2月21日,，2021年中央一號文件發(fā)布，這是我國“十四五”時期的第一份一號文件，也是一號文件持續(xù)第十八年聚焦“三農(nóng)”問題。對比2016年“十三五”初期，同樣是開局之年,，“十四五”首份一號文件的內(nèi)容側(cè)重點有哪些變化？又有哪些重點得到了延續(xù)與強調(diào),？

重視農(nóng)科與種業(yè)強調(diào)自立自強自主

在“十三五”開局之年的2016年,，中央一號文件以《關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》為主題，著力用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題,。2021年“十四五”時期,，同為開局之年，中央一號文件題目為《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的指導意見》,。新京報記者梳理發(fā)現(xiàn),，這也是時隔5年后，中央一號文件再次將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”寫入文件標題,。

從文件內(nèi)容上來看,，兩份文件都強調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐,，都關注種業(yè)，而不同的是,，今年的一號文件更強調(diào)自立,、自強與自主。

科技方面,，在2016年的中央一號文件中,，要求農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力總體上達到發(fā)展中國家領先水平，力爭在農(nóng)業(yè)重大基礎理論,、前沿核心技術(shù)方面取得一批達到世界先進水平的成果,；而在今年的一號文件里，提到堅持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技,，完善農(nóng)業(yè)科技領域基礎研究穩(wěn)定支持機制,，深化體制改革，布局建設一批新基地平臺,。同時,，文件提出要提高農(nóng)機裝備自主研制能力，支持高端智能,、丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備研發(fā)制造,，加大購置補貼力度,，開展農(nóng)機作業(yè)補貼,。

種業(yè)發(fā)展方面，縱觀最近5年的中央一號文件不難發(fā)現(xiàn)跟“育種”“種業(yè)”有關的內(nèi)容,，多數(shù)情況下只是常規(guī)提及,。但在2016年和2021年的一號文件中，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的內(nèi)容都被特別強調(diào),，并成為一個單獨章節(jié),。其中，2016年的文件要求加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展,，大力推進育繁一體化,，提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力，保障國家種業(yè)安全,；2021年一號文件則進一步明確提出“打好種業(yè)翻身仗”,。

持續(xù)關注產(chǎn)業(yè)鏈、基礎設施,、綠色發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈是近些年一號文件關注的重點,。2016年，文件提到了完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制,、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接,、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合等內(nèi)容,，2021年一號文件則進一步升級為“構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系”，并在此基礎上更強調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。要求推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設,，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，到2025年創(chuàng)建500個左右示范區(qū),，形成梯次推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化格局,。

接續(xù)“十三五”，鄉(xiāng)村公共基礎設施建設同樣是“十四五”時期的重點工作,。2016年,，一號文件提及基礎設施建設，談到加快農(nóng)村基礎設施建設,，并從供水,、供電、公路,、供氣,、住房安全等方面部署工作。2021年一號文件中,，在“十三五”基建目標已經(jīng)實現(xiàn)的基礎上,，從“加快”升級為“加強”，更強調(diào)鄉(xiāng)村清潔能源的使用,，以及電信,、網(wǎng)絡設施的建設，并提出發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系,，推動新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

值得一提的是,，與尋常年份的一號文件略有不同,，兩份開局之年的文件都非常明確強調(diào)了要注重農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。2016年一號文件提出“加強資源保護和生態(tài)修復,，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”,，到了2021年，文件繼續(xù)特別提到“推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”,，實施國家黑土地保護工程,，推廣保護性耕種模式?！巴苿印迸c“推進”的一字之差,，是中央一號文件對于生態(tài)保護的持續(xù)重視,，也肯定了前一個五年的階段成果,。

提出過渡期再提鄉(xiāng)村消費

2020年是我國脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年,，在2021年的中央一號文件中緊扣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興,，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。為此,，文件提到要在脫貧攻堅任務目標完成后,，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期,，做到扶上馬送一程,。在過渡期內(nèi)，需保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定,。同時要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果,，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制、接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興,、加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶,。

需要關注的是，今年的中央一號文件,，是繼2010年之后,，相隔十年，再次明確提出開拓農(nóng)村市場,、刺激農(nóng)村消費需求的中國“三農(nóng)”綱領文件,。除此之外，只有“十三五”開局之年的2016年,，在促進農(nóng)村電子商務發(fā)展方面,，曾簡要提到過農(nóng)村消費，指出要“形成線上線下融合,、農(nóng)產(chǎn)品進城與農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局”,。在今年,，一號文件提出“全面促進農(nóng)村消費”,，要求加快完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎設施,，深入推進電子商務進農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進城,，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接，促進農(nóng)村居民耐用消費品更新?lián)Q代,。

新京報記者田杰雄