近來,，多地開啟“速凍”模式,。然而，低溫津貼等低溫勞動保護(hù)工作仍存在落實(shí)難的情況,。專業(yè)人士建議,，根據(jù)地理分布和行業(yè)情況制定低溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

“天兒太冷了,，我得找個換電站緩緩腳，不然挺不下去了,?！苯眨质￠L春市最低氣溫零下18攝氏度,，下午送完一單外賣后,，騎手張帥的雙腳被凍得沒了知覺。

當(dāng)天,，冷風(fēng)吹到臉上宛如刀子一般,。由于前一天剛下過雪，張帥騎著電動車走街串巷,，已經(jīng)摔了兩個跟頭,。

2023年12月中旬起，冷空氣來襲,，多地開啟降溫降雪的“速凍”模式,，長春多日氣溫低至零下20攝氏度。這種條件下,，外賣騎手,、快遞員、環(huán)衛(wèi)工人等戶外勞動者不僅要堅(jiān)守崗位,，還會因惡劣天氣增加工作量,。

他們的辛勤付出關(guān)系到城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。將發(fā)放低溫津貼等低溫勞動保護(hù)做得更好,，是對戶外勞動者應(yīng)有的關(guān)懷,。然而，記者采訪發(fā)現(xiàn),，低溫津貼仍存在落實(shí)難的情況,。

“騎電動車跑幾公里就凍麻了”

“對我們來說，冬天是最難熬的時候,，騎電動車跑幾公里就凍麻了,?！睆垘浾f。

勞動者在寒冷氣候條件下工作,，易引發(fā)凍傷,、呼吸系統(tǒng)疾病、關(guān)節(jié)功能損傷,，誘發(fā)心血管疾病等,。2013年和2015年，我國先后把“凍傷”和“低溫”納入《職業(yè)病分類和目錄》和《職業(yè)病危害因素分類目錄》,。

氣溫驟降,，街上行人“全副武裝”，看起來很臃腫,。連帽圍脖,、工作服、薄棉褲,、大頭鞋,，每天戶外工作14個小時的張帥穿得卻略顯單薄。

“冬天不敢穿太多,，跑下來出一身汗,，風(fēng)一吹容易感冒?！睆念^到腳的這身裝備都是張帥自己購置的,，他從沒想過平臺會提供保暖裝備和低溫津貼。

入冬以來,，長春市下了好幾場雪，清雪任務(wù)重,、時間緊,，環(huán)衛(wèi)工人忙得不可開交。55歲的環(huán)衛(wèi)工人王春玲說,，環(huán)衛(wèi)工作多是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的人在干,，人員在五六十歲左右，“不大好招人,，我們班組現(xiàn)在還缺一個人,。起早貪黑地干，凌晨最冷,，手腳都是木的,，腰酸背疼，實(shí)在難受就貼點(diǎn)止疼膏藥,，還有人靠吃止痛片硬撐著,。”

王春玲腳上穿的是一雙從小區(qū)垃圾箱里撿到的雪地靴,。為了保暖,，她墊了兩雙鞋墊、穿了兩雙厚襪子,，還戴上了自己縫制的皮毛一體手套,。單位發(fā)了工作棉服，王春玲覺得薄,，特意在里面加了件羽絨服,。盡管如此，還是頂不住刺骨的寒風(fēng),，“凍麻了”就進(jìn)街旁小店暖和一下,。

“低溫津貼？沒聽說過”

按照2004年施行的《最低工資規(guī)定》,，在低溫的勞動環(huán)境下,，用人單位應(yīng)支付低溫津貼。近年來,，部分省市尤其是北方地區(qū)出臺了關(guān)于低溫補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。例如,，吉林省規(guī)定，每年1月,、2月,、12月,，向連續(xù)作業(yè)4小時及以上的低溫戶外勞動者,，發(fā)放每月200元的低溫津貼；哈爾濱市規(guī)定,，每年12月至次年2月,，為室外作業(yè)的勞動者發(fā)放每月最低200元的低溫津貼。

“低溫津貼,？沒聽說過,?！庇浾咴陂L春市街頭隨機(jī)采訪了多名外賣騎手,、快遞員,、環(huán)衛(wèi)工人、建筑工人等戶外勞動者,，包括張帥在內(nèi)的多數(shù)受訪者表示沒聽說過低溫津貼,，也沒拿到過津貼。有快遞員說只聽過高溫津貼,，有環(huán)衛(wèi)工人干了30多年不清楚有沒有低溫津貼,，有建筑工人表示工作地點(diǎn)和“老板”不固定，不知道該找誰要津貼,。

近日的一天下午4點(diǎn)多,，長春的天已經(jīng)黑了，王春玲在垃圾站歸攏著垃圾箱和清掃工具,，“月底開工資,，現(xiàn)在還不知道有沒有低溫津貼。我才干了一年多,，去年是沒有的,。聽說前幾年有過?！?/p>

低溫天氣讓外賣騎手又愛又恨,。“愛”是由于天氣越惡劣,，收入就越高,。張帥介紹，最近,，他一天能跑30多單,，“多的時候一個月能賺1萬多元”。雖沒有低溫津貼,，但每逢惡劣天氣,，配送平臺的部分訂單會有天氣獎勵，每單三五元不等,。至于什么情況發(fā)獎勵,、按什么標(biāo)準(zhǔn)發(fā)，受訪騎手們表示不清楚,。

多管齊下保障低溫作業(yè)勞動權(quán)益

記者注意到,，根據(jù)國家關(guān)于低溫作業(yè)分級的規(guī)定，工作環(huán)境平均氣溫等于或低于5攝氏度的作業(yè),，即屬于低溫作業(yè),。但對于低溫津貼如何發(fā)放，并沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，只是在《最低工資規(guī)定》中提到,，低溫津貼不作為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的組成部分,，用人單位應(yīng)另行支付。

在中國社科院法學(xué)研究所社會法室副主任王天玉看來,，低溫津貼難落實(shí)的原因,，在于冬天南北氣溫差異較大?！皩Ω邷亟蛸N,，大家有共識。夏天,，全國處在差不多的溫度狀態(tài),，所以能形成一個防暑降溫的規(guī)定。但對于低溫,，5攝氏度,，在南方算很冷了，但在北方還不是最冷的溫度,，所以較難形成統(tǒng)一的規(guī)定,。”他建議,，根據(jù)地理分布和行業(yè)情況制定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),，并納入當(dāng)?shù)毓べY構(gòu)成。

另一個突出的問題是,，低溫津貼即便被明確下來,，仍處于難以落地的尷尬局面,。

記者在裁判文書網(wǎng)上以“低溫津貼”為關(guān)鍵詞檢索,，搜到56篇相關(guān)判決文書。對勞動者要求用人單位支付低溫津貼的訴求,，法院多數(shù)會因其未提交相關(guān)證據(jù),，或沒有法律規(guī)定、未經(jīng)過仲裁前置程序等原因予以駁回,。

例如,，在一起勞動爭議案件中，法院認(rèn)為職工張某某關(guān)于低溫津貼的訴求,，由于國家對低溫津貼并無強(qiáng)制性規(guī)定,，各單位可根據(jù)自身情況決定，而張某某并未舉證證明用人單位向其他人員發(fā)放了低溫津貼,，因此對要求支付低溫津貼的訴求不予支持,。

對此，王天玉認(rèn)為,，應(yīng)增加低溫津貼規(guī)定的剛性,。同時,，針對這種工資報酬相關(guān)的權(quán)益侵害問題，首先應(yīng)考慮通過勞動監(jiān)察的形式進(jìn)行糾正,，其次,，工會組織也應(yīng)積極發(fā)揮作用，通過開展調(diào)查,、維權(quán)等工作促進(jìn)權(quán)益落地,。發(fā)生爭議后，要充分發(fā)揮勞動爭議多元調(diào)解機(jī)制的作用,，形成一張多管齊下的保障網(wǎng)絡(luò),。

“當(dāng)然，這筆津貼僅僅是對勞動者在特殊勞動環(huán)境下超額損耗的補(bǔ)償,，不是說給了錢就可以讓人一直在室外工作,，而應(yīng)該為低溫戶外勞動者提供必要的勞保用品，合理調(diào)崗或加以工作時長和強(qiáng)度的限制,?！蓖跆煊裾f。

（部分受訪者為化名）