2月21日,，2021年中央一號(hào)文件發(fā)布,，這是我國(guó)“十四五”時(shí)期的第一份一號(hào)文件，也是一號(hào)文件持續(xù)第十八年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題,。對(duì)比2016年“十三五”初期,，同樣是開(kāi)局之年，“十四五”首份一號(hào)文件的內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)有哪些變化,？又有哪些重點(diǎn)得到了延續(xù)與強(qiáng)調(diào),？

重視農(nóng)科與種業(yè)強(qiáng)調(diào)自立自強(qiáng)自主

在“十三五”開(kāi)局之年的2016年，中央一號(hào)文件以《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》為主題,，著力用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題,。2021年“十四五”時(shí)期，同為開(kāi)局之年,，中央一號(hào)文件題目為《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見(jiàn)》,。新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，這也是時(shí)隔5年后,，中央一號(hào)文件再次將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”寫入文件標(biāo)題,。

從文件內(nèi)容上來(lái)看，兩份文件都強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐,，都關(guān)注種業(yè),，而不同的是，今年的一號(hào)文件更強(qiáng)調(diào)自立,、自強(qiáng)與自主,。

科技方面，在2016年的中央一號(hào)文件中,，要求農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力總體上達(dá)到發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)先水平,，力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)重大基礎(chǔ)理論,、前沿核心技術(shù)方面取得一批達(dá)到世界先進(jìn)水平的成果,；而在今年的一號(hào)文件里，提到堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技,，完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機(jī)制,，深化體制改革，布局建設(shè)一批新基地平臺(tái),。同時(shí),，文件提出要提高農(nóng)機(jī)裝備自主研制能力，支持高端智能,、丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造，加大購(gòu)置補(bǔ)貼力度,，開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼,。

種業(yè)發(fā)展方面,，縱觀最近5年的中央一號(hào)文件不難發(fā)現(xiàn)跟“育種”“種業(yè)”有關(guān)的內(nèi)容,，多數(shù)情況下只是常規(guī)提及,。但在2016年和2021年的一號(hào)文件中，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的內(nèi)容都被特別強(qiáng)調(diào),，并成為一個(gè)單獨(dú)章節(jié),。其中，2016年的文件要求加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展,，大力推進(jìn)育繁一體化,，提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力,，保障國(guó)家種業(yè)安全；2021年一號(hào)文件則進(jìn)一步明確提出“打好種業(yè)翻身仗”。

持續(xù)關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈,、基礎(chǔ)設(shè)施,、綠色發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)墙┠暌惶?hào)文件關(guān)注的重點(diǎn),。2016年,，文件提到了完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接,、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合等內(nèi)容,，2021年一號(hào)文件則進(jìn)一步升級(jí)為“構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系”，并在此基礎(chǔ)上更強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。要求推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設(shè),，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，到2025年創(chuàng)建500個(gè)左右示范區(qū),，形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化格局,。

接續(xù)“十三五”，鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣是“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)工作。2016年，一號(hào)文件提及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，談到加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，并從供水、供電,、公路、供氣、住房安全等方面部署工作,。2021年一號(hào)文件中，在“十三五”基建目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上,，從“加快”升級(jí)為“加強(qiáng)”,，更強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村清潔能源的使用，以及電信,、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè),，并提出發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系,，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合,。

值得一提的是，與尋常年份的一號(hào)文件略有不同，兩份開(kāi)局之年的文件都非常明確強(qiáng)調(diào)了要注重農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,。2016年一號(hào)文件提出“加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù),，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”，到了2021年,，文件繼續(xù)特別提到“推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”,，實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程，推廣保護(hù)性耕種模式,?！巴苿?dòng)”與“推進(jìn)”的一字之差，是中央一號(hào)文件對(duì)于生態(tài)保護(hù)的持續(xù)重視,，也肯定了前一個(gè)五年的階段成果,。

提出過(guò)渡期再提鄉(xiāng)村消費(fèi)

2020年是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，在2021年的中央一號(hào)文件中緊扣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興,，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接,。為此，文件提到要在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)完成后,，對(duì)擺脫貧困的縣,，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，做到扶上馬送一程,。在過(guò)渡期內(nèi),，需保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。同時(shí)要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,、接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶,。

需要關(guān)注的是,，今年的中央一號(hào)文件，是繼2010年之后,，相隔十年,，再次明確提出開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)、刺激農(nóng)村消費(fèi)需求的中國(guó)“三農(nóng)”綱領(lǐng)文件,。除此之外,，只有“十三五”開(kāi)局之年的2016年，在促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展方面,，曾簡(jiǎn)要提到過(guò)農(nóng)村消費(fèi)，指出要“形成線上線下融合,、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通格局”,。在今年，一號(hào)文件提出“全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)”,，要求加快完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流體系,，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施,，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對(duì)接,，促進(jìn)農(nóng)村居民耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代,。

新京報(bào)記者田杰雄