原標題：事關1300多萬職工錢袋子,！央企工資總額這樣定

國務院國資委16日公布《中央企業(yè)工資總額管理辦法》,，對央企工資總額決定機制和管理制度體系進行全面改革。2019年辦法將在央企全面施行,。

去年5月，國務院印發(fā)了《關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》。作為意見在央企落地落實的配套文件，辦法既緊扣國企工資決定機制改革的總體方向,，又充分體現(xiàn)央企經(jīng)營發(fā)展特點，強調(diào)將出資人依法調(diào)控和企業(yè)自主分配有機結合,。

辦法明確,，按照“一適應，兩掛鉤”原則,，央企工資總額預算主要按照效益決定,、效率調(diào)整、水平調(diào)控三個環(huán)節(jié)決定,。工資總額預算與利潤總額等經(jīng)濟效益指標的業(yè)績考核目標值掛鉤,，引導企業(yè)通過完成高質(zhì)量發(fā)展目標，帶動職工工資總額合理有序增長,；工資增長還應根據(jù)勞動生產(chǎn)率等指標對標情況進行調(diào)整,，突出引導企業(yè)提高效率的管理導向。

同時,，國資委還將按照有關部門發(fā)布的工資指導線和對非競爭類國企的工資調(diào)控要求,，對部分工資水平偏高、過高的行業(yè)與企業(yè),，尤其是主業(yè)不屬于充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)工資增長過快的情況進行適當約束,，確保企業(yè)職工工資水平與增長幅度更公平合理、規(guī)范有序,。對央企承擔重大專項任務,、重大科技創(chuàng)新項目等特殊事項的，辦法明確將予以適度支持,。

辦法明確對央企工資總額實行分類管理,。將工資總額預算備案制管理的實施范圍，擴大到全部主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類央企,，由企業(yè)董事會依法依規(guī)自主決定年度工資總額預算,，國資委由事前核準轉(zhuǎn)為事前引導、事中監(jiān)測和事后監(jiān)督,；對主業(yè)處于關系國家安全,、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類央企和以提供公共產(chǎn)品或服務為主的公益類央企,，工資總額預算繼續(xù)實行核準制管理,。

對開展國有資本投資、運營公司或混合所有制改革等試點的中央企業(yè),，辦法提出可以探索實行更加靈活高效的工資總額管理方式,。

國務院國資委發(fā)布了《中央企業(yè)工資總額管理辦法》（國資委令第39號，以下簡稱《辦法》）,?！掇k法》出臺后，國務院國資委有關負責同志接受了記者采訪,。

問：請介紹《辦法》的起草背景,。

答：中央企業(yè)工資總額管理是調(diào)節(jié)國家,、企業(yè)、職工三者利益關系的重要方式,，也是國資委依法履行出資人職責的重要手段,，一直以來，在推動中央企業(yè)改革發(fā)展,、確保國有資產(chǎn)保值增值方面發(fā)揮了重要作用,，同時，工資總額管理又是關乎民生福祉的重要內(nèi)容,，涉及中央企業(yè)廣大干部職工的切身利益,，歷來受到各方面的高度關注。

國資委成立以來,，對完善工資總額管理制度做了大量積極有效探索,，總體上分為三個階段。第一階段為承接起步期,，從2003年至2007年,，國資委在依法承接原勞動保障部門對中央企業(yè)工資監(jiān)管職能的基礎上，從出資人的角度,，持續(xù)對工效掛鉤管理辦法進行改革和完善,，初步構建了出資人對企業(yè)的工資總額調(diào)控體系，在促進企業(yè)經(jīng)濟效益高速增長的同時,，保障了職工工資較快提高,。第二階段是改革突破期，重點是探索和建立工資總額預算管理的體制機制,。2008年國資委在部分重點行業(yè)啟動了工資總額預算試點,，著手建立工資總額預算管理制度體系，2010年,、2012年先后印發(fā)了《中央企業(yè)工資總額預算管理暫行辦法》和《中央企業(yè)工資總額預算管理暫行辦法實施細則》,，2014年實現(xiàn)了中央企業(yè)工資總額預算管理全覆蓋。這個時期的改革突破,，在中央企業(yè)構建起了既符合現(xiàn)代企業(yè)制度,，又與中央企業(yè)實際相結合的工資總額預算管理制度體系，也為全國國有企業(yè)全面實行工資總額預算管理提供了可復制,、可推廣的經(jīng)驗和改革藍本,。2014年以后，在深化國企改革的大背景下,，工資總額管理進入第三階段,，即持續(xù)深化期，重點以分類管理為手段,，制定了工資總額預算備案制周期制管理,、工資總額特別獎勵等一系列政策措施,，進一步增強了職工收入分配調(diào)控的針對性和有效性，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,，發(fā)揮了助力中央企業(yè)穩(wěn)增長,、激發(fā)和調(diào)動企業(yè)干部職工積極性的重要作用。

黨的十九大站在新的歷史起點上,，明確我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，作出了貫徹新發(fā)展理念,、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的部署,，提出了培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)目標。按照黨中央,、國務院的決策部署,，以及《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號，以下簡稱中發(fā)22號文件）提出的“建立健全與勞動力市場基本適應,、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制”,，即“一適應、兩掛鉤”的總要求,，人力資源社會保障部,、財政部、國資委共同研究起草《關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》（以下簡稱《意見》）,，2018年5月,，《意見》經(jīng)由中央全面深化改革委員會第一次會議審議通過，國務院正式印發(fā),。國資委作為共同牽頭單位,，在積極參與《意見》制定工作的同時，根據(jù)《意見》精神,，結合中央企業(yè)改革發(fā)展的實際情況,，對中央企業(yè)工資總額管理制度體系進行全面修訂完善，同步制定了《辦法》,。

作為《意見》在中央企業(yè)落地落實的配套文件制度,，在近兩年的起草制定過程中，國資委廣泛征求了各有關部門,、地方國資委以及全部中央企業(yè)意見,，期間數(shù)易其稿，最終由國務院國資委黨委會和主任辦公會審議通過,，以國務院國資委令的形式正式公布,。

問：制定《辦法》的主要目的和意義是什么。

答：《辦法》是國資委首次以委令形式公開發(fā)布的中央企業(yè)工資總額管理制度文件,，充分體現(xiàn)了國資委對這項工作的高度重視,。制定《辦法》的根本目的,，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，增強中央企業(yè)活力和競爭力,，促進中央企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。

中央企業(yè)工資總額管理，既要與國有企業(yè)工資決定機制改革的總體方向保持一致,，又要充分體現(xiàn)中央企業(yè)自身的經(jīng)營發(fā)展特點,。此次出臺的《辦法》，緊扣《意見》的精神實質(zhì),，切實做到了將出資人依法調(diào)控和企業(yè)自主分配有機結合,。

一是明確提出按中央企業(yè)功能定位對工資總額實行分類管理。此次改革的重要創(chuàng)新點之一就是分類管理,，將工資總額預算備案制管理的實施范圍,，擴大到全部主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類中央企業(yè)，由企業(yè)董事會依法依規(guī)自主決定年度工資總額預算,，國資委由事前核準轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙龑?、事中監(jiān)測和事后監(jiān)督。

二是明確提出了對中央企業(yè)工資總額實行分級管理,。國資委負責管制度,、管總量、管監(jiān)督,，中央企業(yè)負責管內(nèi)部自主分配,、管預算分解落實、管具體操作執(zhí)行,，國資委與中央企業(yè)權責清晰,、各司其職。

三是進一步完善中央企業(yè)工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤決定機制,?！掇k法》圍繞建立健全“一適應、兩掛鉤”工資決定機制的目標要求,，進行了一系列重大創(chuàng)新,。如明確了中央企業(yè)工資總額根據(jù)效益決定，并按照效率調(diào)整,，進一步豐富了工資與效益掛鉤的內(nèi)涵,，全面樹立“工資是掙出來”的核心理念。再比如《辦法》進一步簡化了出資人根據(jù)國家要求調(diào)控企業(yè)工資水平的規(guī)定,，突出了出資人以管資本為主加強監(jiān)管,、簡政放權的管理導向，釋放了積極的改革信號。同時,，《辦法》還明確了企業(yè)同口徑增人不增工資總額,、減人不減工資總額的有關規(guī)定，鼓勵中央企業(yè)提高用人效率,。

四是進一步強調(diào)深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革,。《辦法》在宏觀層面完善國家,、企業(yè)和職工三者工資分配關系的同時,，強調(diào)企業(yè)作為內(nèi)部分配的責任主體，應當持續(xù)深化內(nèi)部三項制度改革,，構建形成企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下,、員工能進能出、收入能增能減的市場化勞動用工和收入分配管理機制,，切實承擔起搞好、搞活企業(yè)內(nèi)部分配的職責,。

五是進一步強調(diào)工資總額管理的監(jiān)督檢查,，明確界定企業(yè)的違規(guī)責任。如明確對于實施備案制管理的企業(yè),，出現(xiàn)嚴重違反國家和國資委關于收入分配有關規(guī)定的,，將其工資總額預算管理方式由備案制調(diào)整為核準制，確保做到權責對等,。同時,，《辦法》明確將企業(yè)工資總額管理情況納入各項監(jiān)督檢查范圍，與審計,、巡視等工作形成合力,，切實保證監(jiān)管到位。

總的來說,，《辦法》較好地體現(xiàn)了中發(fā)22號文件的改革要求,，體現(xiàn)了黨的十九大提出的堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的發(fā)展理念,，符合此前國有企業(yè)改革座談會提出強化正向激勵的有關精神,，符合中央關于簡政放權、“放管服”的改革要求,，對促進中央企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,、推動國有資本做強做優(yōu)做大，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)具有重要意義,。

問：根據(jù)新的《辦法》,，中央企業(yè)職工工資總額具體如何決定？

答：《辦法》緊緊圍繞建立健全“一適應、兩掛鉤”工資決定機制的要求,，提出中央企業(yè)工資總額預算主要按照效益決定,、效率調(diào)整、水平調(diào)控三個環(huán)節(jié)決定,。一是工資總額增長主要與企業(yè)經(jīng)濟效益增幅掛鉤聯(lián)動,。《辦法》明確中央企業(yè)工資總額預算與利潤總額等經(jīng)濟效益指標的業(yè)績考核目標值掛鉤,，并且根據(jù)目標值的先進程度確定不同的預算水平,，引導中央企業(yè)通過完成高質(zhì)量發(fā)展目標帶動職工工資總額合理有序增長。二是工資總額增幅應當根據(jù)效率水平進行適度調(diào)整,?！掇k法》提出工資增長還應當通過人工成本投入產(chǎn)出效率、勞動生產(chǎn)率等指標對標進行調(diào)整,，突出引導企業(yè)提高效率的管理導向,，進一步協(xié)調(diào)不同效率企業(yè)之間的工資分配關系，提高企業(yè)工資總額決定機制的科學性與有效性,。三是注重收入分配公平,，國資委按照國家有關部門發(fā)布的工資指導線和對非競爭類國有企業(yè)的工資調(diào)控要求，對部分工資水平偏高,、過高的行業(yè)與企業(yè),，尤其是主業(yè)不屬于充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)工資增長過快的情況進行適當約束，確保企業(yè)職工工資的水平與增長幅度更加公平合理,、規(guī)范有序,。同時，對中央企業(yè)承擔重大專項任務,、重大科技創(chuàng)新項目等特殊事項的,，也明確要予以適度支持。

問：分類管理是當前深化國有企業(yè)改革的重要手段,，《辦法》針對不同功能定位的中央企業(yè)采取了哪些差異化的工資總額監(jiān)管措施,。

答：《辦法》提出按照功能定位對中央企業(yè)工資總額實行分類管理。一是對不同功能定位中央企業(yè)采取差異化的管理方式,。對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類中央企業(yè)工資總額預算原則上全部實行備案制管理,，由企業(yè)董事會在依法依規(guī)的前提下，自主決定年度工資總額預算,，國資委由事前核準轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙龑?、事中監(jiān)測和事后監(jiān)督；對主業(yè)處于關系國家安全,、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域,、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類中央企業(yè)和以提供公共產(chǎn)品和服務為主的公益類中央企業(yè)，工資總額預算繼續(xù)實行核準制管理。二是與國企國資改革試點工作全面對接,。對開展國有資本投資,、運營公司或者混合所有制改革等試點的中央企業(yè)，提出可以探索實行更加靈活高效的工資總額管理方式,。三是對不同功能定位中央企業(yè)實行差異化的決定機制,。《辦法》規(guī)定,，中央企業(yè)可以根據(jù)功能定位,，在工資總額與經(jīng)濟效益匹配的大原則下，選取差異化的經(jīng)濟效益指標與工資增長掛鉤,，尤其是對于主業(yè)處于關系國家安全,、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類中央企業(yè)和公益類中央企業(yè),，可以探索結構化管理方式,，允許企業(yè)在工資總額中自主確定一定比例的保障性工資總額，與企業(yè)所承擔特殊任務和公益性業(yè)務完成情況掛鉤,，促進中央企業(yè)實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一,，更好發(fā)揮各類中央企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的功能作用，更好地契合了當前分類推進國有企業(yè)改革發(fā)展的總體方向,。

問：請介紹國資委下一步的工作安排。

答：《辦法》于2019年在中央企業(yè)全面施行,，此次對中央企業(yè)工資總額決定機制和管理制度體系進行全面改革,，事關中央企業(yè)改革發(fā)展，事關廣大企業(yè)職工切身利益,，事關收入分配和諧有序,，涉及面廣、政策性強,、影響力大,。國資委將在今后一個時期，采取積極措施,，統(tǒng)籌推進工作,，確保《辦法》全面貫徹落實,。

一是國資委將按照《辦法》,，全面部署2019年中央企業(yè)工資總額預算管理相關工作。

二是加快相關配套文件的正式出臺,。包括《辦法》中工資決定機制的具體實施規(guī)程,、備案制管理實施方案、周期制管理實施方案以及工資管理特殊事項清單等，將盡快研究出臺完整的工資管理政策體系,，以利企業(yè)執(zhí)行,。

三是加大政策宣貫和培訓力度。國資委將組織系列面向中央企業(yè)的政策培訓,，通過政策宣講,、專家解讀、專題培訓等多種形式,，確保各中央企業(yè)準確把握《辦法》精神實質(zhì),，并推動中央企業(yè)制定和完善本企業(yè)的工資總額管理制度體系。

四是協(xié)同推進工資分配相關配套改革,。2019年,，國資委將進一步深入推進中央企業(yè)內(nèi)部三項制度改革工作，加快推進企業(yè)建立健全市場化勞動用工和收入分配管理機制,，持續(xù)增強企業(yè)活力與競爭力,。同時，在加大出資人授權改革的同時,，加強對中央企業(yè)工資分配合規(guī)性的監(jiān)督檢查,，強化事中監(jiān)測和事后監(jiān)督，確保權力放得下,、接得住,。

——國務院國資委有關負責人解讀《中央企業(yè)工資總額管理辦法》

國務院國資委16日公布《中央企業(yè)工資總額管理辦法》，對央企工資總額決定機制和管理制度體系進行全面改革,。這項事關企業(yè)未來發(fā)展與廣大職工切身利益的改革具體內(nèi)容是什么,？有何亮點？如何落地,？記者采訪了國資委相關負責人,。

三環(huán)節(jié)決定工資總額

問：根據(jù)新辦法，央企職工工資總額如何決定,？

答：工資問題既有經(jīng)濟屬性,，又有社會屬性，事關民生,，事關公平,，所以工資決定因素向來不是單一的，需要在堅持收入分配一般規(guī)律的前提下,，充分考慮當前時代背景提出的要求,。

去年5月，國務院印發(fā)了《關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》,。作為意見在央企落地的配套文件,，辦法以建立健全與勞動力市場基本適應,、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制為目標，充分考慮國資委和央企的長期實踐經(jīng)驗,，提出當前企業(yè)工資總額主要按照效益決定,、效率調(diào)整、水平調(diào)控三個環(huán)節(jié)決定,。

一是工資總額增長主要與企業(yè)經(jīng)濟效益增幅掛鉤聯(lián)動,。年初編制工資總額預算，與利潤總額等經(jīng)濟效益指標的業(yè)績考核目標值掛鉤,，并根據(jù)目標值的先進程度確定不同的預算水平,，引導企業(yè)通過完成高質(zhì)量發(fā)展目標帶動職工工資總額合理有序增長。

二是根據(jù)效率水平適度調(diào)整,。根據(jù)人工成本投入產(chǎn)出效率,、勞動生產(chǎn)率等指標對標情況，對工資總額增幅適度調(diào)整,，引導企業(yè)提高效率,。

三是注重收入分配公平。按照有關部門發(fā)布的工資指導線和對非競爭類國企的工資調(diào)控要求,，對部分工資水平偏高的行業(yè)與企業(yè),，尤其是主業(yè)不屬于充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)，如果工資增長過快,，要進行適當約束,，確保工資水平與增長幅度更加公平合理、規(guī)范有序,。當然,，對企業(yè)承擔重大專項任務、重大科技創(chuàng)新項目等特殊事項的,，也明確要予以適度支持。

此外,，為引導企業(yè)深化三項制度改革,，這次還明確了企業(yè)同口徑增人不增工資總額、減人不減工資總額的政策,，鼓勵企業(yè)提高用人效率,。

工資總額分類管理

問：對不同功能定位的央企將采取哪些差異化監(jiān)管措施？

答：此次改革的重要創(chuàng)新之一,，就是按功能定位對工資總額實行分類管理,，契合當前分類推進國企改革發(fā)展的總體方向。

主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類企業(yè),，工資總額預算實行備案制管理,，由企業(yè)董事會在依法依規(guī)的前提下,，自主決定年度工資總額預算，國資委由事前核準轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙龑?、事中監(jiān)測和事后監(jiān)督,；對其他類型企業(yè)工資總額預算繼續(xù)實行核準制管理。

但是,，對開展國有資本投資,、運營公司或者混合所有制改革等試點的央企，可以探索實行更加靈活高效的工資總額管理方式,，實現(xiàn)與國企國資改革試點工作全面對接,。

問：那么在決定機制上也是差異化的嗎？

答：是的,，不同功能定位企業(yè)可以實行差異化的決定機制,。比如，企業(yè)可以根據(jù)功能定位,，在工資總額與經(jīng)濟效益匹配的大原則下,，選取差異化的經(jīng)濟效益指標與工資增長掛鉤，尤其是對于主業(yè)處于關系國家安全,、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域,、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)，還可以探索結構化管理方式,，在工資總額中自主確定一定比例的保障性工資總額,，與企業(yè)所承擔特殊任務和公益性業(yè)務完成情況掛鉤，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一,。

分級管理激發(fā)活力

問：對央企的子企業(yè)怎么管,？

答：辦法明確提出，對央企工資總額實行分級管理,。國資委負責管制度,、管總量、管監(jiān)督,，中央企業(yè)負責管內(nèi)部自主分配,、管預算分解落實、管具體操作執(zhí)行,。國資委與中央企業(yè)權責清晰,、各司其職。

問：也就是說企業(yè)內(nèi)部收入分配是企業(yè)的責任嗎,？

答：是的,，央企對其子企業(yè)的工資總額以及內(nèi)部收入分配事宜應承擔起主體責任。因此,，辦法在宏觀層面完善國家,、企業(yè)和職工三者工資分配關系的同時,，強調(diào)企業(yè)作為內(nèi)部分配的責任主體，應當持續(xù)深化內(nèi)部三項制度改革,，構建形成“管理人員能上能下,、員工能進能出、收入能增能減”的市場化勞動用工和收入分配管理機制,，切實承擔起搞好搞活企業(yè)內(nèi)部分配的職責,。

規(guī)范管理加強監(jiān)督

問：這次改革授權力度很大，在監(jiān)管上有何考慮,？

答：在加大授權放權的同時,，辦法強調(diào)監(jiān)督檢查，明確界定企業(yè)的違規(guī)責任,。例如,，如果實施備案制管理的企業(yè)嚴重違反有關收入分配的規(guī)定，會將其工資總額預算管理方式調(diào)整為核準制,，確保做到權責對等,。辦法還明確將企業(yè)工資總額管理情況納入各項監(jiān)督檢查范圍，與審計,、巡視等形成合力,，切實保證監(jiān)管到位。

問：下一步具體工作如何開展,？

答：2019年辦法開始在央企全面施行,。國資委將加快制定配套文件，包括工資決定機制的具體實施規(guī)程,、備案制管理實施方案以及工資管理特殊事項清單等,，以便企業(yè)執(zhí)行。同時,，還將加大宣傳培訓力度,，協(xié)同推進配套改革，特別是強化事中監(jiān)測和事后監(jiān)督,，確保相關事權放得下,、接得住。

（中國網(wǎng)綜合新華網(wǎng),、國務院國資委網(wǎng)站消息）