外商投資法草案提請審議

推動外商投資法律制度與時(shí)俱進(jìn)

早在40年前，改革開放伊始,，五屆全國人大二次會議就通過了中外合資經(jīng)營企業(yè)法,，這是我國第一部關(guān)于外商投資的專門法律。此后又相繼出臺了外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法,，這三部法律被稱為我國的“外資三法”,。

為適應(yīng)新時(shí)代改革開放的需要，推動外商投資法律制度與時(shí)俱進(jìn),、完善發(fā)展,，迫切需要在總結(jié)我國吸引外商投資實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定一部新的外商投資基礎(chǔ)性法律取代“外資三法”,。

3月8日下午,，十三屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取了全國人大常委會副委員長王晨關(guān)于外商投資法草案的說明,。

王晨表示,，通過制定和實(shí)施外商投資法，堅(jiān)定實(shí)行高水平投資自由化便利化政策,，保護(hù)外商投資合法權(quán)益,，營造法治化、國際化,、便利化營商環(huán)境,，以高水平對外開放推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，充分彰顯了新時(shí)代我國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放,、積極促進(jìn)外商投資的決心和信心,。此次提請審議的外商投資法草案分為6章，包括總則,、投資促進(jìn),、投資保護(hù)、投資管理,、法律責(zé)任,、附則，共41條,，對新的外商投資法律制度作出了基本的,、明確的規(guī)定。

關(guān)于外商投資的界定,，草案規(guī)定,，即外國的自然人、企業(yè)或者其他組織直接或者間接在中國境內(nèi)進(jìn)行的投資活動，包括以下四類具體情形：一是外國投資者單獨(dú)或者與其他投資者共同在中國境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè),；二是外國投資者取得中國境內(nèi)企業(yè)的股份,、股權(quán)、財(cái)產(chǎn)份額或者其他類似權(quán)益,；三是外國投資者單獨(dú)或者與其他投資者共同在中國境內(nèi)投資新建項(xiàng)目,；四是法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的其他方式的投資,。

關(guān)于外商投資促進(jìn),，草案在總則一章中規(guī)定，國家堅(jiān)持對外開放的基本國策,，鼓勵(lì)外國投資者依法在中國境內(nèi)投資,；國家實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進(jìn)機(jī)制,，營造穩(wěn)定,、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境,。同時(shí),，設(shè)“投資促進(jìn)”專章，對提高外商投資政策的透明度,、保障外商投資企業(yè)平等參與市場競爭,、加強(qiáng)外商投資服務(wù)及依法依規(guī)鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資四個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定。

關(guān)于外商投資保護(hù),，草案第五條規(guī)定,，國家依法保護(hù)外國投資者在中國境內(nèi)的投資,、收益和其他合法權(quán)益,。同時(shí)，設(shè)“投資保護(hù)”專章,，主要內(nèi)容包括：加強(qiáng)對外商投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù),、強(qiáng)化對制定涉及外商投資規(guī)范性文件的約束、促使地方政府守約踐諾,、建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制等內(nèi)容,。

關(guān)于外商投資管理，草案明確,，國家對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,。所稱準(zhǔn)入前國民待遇，是指在投資準(zhǔn)入階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇,；所稱負(fù)面清單,，是指國家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)施的準(zhǔn)入特別管理措施；國家對負(fù)面清單之外的外商投資,，給予國民待遇,。負(fù)面清單由國務(wù)院發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布,。根據(jù)我國有關(guān)實(shí)踐和需要，草案規(guī)定：負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域,，外國投資者不得投資,；負(fù)面清單規(guī)定限制投資的領(lǐng)域，外國投資者進(jìn)行投資應(yīng)當(dāng)符合負(fù)面清單規(guī)定的條件,。