原標題：全國經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境指數(shù)排名發(fā)布長三角,、珠三角營商環(huán)境水平最高

京津冀的經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境為何不如長三角和珠三角地區(qū),？全國開發(fā)區(qū)軟環(huán)境前十強怎么會有哈爾濱？北京在30個經(jīng)開區(qū)所在城市中建成區(qū)綠化率最高意味著什么,？蘇州工業(yè)園區(qū)市場容量指數(shù)憑什么居首,？這些與城市管理者、城市規(guī)劃制定者以及普通市民息息相關(guān)的營商環(huán)境問題,，將可能決定“誰的家鄉(xiāng)”將在未來高質(zhì)量發(fā)展競賽中拔得頭籌,。

8月21日，21世紀經(jīng)濟研究院發(fā)布《2019年全國經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境指數(shù)報告》（以下簡稱《報告》）,，京東數(shù)字科技提供技術(shù)支持,。《報告》選取商務(wù)部發(fā)布的綜合排名前30名國家級經(jīng)開區(qū),，對營商環(huán)境的發(fā)展水平進行測算,。其中，一級指標為2019年經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境指數(shù),，還選取了軟環(huán)境,、基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)成本,、生態(tài)環(huán)境,、社會服務(wù)、市場容量等6個二級指標以及30多個三級指標,?！秷蟾妗妨幫ㄟ^對經(jīng)開區(qū)的營商環(huán)境水平進行測算，為經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境改善提供預(yù)判分析,?？靵砜纯础澳愕募亦l(xiāng)”營商環(huán)境怎么樣？

指標變化催生營商環(huán)境新需求

《報告》不但對國內(nèi)30個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總體營商環(huán)境進行指標評價,，而且對軟環(huán)境,、社會服務(wù)、市場容量等單項指標“打分”排序,，具體看有5方面主要內(nèi)容：

一是從經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境情況看,，前十名分別是廣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、青島經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、蘇州工業(yè)園區(qū)、成都經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū),、長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),。長三角,、珠三角的營商環(huán)境水平最高，營商環(huán)境指數(shù)前10名中珠三角占2個,，長三角占4個,。

二是在以市場主體和人口數(shù)量、人口增速,、內(nèi)外資利用情況,、稅負情況等為指標的軟環(huán)境指數(shù)評價上，前三名分別來自青島,、西安,、成都，東北有一家哈爾濱經(jīng)開區(qū)上榜,。

三是國內(nèi)部分二,、三線城市企業(yè)數(shù)量增長較快，“北上廣深”等一線城市的經(jīng)開區(qū)企業(yè)數(shù)量增速放緩,。這說明二,、三線城市提升城市管理水平的潛力遠高于一線城市，城市“智慧”升級的想象力較多,。

四是在包含圖書館數(shù)量,、醫(yī)院數(shù)量、學(xué)校數(shù)量等指標在內(nèi)的社會服務(wù)指數(shù)上,，上海漕河涇,、哈爾濱、西安分列前三位,。北京在30個經(jīng)開區(qū)所在城市中最高的建成區(qū)綠化率,。排名前五的經(jīng)開區(qū)中，除北京外,，其余四個均靠近海洋,，屬于海濱城市，這使其具有較好的空氣質(zhì)量和建成區(qū)綠化率,。

五是在市場容量方面，蘇州工業(yè)園區(qū)市場容量指數(shù)居首,。其后則是昆山經(jīng)開區(qū),、北京經(jīng)開區(qū),、廣州經(jīng)開區(qū)、上海金橋經(jīng)開區(qū),、上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)等,。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，《報告》自上而下梳理全國各地經(jīng)開區(qū)的營商環(huán)境優(yōu)點和不足,，對地方經(jīng)開區(qū)提升開放型經(jīng)濟質(zhì)量,，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有很強的借鑒意義。同時,，各地經(jīng)開區(qū)在比較學(xué)習(xí)相關(guān)指標體系時,，能有具體“短板”可尋，掌握自身缺點和未來發(fā)力點,。今后,，能夠借助大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng),、人工智能等手段更好地向智慧城市發(fā)展,，從根本上解決“城市病”問題。

“城市病”需要更多城市“智能”升級

現(xiàn)階段我國城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在缺乏頂層規(guī)劃,、全局視野,、精細化管理、先進技術(shù)手段等4大難題,，由此帶來相對普遍的交通擁堵,、公共資源缺乏、社會管理水平不高等“城市病”,。

能否用大數(shù)據(jù),、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù),，實現(xiàn)電腦幫人腦管理城市,、幫人腦節(jié)約資源、幫人腦治理擁堵,、幫人腦解決諸多“城市病”,？

在四川省成都天府新區(qū)“智慧治理中心綜合展示應(yīng)用系統(tǒng)”大平臺上，記者看到集合6大“畫像”的智慧城市管理系統(tǒng)正在密切“巡視”著整個天府新區(qū),，而一旁的工作人員省去了整日穿梭于城市街道的煩惱,。

“過去，我們管理城市人口,，走街串巷很辛苦,，費事費力不說，掌握人口動向的精確度還不高,?！痹撓到y(tǒng)工作人員介紹,，“如今，在京東數(shù)科幫助下,，通過政府數(shù)據(jù)和京東數(shù)據(jù)相結(jié)合,，打造出‘人口畫像’系統(tǒng)，幫助城市管理者更清晰了解人口情況,。人口畫像系統(tǒng)能提供人口流入地圖和人口流出地圖,，人口流入地區(qū)排行和人口流出地區(qū)排行，流入人口分析和流出人口分析,，流入人口排行和流出人口排行,。并通過大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的分析，輔助政府清晰了解人才流向,，制定更有效的人口政策,、人才引進政策和合理規(guī)劃城市公共設(shè)施等，促進城市活力和經(jīng)濟增長,?！?br/>

截至目前，成都天府新區(qū)的“智慧治理中心綜合展示應(yīng)用系統(tǒng)”已經(jīng)擁有6大功能,，包括“人口畫像”,、“消費畫像”、“環(huán)境畫像”,、“物流畫像”,、“工商畫像”以及“綜合展示應(yīng)用系統(tǒng)”等，并在京東城市幫助下繼續(xù)打造招商引資畫像,、信用地圖等,，助力城市管理者做出精準決策。

在呼和浩特,，京東數(shù)科通過賦能地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè),，利用“線上+線下”相互協(xié)同的運營模式，建立了一套成熟的精準扶貧體系,，幫助當?shù)刎毨У貐^(qū)頗具特色的農(nóng)副產(chǎn)品提升了銷量,、擴大了市場影響力，為中小企業(yè)打造了品牌知名度,。

京東城市相關(guān)負責(zé)人表示,，京東城市作為成都天府新區(qū)智慧系統(tǒng)的承建方之一，依托大數(shù)據(jù)和人工智能的技術(shù)優(yōu)勢,，通過數(shù)據(jù)挖掘,、機器學(xué)習(xí)和深度學(xué)習(xí)，對城市運行狀態(tài)進行實時監(jiān)控,，對城市歷史情況進行數(shù)據(jù)挖掘,，對城市未來發(fā)展進行預(yù)測預(yù)警,，從而實現(xiàn)政府決策的全局實時化和智能化?？傮w看，通過大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù),，可以為城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供頂層規(guī)劃,，進行技術(shù)共建，使AI+產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)1+1＞2的效果,，為智能城市建設(shè)注入新動能,、新活力。

截至目前,，京東城市已經(jīng)與成都,、宿遷等多個政府部門合作，為各地量身打造“AI+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”綜合解決方案,。未來,，京東數(shù)字科技將繼續(xù)依托城市操作系統(tǒng)提供的數(shù)字科技能力，為城市管理部門提供AI+產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)與支持,。

城市“智能化”契合國家發(fā)展戰(zhàn)略

在推動城市“智能”升級過程中,，京東城市“AI+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”綜合解決方案無疑為建設(shè)創(chuàng)新型城市提供了更好的選項。在宏觀層面,，“AI+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”綜合解決方案可為市長等城市綜合管理者提供“市長儀表盤”和針對本地城市的AI產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告,。

在中觀層面，“AI+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”綜合解決方案依托京東城市操作系統(tǒng),，可以打破各委辦局的數(shù)據(jù)壁壘,，用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)讓海量多維數(shù)據(jù)實現(xiàn)“高效對話”，以此針對財政管理部門,、投資招商管理部門,、經(jīng)濟與信息化管理部門、人力資源和社保管理部門等,，提供AI+財政劃撥,、AI+招商引資、AI+企業(yè)扶持,、AI+人才引進等“AI+”解決方案,。

在微觀層面，“AI+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”綜合解決方案通過對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向,、政策制定,、企業(yè)幫扶等進行把關(guān)，結(jié)合京東的內(nèi)外部資源為園區(qū)內(nèi)企業(yè)進行幫扶,，賦能產(chǎn)業(yè)園區(qū)的智能化發(fā)展,。

同濟大學(xué)教授肖輝表示,，智能城市解決方案的出現(xiàn)，與國家宏觀戰(zhàn)略,、產(chǎn)業(yè)政策和社會發(fā)展需求相契合,，本質(zhì)上是利用科技創(chuàng)新提高城市治理的效率，達到節(jié)約成本,、提升利用資源率以及踐行新發(fā)展理念的目的,。