原標(biāo)題：杭州回應(yīng)“棒殺犬只”：從未說過要“打狗”暫扣也分五步工作法

因?yàn)樽约业墓肥芰恕拔保?1月3日，杭州市余杭區(qū)的一名男子對路人大打出手，引發(fā)了輿論廣泛關(guān)注,。11月15日,，杭州市城管委開展了文明養(yǎng)犬專項(xiàng)治理行動。

資料圖

始料未及的是,，一時之間,，“暴力執(zhí)法”“當(dāng)街棒殺”“血染的杭州”等言論在網(wǎng)上傳播甚廣。

11月16日晚,，杭州市城管委對此事公開回應(yīng)稱：“文明執(zhí)法是我們的底線,。在此次治理過程中，沒有發(fā)生一起暴力執(zhí)法事件,，沒有一條狗發(fā)生非正常死亡,。近期網(wǎng)上出現(xiàn)的傷狗行為，均非杭州城管執(zhí)法所為,?！?/p>

“杭州很早就把禁止虐犬作為犬類治理的一條鐵律?！焙贾菔谐枪芪敝魅乌w美英告訴記者,，“在這次治理過程中,，我們始終以勸導(dǎo),、教育為主，即使需要暫扣犬只,，也始終嚴(yán)格遵循‘抱,、牽、網(wǎng),、鉗,、吹’五步工作法。按照‘能抱的不用手牽,，能牽的不用工具,，能用網(wǎng)罩的不用鉗子，能用鉗子的不用吹管’原則,，善待犬只,，規(guī)范執(zhí)法?！?/p>

從專項(xiàng)治理行動開展至今,，杭州市城管委共勸導(dǎo)1187起輕微違規(guī)養(yǎng)犬事件，共查處308起違規(guī)養(yǎng)犬案件,，以此督促狗的主人盡快辦證,，文明規(guī)范養(yǎng)犬。

記者從杭州12345,、110等了解到,，2016年至今,，杭州共接到18228件犬類投訴，其中2195起是犬類傷人,。而來自杭州市防疫部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2016年至今，杭州因犬傷初診病人高達(dá)35.6萬人,。因此,，每年在犬只容易傷人的春秋兩季，杭州市城管部門都會開展犬類專項(xiàng)治理行動,。

“我們開展專項(xiàng)治理,，并不是針對狗，而是針對不規(guī)范的養(yǎng)犬行為,?！壁w美英說。她再次重申,，杭州從來沒有說過要“打狗”,，在治理中城管執(zhí)法人員也從未有過“打狗”行為。

此外,，這些天也有不少熱心市民對犬只管理提出了意見和建議,，有的非常中肯。杭州市城管委工作人員正在分門別類梳理,，以推動相關(guān)管理制度的完善,。

據(jù)悉，此次專項(xiàng)治理行動將持續(xù)到12月底,。趙美英告訴記者,，杭州城管部門已開通監(jiān)督電話0571-85050598(工作時間9時至17時30分)，請市民監(jiān)督城管人員的執(zhí)法,，若發(fā)現(xiàn)有任何不規(guī)范行為,，可以電話舉報(bào)，也可以在“貼心城管”APP“我來報(bào)料”欄目中隨時上傳圖片,，一旦查實(shí),，將嚴(yán)肅處理。趙美英說：“我們治理的最終目的,，是要努力形成‘養(yǎng)狗必辦證,，遛狗必牽繩’的文明養(yǎng)犬氛圍，讓文明養(yǎng)犬成為主動自覺之舉,?！?/p>

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相關(guān)法規(guī)實(shí)施多年難見效果

記者梳理發(fā)現(xiàn)，北京、天津及河北石家莊分別在２００３年,、２００５年和２００８年出臺了關(guān)于養(yǎng)犬的管理?xiàng)l例,，然而，執(zhí)法層面的一些共性問題造成了法規(guī)實(shí)施效果并不明顯,。

部分民警表示,，一方面，隨著社會發(fā)展,，相關(guān)規(guī)定對擾民犬如何處理,、流浪犬如何收容、強(qiáng)制免疫與絕育,、攜犬外出乘坐交通工具等方面內(nèi)容沒有或規(guī)定得較為籠統(tǒng),，缺少可操作性；另一方面,，養(yǎng)犬管理涉及公安,、城管、衛(wèi)生,、防疫,、畜牧等多個部門，由于對各部門職責(zé)沒有細(xì)化,，養(yǎng)犬管理沒有形成合力,。

運(yùn)營寵物新媒體公眾號“萌爪醫(yī)生”的胡悅有著多年的城市流浪動物救助經(jīng)驗(yàn)。她認(rèn)為,，不合規(guī)售賣犬類是問題的源頭所在,?！凹热煌瞥鱿嚓P(guān)的法律規(guī)定,，就應(yīng)該在市場方面加大監(jiān)管力度，而不是賣的時候放松,，抓的時候嚴(yán)打,。”

治理難題下,，不文明養(yǎng)犬行為還造成了流浪犬的增加,。天津市公安局治安管理總隊(duì)負(fù)責(zé)人說，時常有群眾反映流浪犬?dāng)_民問題,，民警接到舉報(bào)都會及時處警,，但處置過程中面臨困難?！爸卫聿粡氐兹罕娋蜁幸庖?，但捕捉流浪犬時，往往又會受到一些‘愛犬人士’的阻撓，容易在網(wǎng)絡(luò)形成不良輿情,，陷入兩難,。”該負(fù)責(zé)人說,。

滄州市疫控中心實(shí)驗(yàn)室主任宋華英介紹,，近年來當(dāng)?shù)仞B(yǎng)犬的人數(shù)不斷增加，尤其是農(nóng)村里狗很多,，有時分不清哪些是流浪犬,、哪些是村民家養(yǎng)的，即使是家養(yǎng)的,，主動接種狂犬病疫苗的也非常少,。據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)爻菂^(qū)當(dāng)中寵物犬的免疫率在４０％左右,，農(nóng)村犬的免疫率在２％左右,。

“狗患”拷問城市管理

記者了解到，針對養(yǎng)犬亂象,，一些地方已經(jīng)開始著手破解管理難題,。

在石家莊，近年來,，公安部門開展了１０余次大規(guī)模集中整治違法養(yǎng)犬行為,，受理群眾舉報(bào)１１０００余起，查獲無證犬,、違規(guī)犬３０００余只,。為了方便養(yǎng)犬群眾辦理業(yè)務(wù)，支隊(duì)將網(wǎng)絡(luò)管理引入養(yǎng)犬管理中,，改變了以往層層上報(bào)的模式,。

“群眾可以通過公安局養(yǎng)犬管理網(wǎng)站提交《犬只準(zhǔn)養(yǎng)證》的登記和年審申請?！痹撝ш?duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，這一舉措使犬只準(zhǔn)養(yǎng)證辦證率與去年同期相比上升３５％，年檢率上升３３％,。

在北京市通州區(qū)北苑街道天時名苑小區(qū),，配有紅外感應(yīng)語音提示牌、刷指紋就能取紙的寵物糞便回收箱,、狗便發(fā)酵箱一應(yīng)俱全,，養(yǎng)犬人遛狗的時候只要在機(jī)器上按指紋，機(jī)器就能提供５０厘米長的一段衛(wèi)生紙,，將糞便投入回收箱后,，會有專業(yè)的保潔人員每周定期收納,。

受訪人士認(rèn)為，在養(yǎng)犬管理方面,，應(yīng)設(shè)計(jì)出一種“橋梁”機(jī)制,，將各主管部門之間有機(jī)地連接起來，通過監(jiān)管合力增強(qiáng)監(jiān)管效果,。同時設(shè)置獎勵機(jī)制,、引導(dǎo)機(jī)制，吸引大家參與合法養(yǎng)犬,。此外,，還可積極發(fā)動民間組織為狗做免疫和絕育，由政府出資設(shè)立更多救助站,，避免因犬類的居住環(huán)境不理想造成疾病交叉感染,。

胡悅認(rèn)為，貓狗的繁育能力都很強(qiáng),，絕育工作是首要的,。“國外目前比較先進(jìn)的處理方式叫‘ＴＮＲ’,，即抓捕,、絕育、放歸,。這是相對于安樂死更溫和的做法,，同時也不至于加劇城市治理的壓力?！焙鷲傉f,，“我們希望通過科學(xué)理性的方式使得寵物問題得以解決，而不是暴力手段,。畢竟將動物帶入人類社會的,，正是我們自己?！?/p>