上交所明確五大安全領(lǐng)域重大違法強制退市規(guī)則

在前期征求意見的基礎(chǔ)上,，2018年11月16日,，上交所正式發(fā)布實施《上海證券交易所上市公司重大違法強制退市實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），同時發(fā)布的還有《上海證券交易所股票上市規(guī)則（2018年11月修訂）》和《上海證券交易所退市公司重新上市實施辦法（2018年11月修訂）》。

上交所相關(guān)負責人表示，退市制度發(fā)布實施后,，上交所將擔起主體責任,，嚴格執(zhí)行新規(guī),，對于觸及重大違法強制退市情形的上市公司,，有一家退一家,。同時，也將做好對上市公司的服務,，督促引導上市公司做好經(jīng)營基本功,，切實提高自身質(zhì)量，推動證券市場健康發(fā)展,，維護投資者根本利益,。

證監(jiān)會7月27日發(fā)布的《關(guān)于修改<關(guān)于改革完善并嚴格實施上市公司退市制度的若干意見>的決定》（以下簡稱《決定》）中，新增了涉及國家安全,、公共安全,、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全和公眾健康安全等領(lǐng)域的重大違法行為,，應予退市的規(guī)定,。相應地，上交所在退市新規(guī)中,，明確了這類重大違法強制退市情形,。

上述負責人介紹，此類情形的規(guī)范邏輯主要包括三個方面：第一,，出現(xiàn)社會公眾安全類重大違法行為,，表明上市公司生產(chǎn)經(jīng)營價值取向與其應當承擔的社會責任發(fā)生嚴重背離；第二,，社會公眾安全類重大違法行為,，不僅損害資本市場投資者的利益，更直接影響整個社會的公共利益乃至國家利益,，為資本市場立法和監(jiān)管的價值本位所不容,；第三，上市公司存在社會公眾安全類重大違法行為,，往往會被剝奪生產(chǎn)經(jīng)營的資格許可,，喪失持續(xù)經(jīng)營能力，客觀上不應也無法再維持其上市地位,。

在社會公眾安全類重大違法強制退市的具體情形方面,，主要類型化和具體化為三種情形：其一，上市公司或其主要子公司被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照,、責令關(guān)閉或者被撤銷,；其二,，上市公司或其主要子公司依法被吊銷主營業(yè)務生產(chǎn)經(jīng)營許可證,，或者存在喪失繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營法律資格的,；其三，本所根據(jù)上市公司重大違法行為損害國家利益,、社會公共利益的嚴重程度,，結(jié)合公司承擔法律責任類型、對公司生產(chǎn)經(jīng)營和上市地位的影響程度等情形,，認為公司股票應當終止上市的,。

上述負責人介紹，退市新規(guī)設置了比較嚴謹規(guī)范的退市決策和實施程序,。另外,，退市改革方案對重新上市條件也作了修改。而在這次退市改革中,，在具體的投資者保護措施方面,，主要從上市公司信息披露、風險警示制度設計,、相關(guān)主體權(quán)利限制,、責任主體紀律處分等方面作出具體安排。

此次新規(guī)發(fā)布后,，為保障新規(guī)平穩(wěn)實施,，在新老規(guī)則銜接上作了比較具體的安排。比如,，證監(jiān)會《決定》施行前,，上市公司已被認定構(gòu)成重大違法行為或者依法移送公安機關(guān)，并被作出終止上市決定的,，適用原規(guī)則,；《決定》施行后，上市公司被有關(guān)行政機關(guān)行政處罰或者生效司法裁判認定存在違法行為的,，無論其違法行為發(fā)生時點,，上市公司因其該等違法行為的暫停上市、終止上市,，均適用新規(guī),。

深交所：對年報造假規(guī)避退市作出新老劃斷安排

11月16日，深交所發(fā)布《上市公司重大違法強制退市實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）,，并修訂完善《股票上市規(guī)則》《退市公司重新上市實施辦法》等規(guī)則,。

《實施辦法》在“重大違法強制退市”的定義和情形列舉中納入了“五大安全”（涉及國家安全、公共安全,、生態(tài)安全,、生產(chǎn)安全和公眾健康安全等領(lǐng)域）的相關(guān)內(nèi)容，即涉及“五大安全”的重大違法行為,，情節(jié)惡劣,，嚴重損害國家利益,、社會公共利益，或者嚴重影響上市地位的,，其股票應當被退市,。這一考量順應市場發(fā)展需要，促進市場“正本清源”,；提高市場風險意識,，更廣泛保護投資者權(quán)益，進一步明確市場預期,。

《實施辦法》對上市公司重大違法強制退市的實施依據(jù),、實施標準、實施主體,、實施程序以及相關(guān)配套機制作出了具體規(guī)定,，主要有以下四個方面特點：

一是切實提高退市效率?！秾嵤┺k法》將重大違法退市情形的暫停上市期間,，由12個月縮短為6個月；重大違法的公司被暫停上市后,，不再考慮公司整改,、補償?shù)惹闆r，6個月期滿后將直接予以終止上市,，不得恢復上市,；除欺詐發(fā)行外的其他重大違法退市的公司申請重新上市，時間間隔由1年延長為5年,；因欺詐發(fā)行而退市的公司不得重新上市,，一退到底。

二是圍繞“上市地位”明確退市標準,。堅決對欺詐行為“零容忍”,；嚴懲“造假”規(guī)避退市的行為，上市公司利用財務造假保留上市地位的,，嚴重擾亂市場秩序,、占用市場資源、扭曲定價功能,，堅決予以處理,；延伸監(jiān)管范圍，從公司重大違法行為損害的嚴重程度,，結(jié)合公司承擔法律責任類型,、對公司生產(chǎn)經(jīng)營的影響程度等因素考慮，嚴肅處理重大違法行為，不保留其上市地位,。

三是退市依據(jù)牢靠,。《實施辦法》以人民法院等相關(guān)行政機關(guān)的行政處罰決定和人民法院的生效裁判為依據(jù),，即確保違法事實清楚,、退市依據(jù)明確,。

四是堅決落實“公平,、公開、公正”原則,。一方面,，退市決定主體具有權(quán)威性，由交易所上市委員會綜合考慮上市公司違法情形,，作出審慎,、獨立、專業(yè)判斷,；另一方面,，實施重大違法強制退市的程序公開透明，設置了申辯,、聽證和復核程序,，充分保障上市公司解釋溝通的權(quán)利，提高退市透明度,。

針對年報造假規(guī)避退市的重大違法情形,，《實施辦法》中新老劃斷作出了2015年度為財務指標起算年度的安排。即追溯后,，自2015年起連續(xù)會計年度財務指標觸及終止上市標準的才予以退市,。 

為使市場資源真正做到有效配置，對已通過重組“脫胎換骨”但以前年度存在重大違法行為的公司,，《實施辦法》作出如下安排：新規(guī)施行前,，上市公司已經(jīng)合法合規(guī)完成重組上市，且相關(guān)重大違法行為均發(fā)生在該次重組上市之前,，也與該重組上市無關(guān),，且現(xiàn)任董事、監(jiān)事,、高級管理人員最近三十六個月內(nèi)未受到過中國證監(jiān)會的行政處罰,、最近十二個月內(nèi)未受到過證券交易所公開譴責，可以申請不對其股票實施重大違法強制退市,。