàn)在開始談判為時(shí)尚早,。

谷歌高管認(rèn)為，維斯塔格在2017年6月27日宣布購物搜索案的處罰時(shí)并未排除和解協(xié)議，這便給和解留下了一絲希望,?！懊恳黄鸢讣际仟?dú)立的?！彼?dāng)時(shí)對(duì)記者說,，“很顯然，我并沒有對(duì)仍在進(jìn)行的案件下結(jié)論,?！?/p>

知情人士透露，受此消息影響,，谷歌律師在8月起草了一封信函,，提出一些可能的調(diào)整措施，希望能夠解決歐盟的擔(dān)憂,。

谷歌表示,，該公司已經(jīng)準(zhǔn)備對(duì)合同進(jìn)行調(diào)整，放松一些歐盟不喜歡的限制措施,，甚至考慮今后通過兩種不同的方式來分發(fā)應(yīng)用,。這封信并未闡述細(xì)節(jié)，只是希望通過大致框架來啟動(dòng)對(duì)話,。

但谷歌律師并未收到回應(yīng),，只是聽一些官員表示，和解已經(jīng)不是可行方案,。知情人士表示,，歐盟官員認(rèn)為這份方案不具說服力，而且認(rèn)為力度太小,，時(shí)間太遲,。

維斯塔格在采訪中指出，和解方案應(yīng)該在2016年就制定出來,，也就是該公司收到歐盟的異議聲明之后——當(dāng)時(shí)這份異議聲明詳細(xì)闡述了Android可能存在的反壟斷問題,。

這給和解留下的窗口可能本來就很小，但谷歌的法律團(tuán)隊(duì)在2016年時(shí)忙得不可開交,。他們必須在截止日期之前對(duì)Android指控作出回應(yīng),，而購物搜索調(diào)查仍是當(dāng)時(shí)的重點(diǎn)，他們還在歐盟面臨新聞集團(tuán)和其它競爭對(duì)手發(fā)起的最新訴訟,。

在拒絕谷歌的和解協(xié)議后,，歐盟開始推進(jìn)調(diào)查，并于2017年11月發(fā)出正式的“事實(shí)信函”（letter of facts）,，增加了新的證據(jù),。雙方此后基本沒有實(shí)質(zhì)性的接觸,，直到谷歌代表在4月與歐盟官員在一場相關(guān)會(huì)面上展開溝通。

專家：谷歌與歐盟和解概率很低

谷歌試圖和解此案的想法很容易理解,。

谷歌免費(fèi)向手機(jī)廠商免費(fèi)提供Android軟件,，但如果要使用Google Play應(yīng)用商店，就需要預(yù)裝谷歌的應(yīng)用,。這家搜索巨頭還向手機(jī)廠商,、電信運(yùn)營商和其它瀏覽器開發(fā)商支付費(fèi)用，通過運(yùn)行谷歌搜索引擎來收集用戶數(shù)據(jù),。據(jù)eMarketer測算,，得益于這些協(xié)議，谷歌每年實(shí)現(xiàn)大約500億美元移動(dòng)廣告銷售額,，其中三分之一來自國際市場,。

但目前看來，谷歌已經(jīng)兩次錯(cuò)過與歐盟和解的機(jī)會(huì),，導(dǎo)致其在購物搜索服務(wù)和Android兩起案件中總共被罰67億歐元——今后還有可能面臨更多威脅,。

谷歌在與歐盟和解的過程中運(yùn)氣不佳。他們花了兩年時(shí)間試圖和解購物搜索調(diào)查,。但初步交易遭到出版商和政治家的激烈批評(píng),，迫使歐盟在維斯塔格2014年11月出任歐盟競爭專員前不久放棄和解。

維斯塔格上任后的首批任務(wù)之一就是重啟谷歌購物調(diào)查,，導(dǎo)致和解協(xié)議徹底無望,。她很快成為美國科技巨頭懼怕的對(duì)象：要求蘋果返還130億歐元稅款；她還以在并購評(píng)估中誤導(dǎo)監(jiān)管者為由,，對(duì)Facebook處罰1.1億歐元,。

“與購物案相比，Android是維斯塔格的案件,，不是從前任那里繼承的?！北壤麜r(shí)列日大學(xué)法學(xué)教授尼古拉斯·佩蒂特（Nicolas Petit）說,，“她很有動(dòng)力把該案辦成她任期的象征。所以在我看來,，和解的概率很低,。”

歐盟并不總是抗拒和解,，即便是對(duì)經(jīng)過長期調(diào)查的案件同樣如此,。比如俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司在今年5月同意改變向歐洲銷售天然氣的方式，并因此逃過巨額罰款,。(書聿)

相關(guān)閱讀：

谷歌面臨歐盟43億歐元罰款安卓系統(tǒng)“排他”問題是被罰原因

谷歌面臨歐盟開出43億罰單

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 任曉寧 因?yàn)榘沧肯到y(tǒng),，谷歌公司面臨歐盟開出的43億歐元罰單,，這是當(dāng)?shù)貢r(shí)間18日彭博社報(bào)道的情況。這一罰單如成行,，將是歐盟目前為止發(fā)出的最高額罰單,。去年歐盟同樣對(duì)谷歌開出罰單，罰金24億歐元,。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)向谷歌中國方面進(jìn)行求證,，并發(fā)送采訪提綱到指定郵箱，截至發(fā)稿時(shí)郵箱未收到回復(fù),。

據(jù)了解,，此次歐盟對(duì)谷歌開罰單的理由是，谷歌通過安卓移動(dòng)操作系統(tǒng)的優(yōu)勢,，維持其在互聯(lián)網(wǎng)搜索領(lǐng)域的主導(dǎo)地位,，并要求手機(jī)制造商預(yù)先安裝谷歌服務(wù)和應(yīng)用程序。如手機(jī)制造商要使用Google Play應(yīng)用商店,，就須安裝谷歌的瀏覽器和搜索引擎,。

北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授戚聿東認(rèn)為，谷歌這種做法構(gòu)成了反壟斷法中的“捆綁”銷售和排他性協(xié)議,，這就構(gòu)成了濫用市場支配地位,。盡管谷歌認(rèn)為，競爭對(duì)手的應(yīng)用程序只需下載即可使用,，即便谷歌應(yīng)用程序是預(yù)裝或捆綁在手機(jī)上,，也不可能將競爭對(duì)手拒之門外，但“捆綁銷售”做法一般適用于“本身非法”原則,。

戚聿東進(jìn)一步向記者解釋,，一般來說，壟斷結(jié)構(gòu)本身并不違法,，違法的是壟斷結(jié)構(gòu)下的壟斷行為,。谷歌此次違反歐盟有關(guān)反壟斷法而遭到巨額處罰，與先前微軟,、高通,、蘋果等高科技公司在世界各地頻頻遭受反壟斷起訴一脈相承。

研究機(jī)構(gòu)NetMarketShare公布的今年5月份瀏覽器市場份額數(shù)據(jù)顯示,，谷歌Chrome瀏覽器市場份額遙遙領(lǐng)先,，達(dá)到了60.98%，隨后是微軟IE和火狐FireFox,。在4月份,，谷歌Chrome瀏覽器市場份額更高，達(dá)61.69%,。谷歌的反對(duì)者認(rèn)為,，這與安卓系統(tǒng)的“排他”性有關(guān)聯(lián),。

安卓是一種主要使用于移動(dòng)設(shè)備的智能手機(jī)操作系統(tǒng)，由谷歌公司領(lǐng)導(dǎo)及開發(fā),。早在2011年8月,，安卓手機(jī)就占據(jù)全球智能機(jī)市場48%的份額，躍居全球第一,?！兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》援引谷歌反對(duì)者的數(shù)據(jù)說，谷歌在歐洲智能手機(jī)市場份額達(dá)到74%,。數(shù)據(jù)調(diào)查機(jī)構(gòu)CIRP數(shù)據(jù)顯示,，2018年6月，采用安卓系統(tǒng)的手機(jī)在美國所有手機(jī)激活量中占了63%,。

7月18日,，谷歌市值為8230億美元，僅次于蘋果和亞馬遜,，是美國頂級(jí)互聯(lián)網(wǎng)巨頭,。谷歌是一家旨在向盡可能多的人提供數(shù)據(jù)捕獲工具的服務(wù)公司，在搜索及廣告投放領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位,。

谷歌近年來多次在多個(gè)國家遭遇反壟斷訴訟,。在歐洲，歐盟委員會(huì)2010年就對(duì)谷歌搜索業(yè)務(wù)展開正式反壟斷調(diào)查,。歐盟競爭事務(wù)專員瑪格麗特·維斯特格2015年4月上任歐盟競爭事務(wù)專員以來,，對(duì)谷歌采取了更為強(qiáng)硬的審查措施。去年谷歌因?yàn)榫€上購物工具搜索違反歐盟相關(guān)反壟斷法律規(guī)定,，被開出24億歐元罰單,。此次43億歐元新罰單，再一次突破歐盟針對(duì)該公司反壟斷調(diào)查中最高金額記錄,。

在美國本土,，谷歌也曾遭反壟斷調(diào)查。過去7年來,，美國商戶點(diǎn)評(píng)服務(wù)Yelp等公司不斷提出投訴,，指控谷歌濫用了搜索引擎的優(yōu)勢地位，美國FTC展開了反壟斷調(diào)查,，但是FTC最終并未采取嚴(yán)厲措施。

除了歐盟之外,、俄國,、韓國等國的反壟斷機(jī)構(gòu)也曾經(jīng)對(duì)谷歌展開調(diào)查，并且開出了金額不等的罰單,。巴西,、印度扥國家反壟斷部門也分別針對(duì)谷歌搜索廣告行為,、付費(fèi)搜索服務(wù)等行為進(jìn)行調(diào)查。

其實(shí),，不僅僅是谷歌,，微軟、IBM等國際互聯(lián)網(wǎng)巨型平臺(tái)也同樣遭遇多次反壟斷訴訟,。戚聿東認(rèn)為,，互聯(lián)網(wǎng)巨型平臺(tái)具有強(qiáng)大的單邊或多邊網(wǎng)絡(luò)外部性，造成強(qiáng)者恒強(qiáng),、贏家通吃的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),。此時(shí)，這些科技寡頭很容易憑借市場支配地位產(chǎn)生壟斷行為,，如“蘋果稅”,、大數(shù)據(jù)算法“殺熟”、“二選一”等排他性協(xié)議,、通過收購兼并直接消滅潛在競爭對(duì)手等壟斷行為,。

“此次谷歌反壟斷案件給了高科技互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以深刻的啟示和教益，”戚聿東對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)說,，各國反壟斷法是高懸在企業(yè)頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”,，它旨在保護(hù)市場競爭，通過競爭來促進(jìn)資源最優(yōu)配置,，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者福利最大化,。“企業(yè)市場支配地位是一種競爭優(yōu)勢,，但這種競爭優(yōu)勢萬萬不可轉(zhuǎn)化為對(duì)消費(fèi)者的‘盤剝’和對(duì)競爭對(duì)手的‘排斥’,，否則就是濫用市場支配地位，必將遭到各國反壟斷法的處罰,，甚至可能遭致被‘肢解’的命運(yùn),。”