新京報(bào)訊（記者 王俊）今年北京兩會(huì)上，搖號(hào)政策仍然是委員建言獻(xiàn)策的熱點(diǎn)話題,。尤其是新冠疫情影響下,，公眾對(duì)私家車的需求更加迫切。北京市政協(xié)委員,、清華大學(xué)汽車工程系教授裴普成委員建議,，增加小客車搖號(hào)指標(biāo)，盡快實(shí)現(xiàn)家家有車,。北京市政協(xié)委員,、中國(guó)石化北京化工研究院教授級(jí)高級(jí)工程師朱良認(rèn)為，可以新增特定號(hào)段新能源指標(biāo),，通過(guò)里程限行來(lái)約束車主“用路”量,。

現(xiàn)狀：48萬(wàn)人排隊(duì)新能源

回溯搖號(hào)政策的初衷，徐康明解釋稱,，其與限行政策相配套,。

“2003年后北京小客車數(shù)量迅猛增加，到了2008年奧運(yùn)會(huì)期間,，為了減輕交通壓力,，出臺(tái)了單雙號(hào)限行政策。當(dāng)時(shí),，政府決策部門(mén),、市民對(duì)限行政策的功效都特別認(rèn)同，所以?shī)W運(yùn)會(huì)結(jié)束后,，延續(xù)了每周少開(kāi)一天車的政策,。”徐康明說(shuō),，2011年實(shí)施的限購(gòu)政策與限行政策繞不開(kāi),，如果沒(méi)有限購(gòu)政策的補(bǔ)充，限行政策很難落實(shí),，因?yàn)楹芏嗉彝タ梢圆扇《噘I車的策略規(guī)避限行,。

朱良今年是第十次提交與小客車指標(biāo)相關(guān)的提案了。用他的話說(shuō),，當(dāng)初出臺(tái)尾號(hào)限行與搖號(hào)政策,，簡(jiǎn)而言之就是太堵了,，其次還有污染問(wèn)題。不過(guò),，尾號(hào)限行與搖號(hào)限購(gòu)也帶來(lái)了一些難處,。“道路資源是公共資源,，各方都希望滿足自己的利益,。有京牌車的人，可能不希望道路上再有汽車增量,，沒(méi)車的人自然也不希望限購(gòu),。”

根據(jù)今年1月8日公安部交通管理局發(fā)布的數(shù)據(jù),，2020年全國(guó)汽車保有量達(dá)2.81億輛,，其中北京以603.2萬(wàn)輛位居第一。

即便如此,，仍有巨大的需求缺口,。目前北京每年增加10萬(wàn)個(gè)小客車指標(biāo)，新能源小客車家庭指標(biāo)2021年是32520個(gè),，但有48萬(wàn)多人排隊(duì)新能源,。

呼聲：逐步放開(kāi)搖號(hào)限制

新冠疫情對(duì)交通出行產(chǎn)生了不小的影響。北京市政協(xié)委員,、清華大學(xué)汽車工程系教授裴普成認(rèn)為,，與公共交通出行相比，私家車出行更安全,。有人擔(dān)心,，公共交通出行一旦造成病毒傳播，安全性難以保障,。

“疫情反復(fù),，需要在保持社會(huì)正常運(yùn)行情況下科學(xué)防控，保障人們的區(qū)域出行條件是關(guān)鍵,。近期疫情又起,，給許多無(wú)車家庭帶來(lái)了極大不便。雖然北京市推行了優(yōu)先照顧無(wú)車家庭購(gòu)車,，但數(shù)量有限,，難以滿足現(xiàn)實(shí)急需?！彼嬖V新京報(bào)記者,。

如何填補(bǔ)用車的需求缺口？裴普成建議增加小客車搖號(hào)指標(biāo)，并且逐步放開(kāi)搖號(hào)限制,?！霸谡畬?shí)施指標(biāo)限制情況下，民眾會(huì)將指標(biāo)看作資源爭(zhēng)搶”,，裴普成說(shuō),，汽車作為一種產(chǎn)品，只有把它的發(fā)展交給市場(chǎng),，才能健康發(fā)展，優(yōu)勝劣汰,。

但徐康明指出,，在防疫背景下，大家自然希望城市交通能有人性化,、機(jī)動(dòng)性的考量,，給予市民安全感。但需要注意的是,，疫情不可能是無(wú)限期的,，因?yàn)橐咔榉砰_(kāi)小客車購(gòu)買，理由站不住,?！拔覀儾荒茏尳鉀Q問(wèn)題的方法成為未來(lái)新的問(wèn)題，現(xiàn)在放開(kāi)了限購(gòu)政策,，疫情結(jié)束后怎么辦,？”

他表示，限行限購(gòu)是不得已而為之,，需要考慮政策放開(kāi)以后會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響,，對(duì)環(huán)境、對(duì)交通,、對(duì)日常生活會(huì)造成哪些后果,。

裴普成認(rèn)為，目前無(wú)論是新能源汽車還是燃油汽車,，沒(méi)有明顯的污染問(wèn)題,，新能源汽車使用純電池或燃料電池污染系數(shù)小，滿足國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油汽車排放污染小,。至于道路擁堵,，擁堵與汽車保有量會(huì)形成自然調(diào)節(jié)，當(dāng)擁堵情況嚴(yán)重時(shí),，人們自然會(huì)減少開(kāi)車,。“特別是可以借助智能化，比如車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),，緩解擁堵,。”

朱良也表示,，應(yīng)該采取新技術(shù)手段對(duì)車輛精細(xì)化管理，而不是粗放地限制汽車增量,。

10年前,，他就在北京兩會(huì)上提出使用電子車牌，類似于ETC,，在路口安裝識(shí)別的探頭,，相當(dāng)于讀卡器，這樣交管部門(mén)能掌握行車軌跡,，從而精準(zhǔn)限行,，不給道路“添堵”?！疤崃撕芏嗄甑珜?shí)踐中存在諸多難點(diǎn)最后也沒(méi)落地,。”

伴隨著技術(shù)的發(fā)展,，衛(wèi)星定位更加成熟,，朱良認(rèn)為，現(xiàn)在對(duì)交管部門(mén)來(lái)講,，掌握車輛行車軌跡并非難事,，可以做到精準(zhǔn)限行。比如用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)違反限行情況,?！澳壳斑`反尾號(hào)限行按次數(shù)來(lái)進(jìn)行罰款的，但有行車軌跡的話,，可以更精確地測(cè)算車輛對(duì)擁堵的貢獻(xiàn)率,，以此為依據(jù)加以罰款,?！?/p>

建議：里程限行約束車主用路量

在朱良看來(lái)，汽車數(shù)量增加與交通總量上升并不必然成正比,。他建議,，交管部門(mén)發(fā)放特定號(hào)段的新能源小客車綠色車牌，對(duì)該號(hào)段車,，制定每月里程限行額度，并制定超額累進(jìn)罰款標(biāo)準(zhǔn)，約束車主“用路”量,。

他解釋稱，這相當(dāng)于給這輛車配額,，讓車主自我約束“用路”量,。“全市小汽車每天平均行駛公里數(shù)是有統(tǒng)計(jì)的,，里程額度可以定為平均行駛里程的一半左右,。很多乘公交地鐵上班的市民即使每月只有500km-600km額度，起碼能滿足接送孩子,、老人看病等剛需,。”

他表示,，申請(qǐng)新能源車指標(biāo)的家庭可以自愿選擇進(jìn)新池子，按家庭積分排序獲得指標(biāo)后上特定號(hào)段車牌,，按里程限行,。由于每輛車的里程額度只有原來(lái)一輛車平均行駛里程一半，因此這2萬(wàn)輛車的累計(jì)上路行駛里程額度,，實(shí)際上只相當(dāng)于原來(lái)1萬(wàn)輛車的總行駛里程,。而且如果引入擁堵調(diào)節(jié)系數(shù)，還可以通過(guò)設(shè)計(jì)合理的系數(shù)值來(lái)抑制高峰擁堵,、放開(kāi)不“添堵”的里程,。

“通過(guò)這種政策設(shè)計(jì)，多銷售1萬(wàn)輛車,，但等于沒(méi)有額外增加道路上的總行駛里程,。另外，因?yàn)橥＼囄恢脮?huì)隨時(shí)自動(dòng)上報(bào)交管部門(mén),，車主不敢亂停,，因此也不會(huì)增加違章停車,。”朱良說(shuō),。

觀點(diǎn)：搖號(hào)新政需進(jìn)一步優(yōu)化

搖號(hào)政策實(shí)施多年,，徐康明認(rèn)為，現(xiàn)在到了啃硬骨頭的階段,。

他分析稱,，北京作為特大城市，許多家庭對(duì)用車有強(qiáng)烈需求，但一直沒(méi)得到牌照,，此外,，新北京人生活、就業(yè)也會(huì)有用車需求,，然而他們獲取小客車指標(biāo)的也有相當(dāng)?shù)碾y度,。對(duì)于有車一族，除了限行以外沒(méi)有其他的限制,。

“限行限購(gòu)的政策是控制增量,，但沒(méi)有解決存量問(wèn)題”，徐康明說(shuō),，存量問(wèn)題的解決是難點(diǎn),，必須得到重視。

他此前也提出進(jìn)行里程配額管理?，F(xiàn)有牌照擁有者的車輛行駛在不同區(qū)域,、不同時(shí)間段內(nèi)扣除的里程數(shù)不同，如在高峰期間以及核心區(qū)域,，扣除高于標(biāo)準(zhǔn)里程倍數(shù)的配額里程,。非高峰時(shí)期或者在遠(yuǎn)郊地區(qū)，則不扣除任何配額里程,。此外，此外,，車輛應(yīng)該有退出機(jī)制,，否則永久使用的結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)逐步加劇。

記者注意到,，北京最新的搖號(hào)新政將推動(dòng)個(gè)人名下第二輛及以上在本市登記的小客車有序退出,。新政旨在進(jìn)行總量調(diào)控，引導(dǎo)小客車合理有序增長(zhǎng),，優(yōu)先照顧用車需求迫切的無(wú)車家庭,。

徐康明表示，這是公平處理存量的起步,，后續(xù)還需進(jìn)一步優(yōu)化,。

新京報(bào)記者王俊