密云水庫所在的密云區(qū)，未來將建設(shè)為“展現(xiàn)北京美麗自然山水和歷史文化的典范區(qū),、生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)區(qū),、宜居宜業(yè)宜游的綠色發(fā)展示范區(qū)”。圖為密云水庫航拍圖,。

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)年增1億教育經(jīng)費

本市昨天發(fā)布《關(guān)于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《意見》,，北京的“大氧吧”和“后花園”將注入一劑“強心針”。這劑“強心針”包括16項政策措施,，分為健全生態(tài)保護補償機制,、持續(xù)加大投入力度、建立完善結(jié)對協(xié)作機制,、加強干部人才保障,、完善考評指標(biāo)體系五個方面，全都是實用管用的招兒,。引人矚目的是,，《意見》明確，在現(xiàn)行市對區(qū)教育經(jīng)費投入政策基礎(chǔ)上,，每年再新增安排生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)每個區(qū)1億元的教育經(jīng)費,。

市級財政資金繼續(xù)加大投入

“守護好綠水青山是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的頭等大事。為此,，市級財政資金,、市政府固定資產(chǎn)投資等政府資金繼續(xù)加大投入,。并通過設(shè)立綠色發(fā)展基金、發(fā)行綠色債券等方式吸引社會廣泛參與,?！北本┦邪l(fā)改委副巡視員王穎捷說。

《意見》明確,，本市將加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的市級投資支持力度,，逐步擴大市政府固定資產(chǎn)投資支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)項目的范圍和比例，促進區(qū)域發(fā)展條件改善,。加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展涉及的瓶頸道路,、停車場等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，市級資金給予100%支持,。房山區(qū),、昌平區(qū)山區(qū)的生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和民生改善項目納入生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)市政府固定資產(chǎn)投資支持政策范圍,，園林綠化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)市級資金支持比例提高到100%,，污水處理骨干管網(wǎng)、供水設(shè)施,、教育醫(yī)療設(shè)施建設(shè)市級資金支持比例提高到90%,。

每個涵養(yǎng)區(qū)有1所三級醫(yī)院

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置力度將加大。結(jié)合中心城區(qū)非首都功能疏解,，推進實現(xiàn)每個生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)有高等學(xué)校,；通過新建、改擴建或支持現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)提升能力水平,，實現(xiàn)每個生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)有1所三級醫(yī)院,。同時，將加快推進市郊鐵路網(wǎng),、淺山區(qū)公路環(huán)線規(guī)劃建設(shè),。

北京市財政局副局長、新聞發(fā)言人韓杰介紹,，本市將研究調(diào)整和完善現(xiàn)行各項補助政策,，進一步提高對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的補助標(biāo)準(zhǔn)，更大程度傾斜財力,，提升生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域保障水平,。教育方面，在現(xiàn)行市對區(qū)教育經(jīng)費投入政策基礎(chǔ)上,，每年再新增安排生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)每個區(qū)1億元,；對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)義務(wù)教育公用經(jīng)費(生均日常定額部分)補助比例由現(xiàn)在的25%提高到100%。“在公共文化,、基本公共衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)等方面,，也將研究進一步提高補助標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

此外，擬安排生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生活垃圾分類減量獎補資金,，對生活垃圾處理資源化,、減量化、無害化水平高的區(qū)優(yōu)先給予補助,。

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)不考核GDP

“推動考評重點從經(jīng)濟增長等總量性經(jīng)濟指標(biāo)向綠色發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)質(zhì)量等高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)轉(zhuǎn)變,。”《意見》如此明確,。

相對于以前的功能分區(qū),，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)去掉了“發(fā)展”二字。王穎捷說,，去掉“發(fā)展”二字,，不是不要發(fā)展，而是要實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展,；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)不考核GDP,，不是不要GDP，而是要綠色GDP,，要建設(shè)成為綠色發(fā)展的示范區(qū),。

《意見》指出，本市將建立生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)績效考評指標(biāo)體系,，包括對環(huán)境保護,、生態(tài)建設(shè)、減量發(fā)展,、就業(yè)增收,、城市服務(wù)、創(chuàng)新開放等領(lǐng)域的考評指標(biāo),，加強對森林覆蓋率,、主要污染物減排、能源消費總量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率,、用水總量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降率等生態(tài)環(huán)保類指標(biāo)的考評,，并相應(yīng)加大權(quán)重設(shè)置。

考評結(jié)果將作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲任免,、市級財政轉(zhuǎn)移支付額度分配,、市級重大活動和重大項目落地選擇的重要依據(jù)。

■解讀

讓看山人保水員不吃虧

北京市發(fā)改委副巡視員王穎捷解讀說，“不吃虧,、能受益”是《意見》的重要關(guān)鍵詞,，意思是“不讓保護生態(tài)環(huán)境的吃虧”，保障好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的基本權(quán)益和發(fā)展權(quán)益,。這個“不吃虧”,，包括不讓人民群眾、干部人才,、企業(yè),、區(qū)政府吃虧、“受委屈”,。

首先,，讓看山人、護林員,、保水員“不吃虧,、能受益”。本市已制定了很多生態(tài)保護補償方面的政策,，今年又出臺了健全生態(tài)保護補償機制的實施意見,，將通過動態(tài)調(diào)整機制讓看山、護林,、保水的人民群眾實現(xiàn)綠崗就業(yè)增收,。

其次，讓符合功能定位的企業(yè)“不吃虧,、能受益”,。比如，對從事節(jié)能技改的企業(yè)給予每噸標(biāo)準(zhǔn)煤600元或800元的市級補助,。鼓勵支持從事資源節(jié)約,、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，在綠色金融,、優(yōu)惠政策等方面給予保障,。

第三，加大市級轉(zhuǎn)移支付力度,，讓生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)政府做生態(tài)涵養(yǎng)“不吃虧,、能受益”?！坝幸粋€機制創(chuàng)新,，就是將市級生態(tài)類政策和資金統(tǒng)籌起來，市級資金以一般轉(zhuǎn)移支付方式給各區(qū),，由區(qū)里統(tǒng)籌使用市級支持資金,，增強區(qū)里的自主權(quán),。”王穎捷說,。

第四,，通過各區(qū)結(jié)對協(xié)作(比如，東城與懷柔結(jié)對,，西城與門頭溝結(jié)對,，朝陽與密云結(jié)對，海淀與延慶結(jié)對),，讓生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)“不吃虧,、能受益”?！兑庖姟诽岢鼋⒖鐓^(qū)橫向轉(zhuǎn)移支付制度,，結(jié)對區(qū)通過直接給予財政資金,，或通過支持引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)項目落地,、提升公共服務(wù)能力等多種形式，對門頭溝區(qū),、平谷區(qū),、懷柔區(qū)、密云區(qū),、延慶區(qū)的支持規(guī)模每年不低于1億元,，對房山區(qū)(山區(qū))、昌平區(qū)(山區(qū))的支持規(guī)模每年不低于0.5億元,。

第五,，不讓干事創(chuàng)業(yè)的干部人才受委屈，比如選派熟悉生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展的干部進入?yún)^(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子,，選派生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)優(yōu)秀年輕干部到市級機關(guān)掛職,，完善在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)工作的交流干部交通、住宿等保障措施,。

■故事

羊倌兒成了農(nóng)民滑雪隊長

家住生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的居民,，隨著家門口的面貌日新月異，他們的個人生活和命運,，都發(fā)生了什么變化,？

延慶區(qū)張山營鎮(zhèn)的郎恩鴿，過去的職業(yè)是羊倌兒,?！岸瑠W會就在家門口舉辦，我覺得應(yīng)該干點什么,?！痹谶@個想法的鼓勵下，如今的他已成延慶海坨農(nóng)民滑雪隊的隊長。

最初的想法只不過是和朋友一起組個滑雪隊,，把滑雪技能傳授給更多的人,，讓更多的人愛上滑雪。慢慢地,，隊伍有名字了——“海坨農(nóng)民滑雪隊”,；招募了第一批隊員，有司機,，有打零工的,，還有農(nóng)民，“雪齡”都在10年以上,；隊員全部順利通過滑雪教練資質(zhì)考試并拿到了證書,，開始去培訓(xùn)別人。到現(xiàn)在,，延慶海坨農(nóng)民滑雪隊累計已培訓(xùn)5000人次左右,。

“如果我還在放羊，肯定沒有現(xiàn)在活得精彩,?；┎辉偈歉叽笊系倪\動，變成了我們農(nóng)民也能參與的接地氣兒的健身活動,?！崩啥鼬澱f?；╆牞F(xiàn)在正在學(xué)習(xí)英語,，新目標(biāo)是冬奧會舉辦期間要學(xué)會更高的技術(shù)。從業(yè)余到專業(yè),、到轉(zhuǎn)型就業(yè),，從山溝走向國際——這是郎恩鴿和隊員們以前沒有想過的人生軌跡。

記者獲悉,，延慶區(qū)借冬奧會契機發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè),，計劃在五年內(nèi)培訓(xùn)十萬人次，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民未來向冰雪運動方向轉(zhuǎn)移就業(yè),，成為“吃上冰雪運動飯”的人,。

■藍(lán)圖

“宜居宜業(yè)宜游”

按照《意見》描繪的“宜居宜業(yè)宜游”藍(lán)圖，未來,，各生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)將依據(jù)各自的資源稟賦培育壯大主導(dǎo)功能和產(chǎn)業(yè),。

門頭溝區(qū)要挖掘整合歷史村落資源，提升京西古道品牌,，推動文化旅游康養(yǎng)和戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。平谷區(qū)要以籌辦2020年世界休閑大會為契機,，推動特色休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。懷柔區(qū)要以懷柔科學(xué)城,、雁棲湖國際會都建設(shè)為契機,，推動綠色創(chuàng)新引領(lǐng)的高端科技文化發(fā)展。密云區(qū)要把保水作為首要責(zé)任,，協(xié)同做好懷柔科學(xué)城建設(shè),，推動特色農(nóng)業(yè)與旅游休閑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。延慶區(qū)要抓住籌辦2019年北京世園會,、2022年北京冬奧會歷史機遇,，推動冰雪運動和園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。房山區(qū)(山區(qū))要統(tǒng)籌歷史文化和地質(zhì)遺跡資源,，推動國際旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。昌平區(qū)(山區(qū))要統(tǒng)籌歷史文化和生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，推動文化旅游和生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

■釋義

“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”

包括哪些地方,？

北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)范圍包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū),、懷柔區(qū),、密云區(qū),、延慶區(qū),，以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)部分，土地面積11259.3平方公里,，占全市面積的68%,；2017年常住人口266.4萬人，占全市常住人口的12.3%,。

　　北京晨報記者 王海亮