原標題：我國將實施未成年人犯罪分級預防 分三級干預完善矯治幫教措施

近年來,，未成年人犯罪現(xiàn)象引起社會各界關注,。新通過的預防未成年人犯罪法修訂草案中,，擬實施分級預防,，細化教育矯治措施，明確將未成年人的偏常行為分為不良行為,、嚴重不良行為和犯罪行為等由輕及重的三個等級,，并分別規(guī)定相應的干預和矯治措施。加強未成年人犯罪預防和教育矯治,，防止嚴重暴力行為的出現(xiàn)。

01嚴加懲罰,，不如未雨綢繆

面對這些低齡惡性犯罪事件,，很多網(wǎng)友紛紛呼吁降低刑事責任年齡。

“從長遠來看,，降低刑事責任年齡并不是最好的辦法,。”中國政法大學副教授苑寧寧說,，低齡未成年人惡性案件屬于極端個案,，因此而修改針對大多數(shù)人的一般性的刑事責任年齡制度,，值得商榷。

未成年人犯罪防治,，是一項復雜的系統(tǒng)工程,，也是家長、學校,、社會缺一不可的長期工作,。僅通過降低刑事責任年齡來擴大刑事犯罪打擊范圍，無異于將社會承擔的教育,、引導作用由未成年人一力承擔;而犯罪實證研究亦證實該種做法難以取得預期效果,。

據(jù)最高法院發(fā)布的數(shù)據(jù)報告顯示，目前初中生是未成年人犯罪的高發(fā)群體,。導致未成年人犯罪的因素主要來自5個方面：不良社會環(huán)境,、不良家庭環(huán)境、不正確的教育方式,、權(quán)益得不到保護,、自控能力較差。

因此,，改變刑事責任年齡不是萬能藥,。與其手忙腳亂“馬后炮”，倒不如關口前移“卒過河”,。眼下必須去做,，而且可能產(chǎn)生積極作用的，是如何未雨綢繆,，落實現(xiàn)有法律規(guī)定,，有效防范未成年人惡性刑事案件的發(fā)生。

此次預防未成人犯罪法的修訂進一步加強了“防范”工作,。

02

分級預防,，細化教育矯治措施

大量案件表明，未成年人實施犯罪行為之前,，多有不良行為或違法行為,，且其早期不良行為或違法行為多數(shù)沒有得到及時有效的干預。對此,，預防未成年人犯罪法修訂草案明確將未成年人的偏常行為分為不良行為,、嚴重不良行為和犯罪行為等由輕及重的三個等級，并分別規(guī)定了相應的干預或矯治措施,。

不良行為是未成年人自我危害,，尚未開始危害他人和社會，但如果不予干預會日益嚴重的行為。

包括吸煙,、飲酒;多次曠課,、逃學;無故夜不歸宿、離家出走;沉迷網(wǎng)絡以至于影響正常學習和生活等9種,。

嚴重不良行為屬于嚴重危害社會的違法行為,。

包括結(jié)伙斗毆;非法攜帶槍支、彈藥等管制器具;辱罵,、毆打他人;賣淫,、嫖娼;吸食、注射毒品等9種,。

為解決未成年人嚴重不良行為因年齡原因不予相應的治安管理處罰,、同時又缺乏跟進的矯治措施，導致很多未成年人一犯再犯直至走上犯罪道路的問題,，修訂草案規(guī)定了公安機關可以采取的八項過渡性教育矯治措施,。

八項過渡性教育矯治措施：

予以訓誡;

責令賠禮道歉、賠償損失;

責令具結(jié)悔過;

責令特定期限內(nèi)定期報告思想狀況和活動情況;

責令遵守特定的行為規(guī)范,，不得實施特定行為,、與特定人員交往或者出入特定場所;

責令接受心理輔導、矯治或者其他治療;

責令接受未成年人社會工作服務機構(gòu)的觀護幫教;

責令遵守其他促進未成年人遵紀守法的要求,。

對嚴重不良行為情節(jié)惡劣或者拒不配合,、接受教育矯治措施的未成年人，修訂草案規(guī)定可以送專門學校進行矯治和接受教育,。

修訂草案還針對重新犯罪的預防作出規(guī)定,，包括訴訟中的預防工作;刑罰執(zhí)行中的預防工作;刑罰執(zhí)行完畢后的預防工作三方面內(nèi)容。

此外,，修訂草案統(tǒng)籌考慮與監(jiān)獄法,、刑事訴訟法以及即將出臺的社區(qū)矯正法有關規(guī)定的關系，豐富了訴訟中的教育,、程序分流后的矯治,、社區(qū)矯正期滿和刑滿釋放后的安置幫教等措施。

03

家庭要對有不良行為的孩子有效監(jiān)管

專家表示,，近年來,，未成年人犯罪的背后往往存在監(jiān)管缺失、教養(yǎng)不當,、關愛缺乏,、保護不力等共性問題。

21世紀教育研究院發(fā)布的一份教育藍皮書顯示,，“家庭教育不當”“不良交友”“法制觀念淡薄”“學校教育的缺陷”等是誘發(fā)未成年人違法犯罪的主要原因，其中家庭因素所占比例最高。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為,，很多案例透露,，未成年人實施犯罪行為之前，已經(jīng)暴露很多不良或違法行為,，但并未得到及時有效的干預,。家庭應該承擔相應的監(jiān)管和教育責任，如果家庭這道“防線”是牢固的,，可以在很大程度上避免此類案件的發(fā)生,。

修訂草案強調(diào)，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人對未成年人的預防犯罪教育負有直接責任,，發(fā)現(xiàn)未成年人有心理或者行為異常的,，應當進行教育、引導,、勸誡,，幫助其改正，不得放任不管,、放棄監(jiān)護職責,。

很多網(wǎng)友認為，未成年人犯罪,，家長應該擔責,，修訂草案審議會議上人大委員譚琳則認為，針對嚴重犯罪行為的未成年人,，盡管未達到刑事責任年齡,，不予刑事處罰，但也應該加大處罰力度,、矯治力度,，同時對監(jiān)護人追究責任。

“實踐表明,，未成年人犯罪跟監(jiān)護人的履職不當,、管教不嚴有直接關系。有的父母甚至在子女犯罪后有包庇,、縱容的行為,，還有的對受害人態(tài)度冷漠。因此,，對實施犯罪的未成年人的監(jiān)護人應該給予相應的教育和處罰,，幫助他們認識到自己的錯誤?！弊T琳說,。

吳月認為，從某種程度上說，未成年人犯罪意味著家庭教育的失敗,，父母失職對未成年人權(quán)益的侵害,，比任何來自其他方面的傷害都更為嚴重，“建議在家庭預防中規(guī)定監(jiān)護失職責任,?！?/p>

吳月建議，在草案中增加對家庭教育功能缺失或不當?shù)纳鐣深A措施,，在監(jiān)護人失職所應承擔的法律責任等方面作出明確規(guī)定,，切實將未成年人犯罪的家庭預防由空洞的口號變?yōu)榭刹僮鞯姆蓷l文。

04

專門對學校的管理教育責任進行細化規(guī)定

除了家庭教育,，學校教育也對未成年人的價值引導有重要作用,。

儲朝暉表示，目前,，一些家庭和學校對學生的教育重成績,、輕規(guī)范，很多未成年人并未及時培養(yǎng)基本規(guī)范,、道德判斷能力及法治意識,。“從教育角度來說,，一定要培養(yǎng)健全的人,，而不是培養(yǎng)一個只考高分的人?！?/p>

此次修訂草案的一大亮點,，是專門對學校的管教責任進行強化。其中第二章新增十四條至十八條,，專門對學校的管理教育責任進行細化規(guī)定,。

①學校應當配備專職或兼職心理健康教師，開展心理健康教育,，建立心理健康篩查和早期干預機制,，預防和解決學生心理行為問題。

②應當嚴格日常安全管理,，及時排查可能導致學校欺凌事件發(fā)生的各種隱患,，應當建立學校欺凌防控制度，發(fā)現(xiàn)有學生欺凌現(xiàn)象要及時制止,、處理,，必要時向公安機關報告等。

③學校還可以根據(jù)需要以購買服務的方式招聘社會工作者,，長期或定期進駐學校,，協(xié)助開展德育教育,、法治教育和心理健康教育。

④此外,，草案明確規(guī)定出現(xiàn)不良行為,，學?？梢赃M行干預,，采取由法治教師或法治輔導員予以訓導，要求其參加特定的專題教育等相關措施,。

⑤草案還新增要求,，教育行政部門應當將預防未成年人犯罪教育工作效果作為考核學校工作的一項重要內(nèi)容。學校違反本法規(guī)定不履行預防未成年人犯罪工作職責的,，由教育部門責令限期改正,，通報批評，情節(jié)嚴重的同時對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分,，造成嚴重后果構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。

目前,，未成年人保護法修訂草案,、預防未成年人犯罪法修訂草案等6部法律草案在中國人大網(wǎng)公布，開始公開征集社會意見,。