自以為只是打了個“擦邊球”,，他心存僥幸——

“錯存”的4億公款

“對我來說，一句話的事,，就能幫女兒完成攬儲任務(wù),。正是因為思想觀念松懈，權(quán)力失去監(jiān)管,，導(dǎo)致自己觸碰紀(jì)律紅線,。”對于掌握著數(shù)億元財政資金的陳煒來說,，利用公款為女兒攬儲不過是自己一句話的事情,，如此違規(guī)攬儲，自然“攬”下紀(jì)律處分,。

“幫助”女兒獲暴利

2017年4月,，江西省贛州市紀(jì)委網(wǎng)絡(luò)舉報平臺收到群眾匿名舉報，反映贛州市國土局原黨組成員,、市土地收儲中心原主任陳煒利用職權(quán),，違規(guī)存儲公款幫助其女兒陳某完成攬儲任務(wù)并從中獲利的問題。同年5月,，中央紀(jì)委,、省紀(jì)委先后轉(zhuǎn)辦了反映同一問題的信訪舉報。贛州市紀(jì)委監(jiān)委高度重視,，對收到的信訪舉報件作了并案處理,，交由第一執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室開展調(diào)查。

據(jù)贛州市紀(jì)委監(jiān)委辦案人員介紹,，調(diào)查早期,，陳煒對自己的違紀(jì)行為不以為然，認(rèn)為公款存在哪個銀行都一樣，自己沒有挪作私用,，也沒有開展?fàn)I利性活動,，更沒有造成公款損失，不過是管理不嚴(yán)的問題,。直到辦案人員把《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》擺出來,，他才意識到問題的嚴(yán)重性,。

時間回到2014年5月,，陳煒女兒陳某經(jīng)考試被錄用為贛州某商業(yè)銀行開發(fā)區(qū)支行職員，作為一名年輕的職員,，工作中攬儲任務(wù)重,，陳某覺得壓力很大，多次提出讓父親幫助她攬儲,?？粗畠哼@么辛苦，陳煒有些心疼,，便想著幫女兒一把,。

2015年11月9日，經(jīng)市財政局審批同意,，市土地收儲中心在陳某所在的開發(fā)區(qū)支行開設(shè)貸款賬戶,。第二天，陳煒便指示市土地收儲中心綜合科科長安排財務(wù)人員與陳某對接,，辦理相關(guān)開戶手續(xù),。同月16日，陳煒授意將市城投集團(tuán)歸還的3億元借款存入該賬戶,。2016年12月31日,，市財政又向該賬戶撥入1億元。而這4億元巨款,，直到2017年10月市紀(jì)委監(jiān)委核查組開展核查時,，一直滯留在該賬戶。由于有關(guān)項目擱淺,，該賬戶未辦理過貸款業(yè)務(wù),。

就這樣，陳煒輕輕松松幫女兒陳某完成了攬儲任務(wù),，而陳某因超額完成攬儲任務(wù),，獲得了該行績效獎勵共計人民幣158.52萬余元，納稅后實際獲得98.65萬余元,。

看著女兒開心的笑臉,，陳煒心里雖然有些忐忑，但還是心存僥幸，覺得不過是打了個“擦邊球”,，而且除了自己手下個別干部清楚,，沒有其他人知道此事。

竹籃打水一場空

利用職務(wù)之便,，為在商業(yè)銀行工作的親屬攬儲提供幫助并謀取利益,，是在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的新型違紀(jì)行為。

2017年6月,，原中國銀監(jiān)會《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)吸收公款存款行為的通知》提出：若公款存放主體相關(guān)負(fù)責(zé)人員的配偶,、子女及其配偶和其他直接利益相關(guān)人員為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)員工，該員工應(yīng)實行回避,，對不按規(guī)定回避的,，所在機(jī)構(gòu)要作出嚴(yán)肅處理。雖然《通知》明確要求公款存儲要執(zhí)行親屬回避制度,，但事實上,，以權(quán)攬儲具有極大的隱蔽性，監(jiān)管中不僅難發(fā)現(xiàn),，也難查處,。

“目前財政資金監(jiān)管存在一些漏洞，自己愛女心切,，所以就鉆了制度的空子,。”陳煒坦言,，對于攬儲這樣的“小事”,，他只要打幾個電話就能完成。

據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委辦案人員介紹,，市土地收儲中心資金流量大,，但目前卻沒有嚴(yán)格規(guī)范的存儲規(guī)定，平時公款存放在哪個銀行,，基本是陳煒說了算,，所以他才會輕而易舉地幫助女兒完成4億元攬儲任務(wù)。

對于陳某獲得的近百萬元績效獎勵,，在陳煒眼里,，是因為女兒工作突出而給予的獎勵，屬于“正當(dāng)收入”,。

正因為權(quán)力被私心腐蝕,，親情被私利俘虜，規(guī)矩意識和紀(jì)律紅線才會被陳煒拋之腦后,。最終,，陳煒是竹籃打水一場空,。

2018年6月，贛州市紀(jì)委給予陳煒黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,，經(jīng)省國土資源廳同意后給予陳煒免職處理,，因陳煒違紀(jì)行為使其女兒所獲得的經(jīng)濟(jì)利益予以收繳國庫。

建章立制堵漏洞

“公款存儲具有流量大,、周期長,、穩(wěn)定性強(qiáng)的特點(diǎn)，一直是各家銀行爭搶的‘香餑餑’,，如果缺乏有效的監(jiān)督約束,，很容易造成利益輸送，甚至成為貪腐的‘自留地’,?！壁M州市紀(jì)委監(jiān)委駐市財政局紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人說,。

治理公款存儲亂象,，就要堵漏洞、補(bǔ)短板,，擠壓權(quán)力尋租空間,，抓好源頭清理，建章立制,，標(biāo)本兼治,，實現(xiàn)公款高效規(guī)范管理使用。結(jié)合陳煒案暴露的公款存放問題,，贛州市監(jiān)委堅持發(fā)揮查辦案件治本功能,，向市財政局下發(fā)了關(guān)于建立公款競爭性存放制度的監(jiān)察建議書。

根據(jù)市監(jiān)委下發(fā)的監(jiān)察建議書,，市財政局迅速啟動預(yù)算單位賬戶清理工作,。2018年上半年，組織包括自收自支單位在內(nèi)的市本級335個預(yù)算單位進(jìn)行自查,，并對其中賬戶數(shù)量多且資金余額較大的30個預(yù)算單位共計171個銀行賬戶進(jìn)行重點(diǎn)抽查,。

在此基礎(chǔ)上，對重復(fù)開設(shè)的賬戶,、閑置賬戶,、同類賬戶、貸款到期賬戶進(jìn)行清理撤并,。此次清理,，共撤銷預(yù)算單位銀行賬戶17個，其中市土地收儲中心撤銷6個貸款賬戶,，其他單位94個賬戶也相繼辦理撤戶手續(xù),。

市財政局在市紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)下,，會同市人民銀行聯(lián)合出臺《贛州市市級預(yù)算單位銀行賬戶及資金存放管理實施辦法》，要求市本級預(yù)算單位公款存放必須通過公開招標(biāo)或集體決策的方式確定,，并規(guī)定市級預(yù)算單位新選擇資金存放銀行時,，應(yīng)要求銀行出具廉政承諾書。

作為與此制度息息相關(guān)的行政事業(yè)單位和銀行,，對公款競爭性存放表示支持,。管理實施辦法施行僅半個月，市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作指揮部就成為了首家通過集體決策選擇存放銀行的單位,。從目前情況來看,，中標(biāo)銀行向招標(biāo)單位提供的公款存放利率，在符合基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上,，都比招標(biāo)前有不同程度提升,，實現(xiàn)了存款的保值增值。

工商銀行贛州分行負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，這種招標(biāo)方式給所有銀行創(chuàng)造了公平競爭的機(jī)會,，大家拼的是實力和服務(wù)，從而倒逼銀行提升服務(wù)質(zhì)量,。

“推行公款競爭性存放制度,，從制度層面明確了公款存放的競爭性要求和操作規(guī)程，不僅盤活存量,、提高效益,、規(guī)范管理，也斬斷了公款存儲背后的利益鏈,?！壁M州市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人介紹說，為有效防止以權(quán)攬儲的利益輸送,，目前,，贛州市結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，以陳煒違紀(jì)案件為反面典型,，在財政,、發(fā)改、城投等資金項目集中的部門深化警示教育,。(唐鮮琳 甘士蓮)