父母沒有雙亡,，但家庭沒有能力或沒有意愿撫養(yǎng)的兒童，均屬于“事實無人撫養(yǎng)兒童”,，即通常所說的事實孤兒。據(jù)不完全統(tǒng)計,，事實孤兒在全國有50萬名左右,。因名義上父,、母尚在,，事實孤兒難以獲得與孤兒相同的保障,，為解決這一困境，在多部門的聯(lián)合推動下,，相關國家政策逐步出臺,，從2020年1月1日開始，全國所有事實孤兒將全面納入保障范圍,。

深度|“事實孤兒”如何擺脫救助之困

“彭奶奶,，您知道檢察院是干什么的嗎,？”在四川省儀隴縣日興鎮(zhèn)土寨村，記者見到了“事實孤兒”田靜的監(jiān)護人彭奶奶,。

“為人民服務的嘛,。”彭奶奶笑著回答,。

說起儀隴縣,，很多人并不陌生，這里是開國元帥朱德的故鄉(xiāng),，也是川陜革命根據(jù)地,。

2014年，儀隴縣檢察院在辦案和黨的群眾路線教育實踐活動走基層時發(fā)現(xiàn),，在這里有一群被遺忘的孩子們——事實無人撫養(yǎng)兒童,，也就是“事實孤兒”。

他們當中,，有的是父親死亡,、母親失蹤的孩子，有的是撿養(yǎng)的孩子,，有的是在世父或母涉罪服刑的孩子,，有的是在世父或母因病因殘無力撫養(yǎng)的孩子。

他們因形式上不符合孤兒的認定條件,，無法享受國家福利保障,，生活一度陷入困境。據(jù)悉,，目前全國的“事實無人撫養(yǎng)兒童”有50萬人左右,。從2014年起，一場針對“被遺忘的孩子們”的司法救助活動在儀隴展開,。

生存之困：處境比留守兒童和孤兒更加艱難

“比登天還難”是彭奶奶用來形容幫助田靜確認孤兒身份的過程,。

雖然我國已經(jīng)形成了較為完善的孤兒救濟制度，但是“事實孤兒”的相關福利保障仍是空白,。

“事實孤兒”的監(jiān)護人如果不能通過法律途徑確認“事實孤兒”的孤兒身份,，就無法享受國家救濟。

“我們吃的菜都是自己種的,，每個月只要買20斤米,，吃得飽就行?！迸砟棠陶f起以前的生活,，

“田靜是我家小兒子在路邊撿到的，那個時候就想著不管多苦，也要把孩子養(yǎng)大,。”

靠著低保和做些農活,，彭奶奶一家人將田靜養(yǎng)大。幾年前,，田靜養(yǎng)父去世后,，困難的家庭條件讓田靜一度想退學。

“她自尊心很強的,，有困難很少開口講,。”土寨村村干部告訴記者,。

“2014年,，我們在調查走訪中發(fā)現(xiàn)田靜的情況符合孤兒救助條件，就向日興鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議,，建議其按照國家政策及時為田靜辦理撿養(yǎng)手續(xù),，現(xiàn)在，田靜每個月能領到900元的國家救濟金,。

”儀隴縣檢察院相關負責人劉歆告訴記者,。

“有了這筆錢，娃娃上大學的學費就解決了,。

”彭奶奶告訴記者,，田靜的夢想是當一名美術老師，教孩子們學畫畫,。

“數(shù)量龐大,、不能享受國家救濟、生活極度困難是儀隴縣‘事實孤兒’的三個特點,。”

儀隴縣檢察院檢察長唐蔚告訴記者，2014年通過初步摸排走訪發(fā)現(xiàn)的“事實孤兒”就有上百人,，隨著摸排工作的深入開展,，該院不斷嘗試發(fā)揮檢察職能、通過司法途徑幫助“事實孤兒”解決身份問題,。截至目前,，

該院已經(jīng)救助過218名“事實孤兒”。

摸石過河：探索一條符合儀隴實際的路子

“我們著手開展‘事實孤兒’司法救助工作時,，國內并沒有可借鑒的經(jīng)驗,。

多次嘗試，不斷探索總結,，最終摸索出了一條符合儀隴實際的路子,。”唐蔚告訴記者。

據(jù)了解,，“事實孤兒”的法律認定必須具有公安機關出具的孤兒父母死亡證明,，或法院出具的父母宣告死亡或失蹤的法律文書。

“儀隴縣有許多無法享受國家救助的‘事實孤兒’,，所以我們決定發(fā)揮檢察職能,，進行司法救助工作?！碧莆嫡f,，對符合訴訟條件的“事實孤兒”，由檢察院支持他們向法院提起訴訟,，通過法院依法宣告其父或母失蹤,，確認其孤兒身份獲得救助。對不符合訴訟條件又確有生活困難的,，促請民政,、教育、衛(wèi)生,、扶貧等部門履行社會救助職責,。

母親失聯(lián)，父親因病逝世,，照顧馮曉斌的重擔落在了年過六旬的爺爺奶奶肩上,。

在儀隴縣度門鎮(zhèn)，記者見到了靦腆害羞,、不善言辭的馮曉斌,。

被問及近期有什么愿望時，這個害羞的大男孩用很小的聲音說想要一個籃球,。

不富裕的家庭條件,，逐漸年邁的爺爺奶奶，懂事的他很少向家里提要求,。

“馮曉斌的身份認定,，最困難的地方在于他母親下落不明，但沒有被認定為失蹤,。

”劉歆告訴記者,，經(jīng)過近一年的多方尋找，2015年5月,，由司法局取證后,，儀隴縣檢察院支持馮曉斌向法院起訴，要求宣告其母親失蹤,。

2015年10月,，該縣法院宣告馮曉斌母親失蹤。

判決生效后，馮曉斌被認定為“事實孤兒”,，獲得國家救助,。

孩子的事無小事。通過多部門聯(lián)手,，縣,、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動,，儀隴縣檢察院對全縣57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)883個行政村的“事實孤兒”進行了地毯式排查,，發(fā)現(xiàn)218個孩子符合“事實孤兒”救助條件，根據(jù)他們的具體情況,，分類實施救助,。

——支持起訴幫助解決孤兒身份問題獲取救助。將排查出的25名“事實孤兒”,，移交縣司法局組織律師和法律工作者進行調查核實,、取證。通過訴訟程序依法宣告其父母失蹤,，確認其孤兒身份獲取救助,。每名孤兒每月獲得810元的救助金。

——督促相關部門履行職責實施救助,。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公安機關調查核實11名撿養(yǎng)孩子身份并出具身份證明,，直接由民政部門納入孤兒救助。督促民政局,、教育局對未獲得救助的182名“事實孤兒”分類救助,。經(jīng)再次核實，儀隴縣民政局將其中171名事實孤兒納入困境兒童救助,，每人每月發(fā)放400元基本生活費,。縣教育局免除110名在讀“事實孤兒”在校期間的伙食費,、住宿費,、學雜費等費用，并根據(jù)不同讀書階段每年給予一定補助,。

——發(fā)動社會力量實施立體救助。成立“護苗人”司法救助志愿者服務隊,，發(fā)動志愿者在每年兒童節(jié),、春節(jié)期間，深入各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查走訪,，為事實孤兒送去書籍,、玩具、牛奶等禮物。對人格缺陷的“事實孤兒”,，組織專業(yè)人士開展有針對性的心理咨詢和心理疏導,。通過微博、微信,、官方網(wǎng)站,、電視、報紙等媒體加大宣傳力度,，呼吁全社會共同關心“事實孤兒”,。

未來可期：每個孩子都應擁有光明的未來

孩子是未來，孩子是希望,，全社會應讓每一個孩子都有所養(yǎng),、有所學、有所望,。

2014年,，儀隴縣檢察院聯(lián)合縣法院、司法,、民政等部門會簽了《關于聯(lián)合開展事實孤兒救助活動的協(xié)作機制》,，全面保障“事實孤兒”救助保護。

如果能許孩子一個光明的未來,，那么所有的努力都值得,。

念念不忘，必有回響,。

四川省人大代表周菊在該省十三屆人民代表大會第一次會議上聯(lián)合14名代表,，向四川省檢察院建議推廣儀隴縣檢察院的“事實孤兒”司法救助工作，得到省檢察院采納,；

省政協(xié)委員莫盛恩對“事實孤兒”司法救助工作充分肯定,，并在媒體上發(fā)表文章呼應。

2018年6月,，四川省檢察院在全省檢察機關推廣儀隴縣檢察院做法,，組織開展深入推進全省“事實孤兒”國家司法救助專項行動。

“檢察機關的工作做得細致,，聯(lián)合牽動各部門,，共同綜合保障‘事實孤兒’的生活學習。”

儀隴縣民政局社會事業(yè)股干部李丹表示,。

儀隴縣教育系統(tǒng)關心下一代委員會副主任汪世強表示,，希望共同關注“事實孤兒”的教育問題，對孩子進行正確引導,。

“雖然有國家救助金,，但是大學學費對‘事實孤兒’的家庭而言,，負擔很重。

”儀隴縣教育局資助中心主任何軍建議,，減免“事實孤兒”的部分學費,，保障考得上大學的孩子能完成學業(yè)。

“讓孩子們吃飽飯,、有學上不是我們開展司法救助行動的終點,，‘事實孤兒’的心理健康問題也不能忽視，希望這能引起全社會的共同關注,?！碧莆嫡f。

據(jù)了解,，今年7月,，民政部、最高法,、最高檢等12部門聯(lián)合出臺了《關于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》,，事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度將于2020年全面實施，這意味著全國50萬名“事實孤兒”將可領取生活保障補貼,。