原標(biāo)題：山東德州“無還本續(xù)貸”刷屏 專家：并非新生事物，審核條件需進(jìn)一步規(guī)范

每經(jīng)記者 肖樂 每經(jīng)編輯 姚祥云

8月7日，關(guān)于山東德州“無還本續(xù)貸”的消息在網(wǎng)上引發(fā)爭議,。一篇題為《央視新聞聯(lián)播頭條報(bào)道德州“無還本續(xù)貸”：穩(wěn)金融實(shí)踐 服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的文章稱，德州推行的無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)在央視新聞聯(lián)播《穩(wěn)金融 提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力水平》頭條新聞中,，被作為地方創(chuàng)新舉措和生動實(shí)踐予以報(bào)道。

文章中寫道,，在山東德州,，一家生產(chǎn)辣醬的企業(yè)通過無還本續(xù)貸,，節(jié)省了500多萬元費(fèi)用,。山東德州銀監(jiān)分局副局長王國恩表示：“有中小企業(yè)局的推薦,，目前辦理無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)后，還沒有發(fā)現(xiàn)一筆不良貸款,，這就實(shí)現(xiàn)了雙贏,。”

實(shí)際上,，無還本續(xù)貸并非創(chuàng)新舉措,，2014年7月原銀監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于完善和創(chuàng)新小微企業(yè)貸款服務(wù)提高小微企業(yè)金融服務(wù)水平的通知》(以下簡稱36號文)，提出無還本續(xù)貸的政策,，近年來,，各地銀行業(yè)也在積極落實(shí)相關(guān)政策。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員董希淼表示,，無還本續(xù)貸不是新鮮事,，可以探索，需要進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范,，如明確續(xù)貸企業(yè)的條件,、要求，但不宜大規(guī)模地推廣,，不宜運(yùn)動式地復(fù)制,，地方政府、監(jiān)管部門也不宜介入過多,。否則,，就有可能重蹈當(dāng)年“互保”“聯(lián)?！钡母厕H,。

無還本續(xù)貸并非新鮮事物

通常情況下，企業(yè)貸款到期后,，必須先還款才能再借款,。而當(dāng)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不過來時(shí)，往往需要先籌集一筆“過橋”資金來償還銀行貸款,，然后再次貸款,。而這筆“過橋”資金也正是山東德州辣醬企業(yè)500多萬元費(fèi)用的來源。由于中小微企業(yè)從銀行獲得的貸款往往是一年以下的短期貸款,，因此在企業(yè)發(fā)展過程中,，中小微企業(yè)有著很大的續(xù)貸需求。

據(jù)《齊魯晚報(bào)》今年6月的報(bào)道,，德州市中小企業(yè)局局長趙小廣指出：“德州企業(yè)過橋資金年利率低則30%左右,，高則40%以上。通過無還本續(xù)貸,，一筆貸款到期后,，不用還上原先的貸款本金,，可以續(xù)貸結(jié)清已有貸款?！边@樣一來便可大大緩解中小微企業(yè)過橋成本高的問題,。

實(shí)際上，無還本續(xù)貸并非新鮮事物,，過去幾年,，銀監(jiān)會已出臺了有關(guān)無還本續(xù)貸的多項(xiàng)政策。2014年7月,，原銀監(jiān)會印發(fā)了《關(guān)于完善和創(chuàng)新小微企業(yè)貸款服務(wù)提高小微企業(yè)金融服務(wù)水平的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2014〕36號),，明確提出對流動資金周轉(zhuǎn)貸款到期后仍有融資需求，又臨時(shí)存在資金困難的小微企業(yè),，經(jīng)其主動申請,，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以提前按新發(fā)放貸款的要求開展貸款調(diào)查和評審。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)同意續(xù)貸的,，應(yīng)當(dāng)在原流動資金周轉(zhuǎn)貸款到期前與小微企業(yè)簽訂新的借款合同,，需要擔(dān)保的簽訂新的擔(dān)保合同，落實(shí)借款條件,，通過新發(fā)放貸款結(jié)清已有貸款等形式,，允許小微企業(yè)繼續(xù)使用貸款資金。

為進(jìn)一步督導(dǎo)銀行認(rèn)真落實(shí)續(xù)貸政策,，擴(kuò)大續(xù)貸業(yè)務(wù)范圍,，2015年6月，原銀監(jiān)會印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管政策的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2015〕38號),，允許銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)管控水平和信貸管理制度,，自主決定對到期貸款辦理續(xù)貸業(yè)務(wù)的范圍。同時(shí),，靈活設(shè)置貸款期限,，創(chuàng)新貸款產(chǎn)品，豐富還款結(jié)息方式,，提高信貸資金使用效率,。

由此，各地銀行業(yè)也在積極執(zhí)行無還本續(xù)貸的政策,。例如,，江蘇銀監(jiān)局印發(fā)了《關(guān)于做好2017年小微企業(yè)金融服務(wù)工作的通知》(蘇銀監(jiān)辦〔2017〕72號)，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極落實(shí)無還本續(xù)貸政策,，制定內(nèi)部配套制度文件,，在守住風(fēng)險(xiǎn)底線的基礎(chǔ)上，合理提高無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)在小微企業(yè)貸款中的比重，并可根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)管控水平和信貸管理制度,，自主決定辦理續(xù)貸業(yè)務(wù)的范圍,。

今年，河北銀監(jiān)局出臺了《關(guān)于支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展小微企業(yè)續(xù)貸業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱指導(dǎo)意見),，明確了開展小微企業(yè)續(xù)貸業(yè)務(wù)的具體條件、風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管措施,，鼓勵創(chuàng)新小微企業(yè)流動資金貸款服務(wù)模式,。

“無還本續(xù)貸”有審核條件

無還本續(xù)貸、貸款展期以及借新還舊之間有何區(qū)別?為什么山東德州銀監(jiān)分局副局長稱“辦理無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)后,，沒有發(fā)現(xiàn)一筆不良貸款”?這些是上述山東德州無還本續(xù)貸新聞的爭議所在,。

法詢金融董事總經(jīng)理劉誠燃在公眾號“成于微言”撰文指出，按照貸款通則,，貸款展期是指不能按期歸還貸款的,，借款人應(yīng)當(dāng)在貸款到期日之前，向貸款人申請貸款展期,。是否展期由貸款人決定,。短期貸款展期期限累計(jì)不得超過原貸款期限;中期貸款展期期限累計(jì)不得超過原貸款期限的一半;長期貸款展期期限累計(jì)不得超過3年。國家另有規(guī)定者除外,。借款人未申請展期或申請展期未得到批準(zhǔn),，其貸款從到期日次日起，轉(zhuǎn)入逾期貸款賬戶,。盡管貸款展期形式上與續(xù)貸有點(diǎn)像,，但貸款展期只可以有一次，而且貸款展期沒有體現(xiàn)出用新的現(xiàn)金流去替代舊的現(xiàn)金流這一過程,。所以貸款展期不屬于續(xù)貸,。

續(xù)貸業(yè)務(wù)的本質(zhì)是借新還舊，但不是所有的借新還舊都是續(xù)貸,，如果帶有減讓行為的借新還舊,，則屬于重組貸款。重組貸款是指銀行由于借款人財(cái)務(wù)狀況惡化,，或無力還款而對借款合同還款條款作出調(diào)整的貸款,。

根據(jù)《貸款風(fēng)險(xiǎn)分類指引》的規(guī)定，借新還舊,，或者需通過其他融資方式償還的貸款應(yīng)至少歸為關(guān)注類,。不過，根據(jù)36號文的規(guī)定,，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)本通知規(guī)定對小微企業(yè)續(xù)貸的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況，嚴(yán)格按照貸款五級風(fēng)險(xiǎn)分類基本原則、分類標(biāo)準(zhǔn),，充分考慮借款人的還款能力,、正常營業(yè)收入、信用評級以及擔(dān)保等因素,，合理確定續(xù)貸貸款的風(fēng)險(xiǎn)分類;符合正常類標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)劃為正常類。

對于無還本續(xù)貸是否會影響銀行不良率指標(biāo),，安信證券銀行團(tuán)隊(duì)指出,，“無還本續(xù)貸”是有準(zhǔn)入把關(guān)，有審核條件的,，“無還本續(xù)貸”在銀行嚴(yán)守風(fēng)控,、不濫用政策的前提下，是可以和小微企業(yè)達(dá)成雙贏的,。這和掩蓋不良貸款有本質(zhì)上的區(qū)別,。銀行若審慎開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)，可以減少企業(yè)費(fèi)用,，避免因短期流動性風(fēng)險(xiǎn)影響企業(yè)經(jīng)營,，甚或造成銀行壞賬,。也正因?yàn)樵摌I(yè)務(wù)模式對客戶準(zhǔn)入及風(fēng)控的要求較高,，應(yīng)用的范圍可能偏窄。

根據(jù)原銀監(jiān)會36號文的要求,，只有符合下列條件的小微企業(yè),，經(jīng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)審核合格后可以辦理續(xù)貸：依法合規(guī)經(jīng)營;生產(chǎn)經(jīng)營正常，具有持續(xù)經(jīng)營能力和良好的財(cái)務(wù)狀況;信用狀況良好,，還款能力與還款意愿強(qiáng),，沒有挪用貸款資金、欠貸欠息等不良行為;原流動資金周轉(zhuǎn)貸款為正常類,，且符合新發(fā)放流動資金周轉(zhuǎn)貸款條件和標(biāo)準(zhǔn);銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要求的其他條件,。

河北銀監(jiān)局的指導(dǎo)意見在36號文的基礎(chǔ)上還提出，小微企業(yè)申請續(xù)貸,，貸款投向,、用途符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和信貸政策,，符合國家和河北省有關(guān)去產(chǎn)能,、治污染的政策要求;申請續(xù)貸的期限、金額均應(yīng)不超過原貸款合同約定,。

董希淼向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,，無還本續(xù)貸沒有次數(shù)的限制,，如果沒有嚴(yán)格審查，無還本續(xù)貸對企業(yè)來說是推遲了債務(wù)危機(jī)發(fā)生的時(shí)間,，對銀行來說是隱藏了不良貸款?！皬牡胤秸捅O(jiān)管部門來說,，都不應(yīng)該強(qiáng)行推無還本續(xù)貸,，判斷要交給銀行，銀行要加強(qiáng)審核,，對符合信貸準(zhǔn)入條件的企業(yè)才給予無還本續(xù)貸,，否則該收回的還是要收回,?！彼€分析指出,。