原標(biāo)題：推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的行動指南——解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首個五年規(guī)劃亮點

新華社26日受權(quán)播發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，部署了一系列重大工程,、重大計劃,、重大行動。這是我國出臺的第一個全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃,，是統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章的行動綱領(lǐng),。新華社記者第一時間采訪有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和權(quán)威專家進(jìn)行解讀。

全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求

“產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效,、生活富?！保屈h的十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求,。據(jù)國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人介紹,，規(guī)劃圍繞這一總要求，明確了階段性重點任務(wù)。

在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺方面,，部署了一系列重要舉措,，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系,，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。同時,，通過發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

在促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居方面,，提出強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,，并確定推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境,。

在促進(jìn)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明方面,，提出傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng),、良好家風(fēng),、淳樸民風(fēng)，建設(shè)鄰里守望,、誠信重禮,、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村文化振興,。

在促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效方面,，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會協(xié)同,、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,，推動鄉(xiāng)村組織振興,，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村,。

在促進(jìn)鄉(xiāng)村生活富裕方面,，提出加快補齊農(nóng)村民生短板，如在改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件,、加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道,，以及加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)等方面都出臺了一系列措施。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦說,，把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須堅持規(guī)劃先行,，樹立城鄉(xiāng)融合,、一體設(shè)計、多規(guī)合一理念,，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局,、公共服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用,、生態(tài)保護(hù)等方面,，因地制宜編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃方案，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循,、層層有人負(fù)責(zé),，一張藍(lán)圖繪到底，久久為功搞建設(shè),。

系統(tǒng)解決鄉(xiāng)村振興“人,、地、錢”難題

圍繞鄉(xiāng)村振興“人,、地,、錢”等要素供給，規(guī)劃部署了加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐,、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障、健全多元投入保障機(jī)制,、加大金融支農(nóng)力度等方面的具體任務(wù),。

“鄉(xiāng)村振興要真刀真槍地干，就離不開真金白銀地投,。補上鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的多年欠賬,，光靠農(nóng)村農(nóng)民自身力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！表n長賦說,，“把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須下決心調(diào)整城鄉(xiāng)要素配置結(jié)構(gòu),，建立健全鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制,?！?/p>

他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要抓緊研究制定,、調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍,、提高用于“三農(nóng)”比例的政策文件，推動將跨省域補充耕地指標(biāo)交易和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域調(diào)劑所得收益,，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，并廣開投融資渠道，引導(dǎo)撬動各類社會資本投向農(nóng)村,。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員馬曉河說,，解決“人”的問題，關(guān)鍵要推動兩類人在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動,。一類是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,，圍繞推進(jìn)市民化“降門檻”，讓有意愿,、有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶,。另一類是鄉(xiāng)村人才，既在“育”上下功夫,，培育新型職業(yè)農(nóng)民,、培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村本土人才，也要在“引”上做文章,，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè),。

重中之重是壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所所長黃漢權(quán)說，鄉(xiāng)村振興,，產(chǎn)業(yè)興旺是重點,。規(guī)劃對此設(shè)置了糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率,、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比等5個指標(biāo)。

糧食綜合生產(chǎn)能力——為確保國家糧食安全,，實現(xiàn)“谷物基本自給,，口糧絕對安全”，未來一段時期糧食綜合生產(chǎn)能力仍需要保持在6億噸以上,。

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率——到2020年達(dá)到60%,，2022年達(dá)到61.5%。未來5年國家將持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的科技投入力度,，科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用將更加突出,。

農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率——到2020年增至每人4.7萬元、2022年再增至5.5萬元,。

農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比——到2020年提高到2.4,，2022年提高到2.5,。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次——到2020年增至28億人次，2022年再增至32億人次,。

韓長賦強(qiáng)調(diào),，要按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng),、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，要堅持將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，把產(chǎn)生的效益,、解決的就業(yè),、獲得的收入留在農(nóng)村，真正讓農(nóng)業(yè)就地增值,、農(nóng)民就近增收。

分類推進(jìn)4類村莊不搞一刀切

根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀,、區(qū)位條件,、資源稟賦等，規(guī)劃將村莊劃分為集聚提升類村莊,、城郊融合類村莊,、特色保護(hù)類村莊和搬遷撤并類村莊4種不同類型，并明確要分類推進(jìn),，不搞一刀切,。

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林說，集聚提升類村莊是指現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊,，是鄉(xiāng)村類型的大多數(shù),，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點突破區(qū)。

城郊融合類村莊,，積極承接城市人口疏解和功能外溢,，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈,，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益,，另一方面加快推動與城鎮(zhèn)水、電,、路,、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，促進(jìn)城鎮(zhèn)資金,、技術(shù),、人才,、管理等要素向農(nóng)村流動。

特色保護(hù)類村莊的重點是把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件與保護(hù)自然文化遺產(chǎn)統(tǒng)一起來,，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。這類村莊將加強(qiáng)傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌保護(hù)，并在保護(hù)基礎(chǔ)上進(jìn)行適度開發(fā),，適度發(fā)展特色旅游業(yè),。

搬遷撤并類村莊是指生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件,，以及生態(tài)環(huán)境脆弱,、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)村和因國家大型工程項目建設(shè)需要搬遷的村莊。這類村莊要解決好易地搬遷群眾的就業(yè)問題,，避免新建孤立的村落式移民社區(qū),。

“不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的村莊,，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要因地制宜,、因時而異，不能盲目超前發(fā)展,，不搞齊步走,。”徐林強(qiáng)調(diào),。