近來,,多地開啟“速凍”模式。然而,,低溫津貼等低溫勞動(dòng)保護(hù)工作仍存在落實(shí)難的情況,。專業(yè)人士建議,根據(jù)地理分布和行業(yè)情況制定低溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),。
“天兒太冷了,,我得找個(gè)換電站緩緩腳,不然挺不下去了,?!苯眨质¢L(zhǎng)春市最低氣溫零下18攝氏度,,下午送完一單外賣后,,騎手張帥的雙腳被凍得沒了知覺。
當(dāng)天,,冷風(fēng)吹到臉上宛如刀子一般,。由于前一天剛下過雪,,張帥騎著電動(dòng)車走街串巷,,已經(jīng)摔了兩個(gè)跟頭,。
2023年12月中旬起,冷空氣來襲,,多地開啟降溫降雪的“速凍”模式,,長(zhǎng)春多日氣溫低至零下20攝氏度。這種條件下,,外賣騎手,、快遞員、環(huán)衛(wèi)工人等戶外勞動(dòng)者不僅要堅(jiān)守崗位,,還會(huì)因惡劣天氣增加工作量,。
他們的辛勤付出關(guān)系到城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。將發(fā)放低溫津貼等低溫勞動(dòng)保護(hù)做得更好,,是對(duì)戶外勞動(dòng)者應(yīng)有的關(guān)懷,。然而,記者采訪發(fā)現(xiàn),,低溫津貼仍存在落實(shí)難的情況,。
“騎電動(dòng)車跑幾公里就凍麻了”
“對(duì)我們來說,冬天是最難熬的時(shí)候,,騎電動(dòng)車跑幾公里就凍麻了,。”張帥說,。
勞動(dòng)者在寒冷氣候條件下工作,,易引發(fā)凍傷、呼吸系統(tǒng)疾病,、關(guān)節(jié)功能損傷,,誘發(fā)心血管疾病等。2013年和2015年,,我國(guó)先后把“凍傷”和“低溫”納入《職業(yè)病分類和目錄》和《職業(yè)病危害因素分類目錄》,。
氣溫驟降,街上行人“全副武裝”,,看起來很臃腫,。連帽圍脖、工作服,、薄棉褲,、大頭鞋,每天戶外工作14個(gè)小時(shí)的張帥穿得卻略顯單薄,。
“冬天不敢穿太多,,跑下來出一身汗,風(fēng)一吹容易感冒?!睆念^到腳的這身裝備都是張帥自己購(gòu)置的,,他從沒想過平臺(tái)會(huì)提供保暖裝備和低溫津貼。
入冬以來,,長(zhǎng)春市下了好幾場(chǎng)雪,,清雪任務(wù)重、時(shí)間緊,,環(huán)衛(wèi)工人忙得不可開交,。55歲的環(huán)衛(wèi)工人王春玲說,環(huán)衛(wèi)工作多是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的人在干,,人員在五六十歲左右,,“不大好招人,我們班組現(xiàn)在還缺一個(gè)人,。起早貪黑地干,,凌晨最冷,手腳都是木的,,腰酸背疼,,實(shí)在難受就貼點(diǎn)止疼膏藥,還有人靠吃止痛片硬撐著,?!?/p>
王春玲腳上穿的是一雙從小區(qū)垃圾箱里撿到的雪地靴。為了保暖,,她墊了兩雙鞋墊,、穿了兩雙厚襪子,還戴上了自己縫制的皮毛一體手套,。單位發(fā)了工作棉服,,王春玲覺得薄,特意在里面加了件羽絨服,。盡管如此,,還是頂不住刺骨的寒風(fēng),“凍麻了”就進(jìn)街旁小店暖和一下,。
“低溫津貼,?沒聽說過”
按照2004年施行的《最低工資規(guī)定》,在低溫的勞動(dòng)環(huán)境下,,用人單位應(yīng)支付低溫津貼,。近年來,部分省市尤其是北方地區(qū)出臺(tái)了關(guān)于低溫補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,。例如,,吉林省規(guī)定,每年1月、2月,、12月,,向連續(xù)作業(yè)4小時(shí)及以上的低溫戶外勞動(dòng)者,發(fā)放每月200元的低溫津貼,;哈爾濱市規(guī)定,,每年12月至次年2月,,為室外作業(yè)的勞動(dòng)者發(fā)放每月最低200元的低溫津貼,。
“低溫津貼?沒聽說過,?!庇浾咴陂L(zhǎng)春市街頭隨機(jī)采訪了多名外賣騎手、快遞員,、環(huán)衛(wèi)工人,、建筑工人等戶外勞動(dòng)者,包括張帥在內(nèi)的多數(shù)受訪者表示沒聽說過低溫津貼,,也沒拿到過津貼,。有快遞員說只聽過高溫津貼,有環(huán)衛(wèi)工人干了30多年不清楚有沒有低溫津貼,,有建筑工人表示工作地點(diǎn)和“老板”不固定,,不知道該找誰要津貼。
近日的一天下午4點(diǎn)多,,長(zhǎng)春的天已經(jīng)黑了,,王春玲在垃圾站歸攏著垃圾箱和清掃工具,“月底開工資,,現(xiàn)在還不知道有沒有低溫津貼,。我才干了一年多,去年是沒有的,。聽說前幾年有過,。”
低溫天氣讓外賣騎手又愛又恨,?!皭邸笔怯捎谔鞖庠綈毫樱杖刖驮礁?。張帥介紹,,最近,他一天能跑30多單,,“多的時(shí)候一個(gè)月能賺1萬多元”,。雖沒有低溫津貼,但每逢惡劣天氣,配送平臺(tái)的部分訂單會(huì)有天氣獎(jiǎng)勵(lì),,每單三五元不等,。至于什么情況發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)、按什么標(biāo)準(zhǔn)發(fā),,受訪騎手們表示不清楚,。
多管齊下保障低溫作業(yè)勞動(dòng)權(quán)益
記者注意到,根據(jù)國(guó)家關(guān)于低溫作業(yè)分級(jí)的規(guī)定,,工作環(huán)境平均氣溫等于或低于5攝氏度的作業(yè),,即屬于低溫作業(yè)。但對(duì)于低溫津貼如何發(fā)放,,并沒有明確標(biāo)準(zhǔn),,只是在《最低工資規(guī)定》中提到,低溫津貼不作為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的組成部分,,用人單位應(yīng)另行支付,。
在中國(guó)社科院法學(xué)研究所社會(huì)法室副主任王天玉看來,低溫津貼難落實(shí)的原因,,在于冬天南北氣溫差異較大,。“對(duì)高溫津貼,,大家有共識(shí),。夏天,全國(guó)處在差不多的溫度狀態(tài),,所以能形成一個(gè)防暑降溫的規(guī)定,。但對(duì)于低溫,5攝氏度,,在南方算很冷了,,但在北方還不是最冷的溫度,,所以較難形成統(tǒng)一的規(guī)定?!彼ㄗh,,根據(jù)地理分布和行業(yè)情況制定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),并納入當(dāng)?shù)毓べY構(gòu)成,。
另一個(gè)突出的問題是,,低溫津貼即便被明確下來,仍處于難以落地的尷尬局面,。
記者在裁判文書網(wǎng)上以“低溫津貼”為關(guān)鍵詞檢索,,搜到56篇相關(guān)判決文書。對(duì)勞動(dòng)者要求用人單位支付低溫津貼的訴求,,法院多數(shù)會(huì)因其未提交相關(guān)證據(jù),,或沒有法律規(guī)定、未經(jīng)過仲裁前置程序等原因予以駁回,。
例如,,在一起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中,法院認(rèn)為職工張某某關(guān)于低溫津貼的訴求,,由于國(guó)家對(duì)低溫津貼并無強(qiáng)制性規(guī)定,,各單位可根據(jù)自身情況決定,而張某某并未舉證證明用人單位向其他人員發(fā)放了低溫津貼,,因此對(duì)要求支付低溫津貼的訴求不予支持,。
對(duì)此,王天玉認(rèn)為,,應(yīng)增加低溫津貼規(guī)定的剛性,。同時(shí),針對(duì)這種工資報(bào)酬相關(guān)的權(quán)益侵害問題,,首先應(yīng)考慮通過勞動(dòng)監(jiān)察的形式進(jìn)行糾正,,其次,工會(huì)組織也應(yīng)積極發(fā)揮作用,,通過開展調(diào)查,、維權(quán)等工作促進(jìn)權(quán)益落地。發(fā)生爭(zhēng)議后,,要充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議多元調(diào)解機(jī)制的作用,,形成一張多管齊下的保障網(wǎng)絡(luò)。
“當(dāng)然,,這筆津貼僅僅是對(duì)勞動(dòng)者在特殊勞動(dòng)環(huán)境下超額損耗的補(bǔ)償,,不是說給了錢就可以讓人一直在室外工作,而應(yīng)該為低溫戶外勞動(dòng)者提供必要的勞保用品,,合理調(diào)崗或加以工作時(shí)長(zhǎng)和強(qiáng)度的限制,?!蓖跆煊裾f,。
(部分受訪者為化名)