河北為何難以告別氣荒北方煤改氣為何越來越憋氣(15)

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2023-02-07 11:19:15 財(cái)經(jīng)十一人

華北煤改氣的定性問題,，則是北方大范圍煤改氣之后開始出現(xiàn),。

為治理大氣污染，2017年8月,，環(huán)保部,、國家發(fā)改委等多部委及地方政府聯(lián)合下發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，提出在北京,、天津兩個(gè)直轄市及河北,、河南、山西,、山東的26個(gè)城市（簡稱“2+26”城市）實(shí)施以氣代煤,、以電代煤措施，大大加速了華北地區(qū)煤改氣進(jìn)程,。這一計(jì)劃在當(dāng)年落地過程中被層層加碼,，導(dǎo)致氣源供需失衡，引發(fā)了上一輪氣荒,。

價(jià)格方面，2017年9月,，國家發(fā)改委等印發(fā)《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策的意見》,，其中提出明確“煤改氣”門站價(jià)格政策，實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)的陸上管道天然氣供農(nóng)村“煤改氣”采暖用氣門站價(jià)格,，按居民用氣執(zhí)行,。居民“煤改氣”采暖用氣銷售價(jià)格，按居民用氣價(jià)格執(zhí)行,。

然而在煤改氣期間,，中國的油氣體制改革在同步推進(jìn)。尤其是2019年國家管網(wǎng)公司成立邁出關(guān)鍵一步,，在管住中間,、放開兩頭的思路下，天然氣市場化改革提速,。

對于河北的煤改氣,，也帶來了幾個(gè)變化：

第一是中石油不再承擔(dān)無限保供責(zé)任。

在油氣改革之前,，中石油兼有氣源和管網(wǎng)設(shè)施,，是河北天然氣保供的主要責(zé)任方。在經(jīng)營上,，為了保障廉價(jià)居民用氣,，其天然氣貿(mào)易面臨虧損，但管輸費(fèi)盈利。改革之后,，管網(wǎng)設(shè)施收歸國家管網(wǎng)公司,，中石油作為上游氣源方，保供方式變?yōu)楹贤９?，與下游用戶約定一段時(shí)間,、一定合同量是保障的，如果需求增加,，合同范圍外就按照市場價(jià)格順價(jià),。

專注天然氣研究的北京世創(chuàng)能源咨詢首席研究員楊建紅對《財(cái)經(jīng)十一人》表示，合同化保供對于油企實(shí)際是減壓了,，如果和燃?xì)馄髽I(yè)的量,、價(jià)沒有談妥，那么就不在合同范圍內(nèi),，石油公司只需要執(zhí)行合同簽訂的部分就完成了保供義務(wù),。而居民用氣又是強(qiáng)制性的，量價(jià)都要保,，存在合同化保供與市場化價(jià)格的矛盾,。

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