近來(lái),，多地開(kāi)啟“速凍”模式,。然而，低溫津貼等低溫勞動(dòng)保護(hù)工作仍存在落實(shí)難的情況,。專業(yè)人士建議,，根據(jù)地理分布和行業(yè)情況制定低溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),。

“天兒太冷了,，我得找個(gè)換電站緩緩腳,，不然挺不下去了,。”近日,，吉林省長(zhǎng)春市最低氣溫零下18攝氏度,，下午送完一單外賣后，騎手張帥的雙腳被凍得沒(méi)了知覺(jué),。

當(dāng)天,，冷風(fēng)吹到臉上宛如刀子一般。由于前一天剛下過(guò)雪,，張帥騎著電動(dòng)車走街串巷,，已經(jīng)摔了兩個(gè)跟頭。

2023年12月中旬起,，冷空氣來(lái)襲,，多地開(kāi)啟降溫降雪的“速凍”模式,，長(zhǎng)春多日氣溫低至零下20攝氏度。這種條件下,，外賣騎手,、快遞員、環(huán)衛(wèi)工人等戶外勞動(dòng)者不僅要堅(jiān)守崗位,，還會(huì)因惡劣天氣增加工作量,。

他們的辛勤付出關(guān)系到城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。將發(fā)放低溫津貼等低溫勞動(dòng)保護(hù)做得更好,，是對(duì)戶外勞動(dòng)者應(yīng)有的關(guān)懷,。然而，記者采訪發(fā)現(xiàn),，低溫津貼仍存在落實(shí)難的情況,。

“騎電動(dòng)車跑幾公里就凍麻了”

“對(duì)我們來(lái)說(shuō)，冬天是最難熬的時(shí)候,，騎電動(dòng)車跑幾公里就凍麻了,。”張帥說(shuō),。

勞動(dòng)者在寒冷氣候條件下工作,，易引發(fā)凍傷、呼吸系統(tǒng)疾病,、關(guān)節(jié)功能損傷,，誘發(fā)心血管疾病等。2013年和2015年,，我國(guó)先后把“凍傷”和“低溫”納入《職業(yè)病分類和目錄》和《職業(yè)病危害因素分類目錄》,。

氣溫驟降，街上行人“全副武裝”,，看起來(lái)很臃腫,。連帽圍脖、工作服,、薄棉褲,、大頭鞋，每天戶外工作14個(gè)小時(shí)的張帥穿得卻略顯單薄,。

“冬天不敢穿太多,，跑下來(lái)出一身汗，風(fēng)一吹容易感冒,?！睆念^到腳的這身裝備都是張帥自己購(gòu)置的，他從沒(méi)想過(guò)平臺(tái)會(huì)提供保暖裝備和低溫津貼。

入冬以來(lái),，長(zhǎng)春市下了好幾場(chǎng)雪,，清雪任務(wù)重,、時(shí)間緊,，環(huán)衛(wèi)工人忙得不可開(kāi)交。55歲的環(huán)衛(wèi)工人王春玲說(shuō),，環(huán)衛(wèi)工作多是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的人在干,，人員在五六十歲左右，“不大好招人,，我們班組現(xiàn)在還缺一個(gè)人,。起早貪黑地干，凌晨最冷,，手腳都是木的,，腰酸背疼，實(shí)在難受就貼點(diǎn)止疼膏藥,，還有人靠吃止痛片硬撐著,。”

王春玲腳上穿的是一雙從小區(qū)垃圾箱里撿到的雪地靴,。為了保暖,，她墊了兩雙鞋墊、穿了兩雙厚襪子,，還戴上了自己縫制的皮毛一體手套,。單位發(fā)了工作棉服，王春玲覺(jué)得薄,，特意在里面加了件羽絨服,。盡管如此，還是頂不住刺骨的寒風(fēng),，“凍麻了”就進(jìn)街旁小店暖和一下,。

“低溫津貼？沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)”

按照2004年施行的《最低工資規(guī)定》,，在低溫的勞動(dòng)環(huán)境下,，用人單位應(yīng)支付低溫津貼。近年來(lái),，部分省市尤其是北方地區(qū)出臺(tái)了關(guān)于低溫補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,。例如，吉林省規(guī)定,，每年1月,、2月、12月，向連續(xù)作業(yè)4小時(shí)及以上的低溫戶外勞動(dòng)者,，發(fā)放每月200元的低溫津貼,；哈爾濱市規(guī)定，每年12月至次年2月,，為室外作業(yè)的勞動(dòng)者發(fā)放每月最低200元的低溫津貼,。

“低溫津貼？沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò),?！庇浾咴陂L(zhǎng)春市街頭隨機(jī)采訪了多名外賣騎手、快遞員,、環(huán)衛(wèi)工人,、建筑工人等戶外勞動(dòng)者，包括張帥在內(nèi)的多數(shù)受訪者表示沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)低溫津貼,，也沒(méi)拿到過(guò)津貼,。有快遞員說(shuō)只聽(tīng)過(guò)高溫津貼，有環(huán)衛(wèi)工人干了30多年不清楚有沒(méi)有低溫津貼,，有建筑工人表示工作地點(diǎn)和“老板”不固定,，不知道該找誰(shuí)要津貼。

近日的一天下午4點(diǎn)多,，長(zhǎng)春的天已經(jīng)黑了,，王春玲在垃圾站歸攏著垃圾箱和清掃工具，“月底開(kāi)工資,，現(xiàn)在還不知道有沒(méi)有低溫津貼,。我才干了一年多，去年是沒(méi)有的,。聽(tīng)說(shuō)前幾年有過(guò),。”

低溫天氣讓外賣騎手又愛(ài)又恨,?！皭?ài)”是由于天氣越惡劣，收入就越高,。張帥介紹,，最近，他一天能跑30多單,，“多的時(shí)候一個(gè)月能賺1萬(wàn)多元”,。雖沒(méi)有低溫津貼，但每逢惡劣天氣,，配送平臺(tái)的部分訂單會(huì)有天氣獎(jiǎng)勵(lì),，每單三五元不等,。至于什么情況發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)、按什么標(biāo)準(zhǔn)發(fā),，受訪騎手們表示不清楚,。

多管齊下保障低溫作業(yè)勞動(dòng)權(quán)益

記者注意到，根據(jù)國(guó)家關(guān)于低溫作業(yè)分級(jí)的規(guī)定,，工作環(huán)境平均氣溫等于或低于5攝氏度的作業(yè),，即屬于低溫作業(yè)。但對(duì)于低溫津貼如何發(fā)放,，并沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn),，只是在《最低工資規(guī)定》中提到,，低溫津貼不作為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的組成部分,，用人單位應(yīng)另行支付。

在中國(guó)社科院法學(xué)研究所社會(huì)法室副主任王天玉看來(lái),，低溫津貼難落實(shí)的原因,，在于冬天南北氣溫差異較大?！皩?duì)高溫津貼,，大家有共識(shí)。夏天,，全國(guó)處在差不多的溫度狀態(tài),，所以能形成一個(gè)防暑降溫的規(guī)定。但對(duì)于低溫,，5攝氏度,，在南方算很冷了，但在北方還不是最冷的溫度,，所以較難形成統(tǒng)一的規(guī)定,。”他建議,，根據(jù)地理分布和行業(yè)情況制定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),，并納入當(dāng)?shù)毓べY構(gòu)成。

另一個(gè)突出的問(wèn)題是,，低溫津貼即便被明確下來(lái),，仍處于難以落地的尷尬局面。

記者在裁判文書(shū)網(wǎng)上以“低溫津貼”為關(guān)鍵詞檢索,，搜到56篇相關(guān)判決文書(shū),。對(duì)勞動(dòng)者要求用人單位支付低溫津貼的訴求，法院多數(shù)會(huì)因其未提交相關(guān)證據(jù),，或沒(méi)有法律規(guī)定,、未經(jīng)過(guò)仲裁前置程序等原因予以駁回,。

例如，在一起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中,，法院認(rèn)為職工張某某關(guān)于低溫津貼的訴求,，由于國(guó)家對(duì)低溫津貼并無(wú)強(qiáng)制性規(guī)定，各單位可根據(jù)自身情況決定,，而張某某并未舉證證明用人單位向其他人員發(fā)放了低溫津貼,，因此對(duì)要求支付低溫津貼的訴求不予支持。

對(duì)此,，王天玉認(rèn)為,，應(yīng)增加低溫津貼規(guī)定的剛性。同時(shí),，針對(duì)這種工資報(bào)酬相關(guān)的權(quán)益侵害問(wèn)題,，首先應(yīng)考慮通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察的形式進(jìn)行糾正，其次,，工會(huì)組織也應(yīng)積極發(fā)揮作用,，通過(guò)開(kāi)展調(diào)查、維權(quán)等工作促進(jìn)權(quán)益落地,。發(fā)生爭(zhēng)議后,，要充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議多元調(diào)解機(jī)制的作用，形成一張多管齊下的保障網(wǎng)絡(luò),。

“當(dāng)然,，這筆津貼僅僅是對(duì)勞動(dòng)者在特殊勞動(dòng)環(huán)境下超額損耗的補(bǔ)償，不是說(shuō)給了錢就可以讓人一直在室外工作,，而應(yīng)該為低溫戶外勞動(dòng)者提供必要的勞保用品,，合理調(diào)崗或加以工作時(shí)長(zhǎng)和強(qiáng)度的限制?！蓖跆煊裾f(shuō),。

（部分受訪者為化名）