原標(biāo)題：全國經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境指數(shù)排名發(fā)布長三角,、珠三角營商環(huán)境水平最高

京津冀的經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境為何不如長三角和珠三角地區(qū),？全國開發(fā)區(qū)軟環(huán)境前十強(qiáng)怎么會有哈爾濱,？北京在30個(gè)經(jīng)開區(qū)所在城市中建成區(qū)綠化率最高意味著什么,？蘇州工業(yè)園區(qū)市場容量指數(shù)憑什么居首,？這些與城市管理者,、城市規(guī)劃制定者以及普通市民息息相關(guān)的營商環(huán)境問題,，將可能決定“誰的家鄉(xiāng)”將在未來高質(zhì)量發(fā)展競賽中拔得頭籌。

8月21日,，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布《2019年全國經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境指數(shù)報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）,，京東數(shù)字科技提供技術(shù)支持?！秷?bào)告》選取商務(wù)部發(fā)布的綜合排名前30名國家級經(jīng)開區(qū),，對營商環(huán)境的發(fā)展水平進(jìn)行測算。其中,，一級指標(biāo)為2019年經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境指數(shù),，還選取了軟環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施,、商務(wù)成本,、生態(tài)環(huán)境、社會服務(wù),、市場容量等6個(gè)二級指標(biāo)以及30多個(gè)三級指標(biāo),。《報(bào)告》力爭通過對經(jīng)開區(qū)的營商環(huán)境水平進(jìn)行測算,，為經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境改善提供預(yù)判分析,?？靵砜纯础澳愕募亦l(xiāng)”營商環(huán)境怎么樣？

指標(biāo)變化催生營商環(huán)境新需求

《報(bào)告》不但對國內(nèi)30個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總體營商環(huán)境進(jìn)行指標(biāo)評價(jià),，而且對軟環(huán)境、社會服務(wù),、市場容量等單項(xiàng)指標(biāo)“打分”排序,，具體看有5方面主要內(nèi)容：

一是從經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境情況看，前十名分別是廣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、青島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、蘇州工業(yè)園區(qū),、成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū),、長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。長三角,、珠三角的營商環(huán)境水平最高,，營商環(huán)境指數(shù)前10名中珠三角占2個(gè)，長三角占4個(gè),。

二是在以市場主體和人口數(shù)量,、人口增速、內(nèi)外資利用情況,、稅負(fù)情況等為指標(biāo)的軟環(huán)境指數(shù)評價(jià)上,，前三名分別來自青島、西安,、成都,，東北有一家哈爾濱經(jīng)開區(qū)上榜。

三是國內(nèi)部分二,、三線城市企業(yè)數(shù)量增長較快,，“北上廣深”等一線城市的經(jīng)開區(qū)企業(yè)數(shù)量增速放緩。這說明二,、三線城市提升城市管理水平的潛力遠(yuǎn)高于一線城市,，城市“智慧”升級的想象力較多。

四是在包含圖書館數(shù)量,、醫(yī)院數(shù)量,、學(xué)校數(shù)量等指標(biāo)在內(nèi)的社會服務(wù)指數(shù)上，上海漕河涇,、哈爾濱,、西安分列前三位,。北京在30個(gè)經(jīng)開區(qū)所在城市中最高的建成區(qū)綠化率。排名前五的經(jīng)開區(qū)中,，除北京外,，其余四個(gè)均靠近海洋，屬于海濱城市,，這使其具有較好的空氣質(zhì)量和建成區(qū)綠化率,。

五是在市場容量方面，蘇州工業(yè)園區(qū)市場容量指數(shù)居首,。其后則是昆山經(jīng)開區(qū),、北京經(jīng)開區(qū)、廣州經(jīng)開區(qū),、上海金橋經(jīng)開區(qū),、上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)等。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,，《報(bào)告》自上而下梳理全國各地經(jīng)開區(qū)的營商環(huán)境優(yōu)點(diǎn)和不足,，對地方經(jīng)開區(qū)提升開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有很強(qiáng)的借鑒意義,。同時(shí),，各地經(jīng)開區(qū)在比較學(xué)習(xí)相關(guān)指標(biāo)體系時(shí)，能有具體“短板”可尋,，掌握自身缺點(diǎn)和未來發(fā)力點(diǎn),。今后，能夠借助大數(shù)據(jù),、移動互聯(lián)網(wǎng),、人工智能等手段更好地向智慧城市發(fā)展，從根本上解決“城市病”問題,。

“城市病”需要更多城市“智能”升級

現(xiàn)階段我國城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在缺乏頂層規(guī)劃,、全局視野、精細(xì)化管理,、先進(jìn)技術(shù)手段等4大難題,，由此帶來相對普遍的交通擁堵、公共資源缺乏,、社會管理水平不高等“城市病”,。

能否用大數(shù)據(jù)、人工智能,、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù),，實(shí)現(xiàn)電腦幫人腦管理城市、幫人腦節(jié)約資源,、幫人腦治理擁堵,、幫人腦解決諸多“城市病”,？

在四川省成都天府新區(qū)“智慧治理中心綜合展示應(yīng)用系統(tǒng)”大平臺上，記者看到集合6大“畫像”的智慧城市管理系統(tǒng)正在密切“巡視”著整個(gè)天府新區(qū),，而一旁的工作人員省去了整日穿梭于城市街道的煩惱,。

“過去，我們管理城市人口,，走街串巷很辛苦,，費(fèi)事費(fèi)力不說，掌握人口動向的精確度還不高,。”該系統(tǒng)工作人員介紹,，“如今,，在京東數(shù)科幫助下，通過政府?dāng)?shù)據(jù)和京東數(shù)據(jù)相結(jié)合,，打造出‘人口畫像’系統(tǒng),，幫助城市管理者更清晰了解人口情況。人口畫像系統(tǒng)能提供人口流入地圖和人口流出地圖,，人口流入地區(qū)排行和人口流出地區(qū)排行,，流入人口分析和流出人口分析，流入人口排行和流出人口排行,。并通過大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的分析,，輔助政府清晰了解人才流向，制定更有效的人口政策,、人才引進(jìn)政策和合理規(guī)劃城市公共設(shè)施等,，促進(jìn)城市活力和經(jīng)濟(jì)增長?！?br/>

截至目前,，成都天府新區(qū)的“智慧治理中心綜合展示應(yīng)用系統(tǒng)”已經(jīng)擁有6大功能，包括“人口畫像”,、“消費(fèi)畫像”,、“環(huán)境畫像”、“物流畫像”,、“工商畫像”以及“綜合展示應(yīng)用系統(tǒng)”等,，并在京東城市幫助下繼續(xù)打造招商引資畫像、信用地圖等,，助力城市管理者做出精準(zhǔn)決策,。

在呼和浩特，京東數(shù)科通過賦能地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè),，利用“線上+線下”相互協(xié)同的運(yùn)營模式,，建立了一套成熟的精準(zhǔn)扶貧體系,，幫助當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)頗具特色的農(nóng)副產(chǎn)品提升了銷量、擴(kuò)大了市場影響力,，為中小企業(yè)打造了品牌知名度,。

京東城市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，京東城市作為成都天府新區(qū)智慧系統(tǒng)的承建方之一,，依托大數(shù)據(jù)和人工智能的技術(shù)優(yōu)勢,，通過數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)和深度學(xué)習(xí),，對城市運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,，對城市歷史情況進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，對城市未來發(fā)展進(jìn)行預(yù)測預(yù)警,，從而實(shí)現(xiàn)政府決策的全局實(shí)時(shí)化和智能化,。總體看,，通過大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù),，可以為城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供頂層規(guī)劃，進(jìn)行技術(shù)共建,，使AI+產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)1+1＞2的效果,，為智能城市建設(shè)注入新動能、新活力,。

截至目前,，京東城市已經(jīng)與成都、宿遷等多個(gè)政府部門合作,，為各地量身打造“AI+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”綜合解決方案,。未來，京東數(shù)字科技將繼續(xù)依托城市操作系統(tǒng)提供的數(shù)字科技能力,，為城市管理部門提供AI+產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)與支持,。

城市“智能化”契合國家發(fā)展戰(zhàn)略

在推動城市“智能”升級過程中，京東城市“AI+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”綜合解決方案無疑為建設(shè)創(chuàng)新型城市提供了更好的選項(xiàng),。在宏觀層面,，“AI+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”綜合解決方案可為市長等城市綜合管理者提供“市長儀表盤”和針對本地城市的AI產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告。

在中觀層面,，“AI+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”綜合解決方案依托京東城市操作系統(tǒng),，可以打破各委辦局的數(shù)據(jù)壁壘，用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)讓海量多維數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“高效對話”,，以此針對財(cái)政管理部門,、投資招商管理部門、經(jīng)濟(jì)與信息化管理部門,、人力資源和社保管理部門等,，提供AI+財(cái)政劃撥,、AI+招商引資、AI+企業(yè)扶持,、AI+人才引進(jìn)等“AI+”解決方案,。

在微觀層面，“AI+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”綜合解決方案通過對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向,、政策制定,、企業(yè)幫扶等進(jìn)行把關(guān)，結(jié)合京東的內(nèi)外部資源為園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行幫扶,，賦能產(chǎn)業(yè)園區(qū)的智能化發(fā)展,。

同濟(jì)大學(xué)教授肖輝表示，智能城市解決方案的出現(xiàn),，與國家宏觀戰(zhàn)略,、產(chǎn)業(yè)政策和社會發(fā)展需求相契合，本質(zhì)上是利用科技創(chuàng)新提高城市治理的效率,，達(dá)到節(jié)約成本、提升利用資源率以及踐行新發(fā)展理念的目的,。