目前,，北京正在加快編制落實老城保護旅游專項規(guī)劃,。（資料圖）首席攝影記者 吳寧/攝

非法“一日游”投訴同比下降但仍未根治,，一些不法分子仍冒用旅游公交專線等名義非法攬客。（資料圖） 北京晨報記者 王巍/攝

市人大常委會聽取“旅游法實施情況”

市十五屆人大常委會第七次會議昨天召開,，會議聽取了市人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國旅游法》和《北京市旅游條例》實施情況的報告。部分管理制度落實不到位,、公共服務設置不合理,、非法“一日游”尚未根治……執(zhí)法檢查組在肯定成績的同時也提出了目前尚存在的一些問題。對此,，市旅游委也作出了相關回應,。北京晨報記者了解到，本市將編制大運河,、長城,、西山永定河文化帶及老城保護旅游專項規(guī)劃，推進城市綠心和環(huán)球主題公園建設,，同時,，民宿管理導則也正在制定中，目前正在試點,，有望盡快出臺,。

　　成果

　　非法“一日游”

　　投訴同比下降

市人大執(zhí)法檢查組認為，旅游法和旅游條例實施以來,，本市完善了相關配套政策,，旅游公共服務不斷優(yōu)化，大部分旅游經營者依法履行了經營主體責任,。

編制完成了古村落旅游資源保護開發(fā)等規(guī)劃,，開展南鑼鼓巷、煙袋斜街等歷史街區(qū)更新,。對全市40多家主要景區(qū)游客量進行監(jiān)測,，健全景區(qū)舒適度發(fā)布和應急指揮調度等機制，有效防范極端大客流,。故宮,、頤和園等加強世界文化遺產監(jiān)測，文物搶救性修復保護等工作,。天壇公園實行區(qū)域管理,，劃分核心文保區(qū)、觀光旅游區(qū),、休閑娛樂區(qū)等不同區(qū)域,，加強文物資源保護和景區(qū)秩序管理。

2017年和2018年上半年,，非法“一日游”投訴同比分別下降44%和60%,，旅游市場秩序明顯改善。2017年,，全市實現(xiàn)旅游收入5469億元,，同比增長8.9％，接待人數(shù)2.97億人次,，同比增長4.3%,，連續(xù)五年旅游收入增速超過旅游人數(shù)增速，旅游業(yè)發(fā)展質量不斷提升,。

與此同時,，執(zhí)法檢查組針對檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問題，提出了相應的建議,，市旅游委也對下一步的重點工作作出了安排,。

　　問題

　　入境游呈現(xiàn)下降趨勢

執(zhí)法檢查組認為，從檢查情況看,，旅游資源的合理利用與建設全國文化中心的目標還不適應,，運河文化帶、長城文化帶,、西山永定河文化帶等文化旅游資源尚未充分開發(fā),，歷史文化街區(qū)、名人故居的文化內涵和宣傳推廣不夠,。

同時,，旅游業(yè)的發(fā)展與建設國際交往中心的要求還有差距，入境游呈現(xiàn)下降趨勢,，以會展,、交流為主的高端國際商務旅游市場需要繼續(xù)開拓。2017年,，北京累計接待入境過夜游客392.6萬人次,，發(fā)展現(xiàn)狀與新版北京城市總體規(guī)劃確定的2020年入境游500萬人次目標仍有一定差距。

此外,，旅游消費水平不足,，2017年，外地來京游客人均消費水平不到3000元,，其中文化娛樂消費不足2%,。市民在郊區(qū)的旅游人均消費僅100元左右。

　　大部分旅游大巴未裝監(jiān)控設施

執(zhí)法檢查組還認為,，目前,，本市一些世界文化遺產景區(qū)、重要文物保護單位承載能力有限,，而游客數(shù)量過大,，特別是旅游高峰期，人數(shù)過多造成擁擠,，存在安全隱患,，景觀也缺少必要的休養(yǎng)生息,，旅游資源保護有待進一步加強。

此外,，部分管理制度落實不到位,，除故宮外，其他列入世界文化遺產名錄的景區(qū)均未全面落實講解員制度,，有的景區(qū)反映,，因自身培訓能力有限，難以對全部進入景區(qū)的團隊導游進行培訓,，需要政府相關部門加大對培訓工作的指導和支持,。

檢查發(fā)現(xiàn)，旅游條例規(guī)定應當在旅游客運車輛上配備內部監(jiān)控設施,，以監(jiān)督車輛行駛過程中導游是否“二次收費”,，但檢查中發(fā)現(xiàn)，本市8000輛正規(guī)旅游客運大巴中,，仍有大部分車輛尚未安裝內部監(jiān)控設施,。

另外，旅游條例自2017年8月1日起施行,，但截至目前,，民宿管理規(guī)定還在研究制定過程中。

　　非法“一日游”尚未根治

檢查還發(fā)現(xiàn),，目前本市旅游公共服務仍存在總量供給不充分,、配置不平衡、設置不合理,、標準不健全等問題,。旅游交通公共服務不能滿足自助游、“一日游”需求,，一些重點,、熱點旅游線路設置不科學、不便捷,。部分檢查組成員實地查看了位于德勝門的877路旅游公交總站,，發(fā)現(xiàn)地鐵積水潭與877路旅游公交車站之間換乘距離約一公里，存在換乘路途遠,、乘車排隊時間長等問題,。此外，部分熱點景區(qū)的團隊旅游車輛停車點設置不足,，連通景區(qū)之間的道路循環(huán)和銜接不順暢等問題也亟待解決,。

同時，一些旅游咨詢中心布局不合理、功能不完善,、利用效率低,，正規(guī)“一日游”信息分布散亂，智慧旅游服務系統(tǒng)建設有待加強,。另外,，旅游公共服務設施配套仍有不足，廁所,、停車場等配套設施仍有短板，缺乏功能完善,、承載量充分的游客集散中心,。

非法“一日游”、不合理低價游等尚未得到有效根治,。暗訪中,，仍有一些不法分子在前門大柵欄等地冒用旅游集散中心、旅游公交專線等名義,，非法攬客,。少數(shù)旅游客運駕駛人員擅自攬客拼團，導游在景點不講解,、少講解,，隨意壓縮游覽時間，通過介紹貔貅,、風水等誘騙游客購物情況還比較突出,。部分旅行社經營行為不規(guī)范，不嚴格執(zhí)行電子行程單制度,，擅自增加自費項目和指定購物場所等,。

　　應對

　　民宿管理規(guī)定正在制定中

旅游條例自2017年8月1日起施行，但執(zhí)法檢查組提出,，目前,，條例中明確的民宿管理規(guī)定并沒能在法規(guī)實施一年后及時出臺。檢查組建議,，2018年年底前,，制定出臺城區(qū)和鄉(xiāng)村民宿具體管理規(guī)定，明確民宿的開辦條件,，經營標準和范圍,，為民宿經營者依法辦理工商登記，正常開展經營提供明確的政策引導,。

對此,，市旅游委表示，目前，鄉(xiāng)村民宿和城區(qū)民宿的管理辦法制定已經取得進展,。本市已形成了對民宿實行區(qū)別于旅館飯店的管理模式的共識,，《北京市鄉(xiāng)村民宿管理導則》已經形成初稿。依據該導則,，消防部門制定完成了《北京市農家樂（民宿）建筑消防安全基本要求（試行）》,，公安部門擬對鄉(xiāng)村民宿設立住宿登記聯(lián)網管理系統(tǒng)，工商部門擬根據鎮(zhèn)政府提供的經營場所房屋產權證明辦理民宿工商登記,。該導則目前正在密云區(qū),、懷柔區(qū)、房山區(qū)的重點村鎮(zhèn)進行試點,，待總結試點情況后將盡快出臺,。

與此同時，關于城市民宿,，市旅游委針對疏解整治促提升行動中回收的院落如何改造成“北京人家”,，進行合法化經營，正在制定相關標準,。本市還將研究制定住宿業(yè)管理辦法,。

　　將編制老城保護旅游專項規(guī)劃

在相應的旅游編制規(guī)劃方面，市旅游委介紹,，目前,，《北京市房車營地建設規(guī)劃》、《北京市主題公園前期規(guī)劃》,、《北京市特色旅游小鎮(zhèn)建設規(guī)劃》,、《北京市旅游步道總體規(guī)劃》、《北京市古村落旅游資源保護開發(fā)規(guī)劃》等規(guī)劃編制工作已經完成,。

與此同時,，當前，本市正在按照《北京城市總體規(guī)劃實施工作方案》要求,，加快編制落實北京城市總體規(guī)劃旅游專項規(guī)劃和大運河,、長城、西山永定河文化帶及老城保護旅游專項規(guī)劃,，并將完成項目和公共服務設施建設等工作,。同時，圍繞城市副中心文化旅游功能,，推進城市綠心和環(huán)球主題公園建設,。

　　“一日游”健康發(fā)展將制定措施

執(zhí)法檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，從旅游投訴的統(tǒng)計情況來看,，非法“一日游”得到有效遏制,，但非法“一日游”,、不合理低價游等尚未得到有效根治。

對此,，市旅游委介紹,，將制定促進“一日游”健康發(fā)展的政策措施。同時,，持續(xù)開展市場治理專項行動,，圍繞虛假網上信息、非法“一日游”攬客,、強迫購物等問題,，重拳出擊斬斷非法利益鏈條。此外,，本市還將完善旅游投訴受理機制,，規(guī)范旅游投訴處理。推進旅游投訴屬地化管理,，做好市區(qū)兩級旅游案件處理對接工作。

北京晨報記者 鄒樂