12月24日，安徽天長市（滁州市代管縣級市）一項內(nèi)城河綜合治理工程的招投標被質(zhì)疑為“蘿卜招標”。投標者之一的李達（化名）在網(wǎng)絡(luò)發(fā)文稱,，這項最高總限價6.65億元的工程,，被拆分為主體工程和運維工程分別報價,，其中運維工程最高限價約1400萬元。

“報價環(huán)節(jié)之前,，中標單位的分數(shù)在7家公司中倒數(shù)第二,。最后運維工程報價中，憑借300萬元的報價拿下單項滿分,，把總分排名拉升到第一之后中標,。”李達認為,，這個超低的報價已低于工程成本價,，實際無法完成對應(yīng)的工程，“大家的平均值是866萬,，正常情況下沒人敢這樣報價,。”

12月25日,，招標人之一的天長市重點工程管理處工作人員回復(fù)封面新聞記者，招投標是公平公開公正的,，具體業(yè)務(wù)問題,，需要協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)科室回復(fù)。

隨后,，招標代理公司給記者打來電話,，詳細解釋了招標情況，“招標是按規(guī)定流程進行,，接到質(zhì)疑后評審委員會進行了復(fù)核確認,。”

投標評分情況（受訪者供圖）

300萬元報價拿下1400萬招標項目滿分

總分逆轉(zhuǎn)中標5.17億總工程

李達介紹,，2023年9月份,，天長市住建局、市重點工程管理辦公室聯(lián)合發(fā)布招標,，對天長市內(nèi)城河水環(huán)境進行綜合治理,。項目總投資約6.65億元，資金來源為專項債資金和中央水污染防治資金,。項目包括控源截污,、生態(tài)修復(fù)、智慧監(jiān)管,、管網(wǎng)改造及其中三項工程的運維項目,，通過綜合評分方式確定中標人,。

招標公告顯示，招標分為資信評審（12分）,、技術(shù)評審（15分）,、商務(wù)評審（73分）三個環(huán)節(jié)，其中商務(wù)評審又被分為工程報價評分和運維報價評分,，運維報價中報價最低的獲得3分滿分,。

李達介紹，進入有效環(huán)節(jié)的投標單位共14家,，其中包括中建三局,、中鐵十二局、中鐵二十三局等多家國字頭企業(yè),?！扒皟蓚€打分項，主要是審核投標人資質(zhì),、技術(shù),、項目方案。淘汰7家,，另外7家入圍最后報價環(huán)節(jié),。”

李達提供的《評標情況一覽表》顯示,，在報價環(huán)節(jié)之前,，中交上海航道局、中鐵二十三局,、中鐵十二局總分位列第一,、第二、第三,，安徽一家企業(yè)和一家國字頭企業(yè)位列第六,、第七。

工程報價打分之后,，安徽企業(yè)和這家國字頭企業(yè)分數(shù)上升,，成為第二和第一，中鐵十二局依舊是第三名,。運維報價評分中,，安徽企業(yè)拿到3分滿分，國字頭企業(yè)拿到2.87分,，中鐵十三局拿到2.63分,。至此,，安徽企業(yè)以總分高于第二名、第三名0.07分和0.45分,，排名總分第一。

李達介紹,，這家安徽企業(yè)最終總報價為5.17億元,，拿下滿分的運維報價為300萬元,；第二名的國字頭企業(yè)總報價5.21億元,，運維報價502萬元,；中鐵十二局總報價5.31億元,，運維報價860萬元。其他幾家入圍企業(yè),，運維工程報價則在1000萬元以上,。

“資信和技術(shù)評分環(huán)節(jié)它倒數(shù)第二,，主體工程報價得分也只排第二名,，最后運維工程報價后,，以0.07分微弱優(yōu)勢拿下全盤?！崩钸_介紹,，招標方在10月20日發(fā)布中標公示，安徽這家企業(yè)以上述報價中標總體工程,。

招標文件中關(guān)于成本價的規(guī)定（招標文件截圖）

300萬報價被質(zhì)疑無法完成實際工程

需提供材料證明履行能力

李達稱,，中標人的報價違反實際情況且違反了招標公告要求,。公示出爐后，他曾實名向招標方表達質(zhì)疑,，認為中標人存在違規(guī)情況,，“但被告知招標合規(guī),，中標有效,，沒針對疑問詳細回復(fù),。”

“招標公告條款規(guī)定,，投標報價低于有效投標報價平均值10%以上的,，會被重點評審后判定是否低于工程成本。低于工程成本的直接出局,?！崩钸_解釋說,，運維工程最高限價1400萬，是經(jīng)過實際核算后給出的一個空間,，報價可以低于它,，但要達到順利完成工程的數(shù)額，不然即便拿到標的,，進入施工程序會后患無窮,，這也是為什么招標方都會經(jīng)過核算給出最高價作為參考的原因。他認為,，300萬元無法完成這項1400萬元的工程,。

在招標文件中，封面新聞記者確實看到有關(guān)于報價限制的條款,。其中,，除了要求報價不低于有效報價平均值10%以上,，還要求人工單價不能低于招標人最高限價中的人工單價，另外對其他各種費用也都做了規(guī)定,。

對于被認定為“異常低價”的,，需要投標人作出說明，并提供降低工程造價的相關(guān)證明資料，同時提供關(guān)于合同履行能力及工程質(zhì)量安全控制的承諾。

李達介紹，招標方向每家投標人發(fā)放了詳細拆分后的費用限價表,。其中,，運維工程部分,，包含人工定額費用284萬元，不可競爭費,、安全文明施工費共188.6萬元,?！皠e的雜費可以優(yōu)化節(jié)省,，這三項都是不能壓縮的。它的300萬怎么可能支付這些費用,？按規(guī)定,，他要提供證明材料，證明300萬可以完成這項工程,，那他提供了什么材料,？”

天長市公示的中標信息（天長市住建局官網(wǎng)截圖）

官方回應(yīng)“蘿卜招標”質(zhì)疑：

招標經(jīng)復(fù)核無誤質(zhì)疑者對招標文件理解有偏差

李達認為，上述報價策略是招投標雙方默認的操作,，就是為了最后環(huán)節(jié)拿下滿分確保拿下全部項目,，這次招標疑似是“蘿卜招標”。

12月25日,，封面新聞記者聯(lián)系招標人天長市重點工程管理處（簡稱管理處）,，工作人員記錄下記者信息后稱：“不止你一個人來問過。這次招標是公平公正公開的,，是在招標管理部門監(jiān)管下進行的,。具體細節(jié)問題需要業(yè)務(wù)科室回復(fù)?！?/p>

隨后,，記者接到招標方委托的招標代理公司電話。工作人員趙先生介紹,，招標文件中關(guān)于“成本價”“不得低于人工單價”“不得低于平均報價的10%以上”的條款,，針對的是總體工程數(shù)據(jù)，不針對工程運維部分，“一些投標人可能對文件理解有偏差,?！?/p>

李達提供的工程運維最高限價表中，運維部分約1400萬元被分為三大項7小項,，其中定額人工費,、定額機械費、綜合費合計1166萬多元,，措施項目費14萬多元,，不可競爭費和安全文明施工費共計188.6萬多元。趙先生介紹,，上述項目中的188.6萬元是不可下調(diào)費用,，人工單價160元不可下調(diào)，其他費用都可以根據(jù)實際情況調(diào)整,?！叭斯蝺r固定，但工人人數(shù)減少,，人工總費用就減少,；措施項目費費率固定，但報價總價減少,，乘以費率得到的費用也會減少,。”

記者詢問,，300萬報價中刨除不可調(diào)整的188.6萬元,，剩下111.4萬元要分攤到人工費、機械費,、綜合費,、項目措施費4項花銷中，是否可以實現(xiàn),？

趙先生表示,，中標者以折扣價從供應(yīng)商處獲得物料供應(yīng)，所以報價比其他投標者低,，“他提供了材料證明履約能力,，承諾工程質(zhì)量，通過了評審委員會經(jīng)過復(fù)核評審,?！?/p>