頂端新聞記者楊曉妍見習(xí)記者李佳子

12月26日，全國人大常委會法工委主任沈春耀向十四屆全國人大常委會第七次會議報告2023年備案審查工作情況。備案審查報告中提到,，有公民和企業(yè)對全面禁止銷售,、燃放煙花爆竹提出審查建議。對此,，全國人大法工委審查認(rèn)為,，地方需修改禁燃令,。

全國人大法工委此次審查建議意味著什么?各省在修改禁燃令主要會做哪些方面的調(diào)整?12月27日,，頂端新聞記者專訪中國政法大學(xué)行政法學(xué)教授王成棟,，他認(rèn)為松綁“禁燃令”是公民權(quán)利的回歸，利大于弊,。

“禁燃令”有一定的時代性,，解禁是公民權(quán)利的回歸

頂端新聞：全國人大法工委審查認(rèn)為,，地方需修改“禁燃令”,，在您看來這意味著什么?

王成棟：“禁燃令”有一定的時代性,，或者說是對環(huán)境的敏感性所決定的,。燃放煙花爆竹是中國人表達(dá)喜或悲的一種方式，幾千年沿襲下來成了人們自然的一種權(quán)利，也成了一種習(xí)慣,。

從目前來看,，全國人大以及國務(wù)院的一些規(guī)定,，在地方上被相對擴(kuò)大了，到了基層，甚至一些鄉(xiāng)村以保護(hù)環(huán)境的名義,，全面禁放,。這其實(shí)是對公民權(quán)利的一種剝奪,。

“禁放”應(yīng)該是有法律依據(jù)的,，法無禁止即自由,，這個“法”,，我們傳統(tǒng)上認(rèn)為它應(yīng)該就是法律，至少是法規(guī),，或者是說延伸到規(guī)章。但規(guī)章以下的一些規(guī)范性文件，比如對于“禁放”“限放”煙花爆竹的規(guī)定加以限制,，就是雙重限制,。

頂端新聞：您認(rèn)為燃放煙花爆竹應(yīng)該“解禁”嗎?

王成棟：繼續(xù)“禁放”,，我認(rèn)為是不合時宜的,。應(yīng)該對老百姓的心靈寄托,、文化追求保持應(yīng)有的尊重。這是公民權(quán)利的一種回歸,，解綁“禁燃令”更是對這種權(quán)利回歸的一種尊重,。

建議：松弛結(jié)合，對特殊場所仍要加強(qiáng)管控

頂端新聞：您認(rèn)為各省在修改“禁燃令”時,，可以作出哪些調(diào)整?

王成棟：可能地方性法規(guī)和規(guī)章都應(yīng)該相對應(yīng)做出修改,。一方面燃放時間放寬一點(diǎn)兒，比如說一年幾個主要的節(jié)日,。這樣應(yīng)該是符合老百姓的愿景,，也符合時代潮流。

另一方面,，就是對特殊場所要繼續(xù)限制燃放,。完全放開、不分任何時候的燃放規(guī)定，不適合人口密集區(qū)的城市區(qū)域,。還有一些特殊場所,，比如醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、幼兒園,，完全放開都不是很合適。

頂端新聞：以河南省2021年7月30日新修訂的《河南省大氣污染防治條例》和鄭州市人民政府曾頒布的《鄭州市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》為例,，下一步政府在修改禁燃煙花爆竹相關(guān)條例和規(guī)定時,，將分別會以什么樣的形式進(jìn)行調(diào)整?

王成棟：按照《立法法》的要求，還有我們現(xiàn)在的《規(guī)章制定程序條例》的要求,，應(yīng)該是修改規(guī)章法規(guī),，或者起規(guī)定的形式比較合適，但是現(xiàn)在各地也不完全按照這個來做,，也有可能以一種通知的形式,。

但如果以通知的形式或者規(guī)范性文件的形式，對已經(jīng)規(guī)定的法規(guī)規(guī)章作出規(guī)定不是太合適,。按照規(guī)章或法規(guī)制定程序的有關(guān)規(guī)定要求,，應(yīng)該還是修法比較妥當(dāng)。

《河南省大氣污染防治條例》是河南省人大通過的,，它是屬于地方性法規(guī),。如果《河南省大氣污染防治條例》沒有修改，河南省的其他縣市做出修改就背離了這個河南省地方性法規(guī)的規(guī)定。因?yàn)橐裱氖欠?，有效力等級?/p>

河南省人大常委會通過的地方法規(guī),，效力是高于河南省各地市的規(guī)章和法規(guī),。有一種情況，如果在《河南省大氣污染防治條例》中有具體授權(quán)性規(guī)定，它對于各地市一級的人大和政府有授權(quán),，那么各地可以在權(quán)限范圍內(nèi),，作出其它方面的規(guī)定。

關(guān)于《鄭州市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》的調(diào)整,，還是以修改規(guī)章的形式比較好。鄭州市有規(guī)章制定權(quán)。因?yàn)椴还苁墙?，還是放開,，都屬于重大決策。要按照《遵循規(guī)章制定程序》的規(guī)定,，以召開鄭州市政府常務(wù)會議的形式，對規(guī)章進(jìn)行修訂。

放開“禁燃令”利大于弊

頂端新聞：地方人大如何做好煙花爆竹相關(guān)法規(guī)的備案審查?

王成棟：這是也是一個很重要的問題。按照咱們現(xiàn)在的備案審查相關(guān)規(guī)定要求來進(jìn)行備案，如果說有一些地方政府直接以規(guī)范性文件的形式,，根本就沒有經(jīng)過同級人大常委會的批準(zhǔn),，這個時候,，應(yīng)該向同級人大常委會進(jìn)行備案,，包括向上一級政府進(jìn)行備案,，可以作出修改以后進(jìn)行備案，這個是程序問題，不存在沖突問題,。

頂端新聞：全國人大法工委明確地方應(yīng)修改“禁燃令”落地后,，會有什么收益?

王成棟：目前看來，各地政策調(diào)整應(yīng)該會集中在春節(jié)以前。預(yù)計在各地人大會，包括政府的相關(guān)會議上就會有所落實(shí),。所以我的一個判斷是,，今年的春節(jié)可能會稍微熱鬧一點(diǎn)。

實(shí)際上,，除了把煙花和爆竹看做一種“文化”的符號,，這其中也有很大的經(jīng)濟(jì)因素,。在過去幾十年或者幾千年來，銷售,、生產(chǎn),、銷售鞭炮，它也是屬于一種生產(chǎn)方式,，也是生產(chǎn)產(chǎn)品或者商品的一種類型,。對于經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)，是有貢獻(xiàn)的,。

比如說我國的江西,，湖南,，一些縣,、市甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長方面有很大的正面作用,，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至把其作為龍頭產(chǎn)業(yè),。所以“禁燃令”的修改，我認(rèn)為既是對我國傳統(tǒng)文化的傳承,，也是對經(jīng)濟(jì)活動的一種寬容,，是利大于弊的。