原標題：杭州回應“棒殺犬只”：從未說過要“打狗”暫扣也分五步工作法

因為自家的狗受了“委屈”,，11月3日,，杭州市余杭區(qū)的一名男子對路人大打出手,，引發(fā)了輿論廣泛關注,。11月15日,，杭州市城管委開展了文明養(yǎng)犬專項治理行動,。

資料圖

始料未及的是,，一時之間,，“暴力執(zhí)法”“當街棒殺”“血染的杭州”等言論在網上傳播甚廣,。

11月16日晚,，杭州市城管委對此事公開回應稱：“文明執(zhí)法是我們的底線。在此次治理過程中，沒有發(fā)生一起暴力執(zhí)法事件,，沒有一條狗發(fā)生非正常死亡,。近期網上出現的傷狗行為，均非杭州城管執(zhí)法所為,?！?/p>

“杭州很早就把禁止虐犬作為犬類治理的一條鐵律?！焙贾菔谐枪芪敝魅乌w美英告訴記者,，“在這次治理過程中，我們始終以勸導,、教育為主,，即使需要暫扣犬只，也始終嚴格遵循‘抱,、牽,、網、鉗,、吹’五步工作法,。按照‘能抱的不用手牽，能牽的不用工具,，能用網罩的不用鉗子,，能用鉗子的不用吹管’原則，善待犬只,，規(guī)范執(zhí)法,。”

從專項治理行動開展至今,，杭州市城管委共勸導1187起輕微違規(guī)養(yǎng)犬事件,，共查處308起違規(guī)養(yǎng)犬案件,，以此督促狗的主人盡快辦證,，文明規(guī)范養(yǎng)犬。

記者從杭州12345,、110等了解到,，2016年至今，杭州共接到18228件犬類投訴,，其中2195起是犬類傷人,。而來自杭州市防疫部門的統(tǒng)計數據顯示，2016年至今,，杭州因犬傷初診病人高達35.6萬人,。因此，每年在犬只容易傷人的春秋兩季，杭州市城管部門都會開展犬類專項治理行動,。

“我們開展專項治理,，并不是針對狗，而是針對不規(guī)范的養(yǎng)犬行為,?！壁w美英說。她再次重申,，杭州從來沒有說過要“打狗”,，在治理中城管執(zhí)法人員也從未有過“打狗”行為。

此外,，這些天也有不少熱心市民對犬只管理提出了意見和建議,，有的非常中肯。杭州市城管委工作人員正在分門別類梳理,，以推動相關管理制度的完善,。

據悉，此次專項治理行動將持續(xù)到12月底,。趙美英告訴記者,，杭州城管部門已開通監(jiān)督電話0571-85050598(工作時間9時至17時30分)，請市民監(jiān)督城管人員的執(zhí)法,，若發(fā)現有任何不規(guī)范行為,，可以電話舉報，也可以在“貼心城管”APP“我來報料”欄目中隨時上傳圖片,，一旦查實,，將嚴肅處理。趙美英說：“我們治理的最終目的,，是要努力形成‘養(yǎng)狗必辦證,，遛狗必牽繩’的文明養(yǎng)犬氛圍，讓文明養(yǎng)犬成為主動自覺之舉,?！?/p>

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相關法規(guī)實施多年難見效果

記者梳理發(fā)現，北京,、天津及河北石家莊分別在２００３年,、２００５年和２００８年出臺了關于養(yǎng)犬的管理條例，然而,，執(zhí)法層面的一些共性問題造成了法規(guī)實施效果并不明顯,。

部分民警表示，一方面,，隨著社會發(fā)展,，相關規(guī)定對擾民犬如何處理,、流浪犬如何收容、強制免疫與絕育,、攜犬外出乘坐交通工具等方面內容沒有或規(guī)定得較為籠統(tǒng),，缺少可操作性；另一方面,，養(yǎng)犬管理涉及公安,、城管、衛(wèi)生,、防疫,、畜牧等多個部門，由于對各部門職責沒有細化,，養(yǎng)犬管理沒有形成合力,。

運營寵物新媒體公眾號“萌爪醫(yī)生”的胡悅有著多年的城市流浪動物救助經驗。她認為,，不合規(guī)售賣犬類是問題的源頭所在,。“既然推出相關的法律規(guī)定,，就應該在市場方面加大監(jiān)管力度,，而不是賣的時候放松，抓的時候嚴打,?！?/p>

治理難題下，不文明養(yǎng)犬行為還造成了流浪犬的增加,。天津市公安局治安管理總隊負責人說,，時常有群眾反映流浪犬擾民問題，民警接到舉報都會及時處警,，但處置過程中面臨困難,。“治理不徹底群眾就會有意見,，但捕捉流浪犬時,，往往又會受到一些‘愛犬人士’的阻撓，容易在網絡形成不良輿情,，陷入兩難,。”該負責人說,。

滄州市疫控中心實驗室主任宋華英介紹，近年來當地養(yǎng)犬的人數不斷增加,，尤其是農村里狗很多,，有時分不清哪些是流浪犬,、哪些是村民家養(yǎng)的，即使是家養(yǎng)的,，主動接種狂犬病疫苗的也非常少,。據調查，當地城區(qū)當中寵物犬的免疫率在４０％左右,，農村犬的免疫率在２％左右,。

“狗患”拷問城市管理

記者了解到，針對養(yǎng)犬亂象,，一些地方已經開始著手破解管理難題,。

在石家莊，近年來,，公安部門開展了１０余次大規(guī)模集中整治違法養(yǎng)犬行為,，受理群眾舉報１１０００余起，查獲無證犬,、違規(guī)犬３０００余只,。為了方便養(yǎng)犬群眾辦理業(yè)務，支隊將網絡管理引入養(yǎng)犬管理中,，改變了以往層層上報的模式,。

“群眾可以通過公安局養(yǎng)犬管理網站提交《犬只準養(yǎng)證》的登記和年審申請?！痹撝ш犗嚓P負責人說,，這一舉措使犬只準養(yǎng)證辦證率與去年同期相比上升３５％，年檢率上升３３％,。

在北京市通州區(qū)北苑街道天時名苑小區(qū),，配有紅外感應語音提示牌、刷指紋就能取紙的寵物糞便回收箱,、狗便發(fā)酵箱一應俱全,，養(yǎng)犬人遛狗的時候只要在機器上按指紋，機器就能提供５０厘米長的一段衛(wèi)生紙,，將糞便投入回收箱后,，會有專業(yè)的保潔人員每周定期收納。

受訪人士認為,，在養(yǎng)犬管理方面,，應設計出一種“橋梁”機制，將各主管部門之間有機地連接起來,，通過監(jiān)管合力增強監(jiān)管效果,。同時設置獎勵機制、引導機制,，吸引大家參與合法養(yǎng)犬,。此外,，還可積極發(fā)動民間組織為狗做免疫和絕育，由政府出資設立更多救助站,，避免因犬類的居住環(huán)境不理想造成疾病交叉感染,。

胡悅認為，貓狗的繁育能力都很強,，絕育工作是首要的,。“國外目前比較先進的處理方式叫‘ＴＮＲ’,，即抓捕,、絕育、放歸,。這是相對于安樂死更溫和的做法,，同時也不至于加劇城市治理的壓力?！焙鷲傉f,，“我們希望通過科學理性的方式使得寵物問題得以解決，而不是暴力手段,。畢竟將動物帶入人類社會的,，正是我們自己?！?/p>