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2024-01-10 11:28:10 中國經(jīng)濟時報

第二,，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。

改革方向包括：保持宏觀稅負和稅制穩(wěn)定,，優(yōu)化稅制結(jié)總體思路是：堅持完善立法,；增強財政統(tǒng)籌能力；穩(wěn)定宏觀稅負,，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),；理順中央與地方財政關(guān)系；強化預(yù)算約束,，提高預(yù)算績效,；建立健全政府債務(wù)管理體系，防范財政風(fēng)險,；加強財會監(jiān)督,。構(gòu)，確保必要的財政汲取能力和政府調(diào)控能力,；完善增值稅制度,，著力推動高質(zhì)量發(fā)展；完善消費稅制度,，強化調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用,；健全以所得稅和財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系；研究適時開征碳稅,、數(shù)字稅,；加強非稅收入管理；清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,，服務(wù)建設(shè)公平統(tǒng)一市場,。

第三，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系,。

財政轉(zhuǎn)移支付體系改革涉及政府與市場,、政府與社會、中央與地方的關(guān)系,，涉及政治,、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明各個領(lǐng)域,，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性基礎(chǔ)工程,，應(yīng)協(xié)同推進相關(guān)改革，妥善處理利益關(guān)系,，并要與相關(guān)財稅體制改革形成合力,。

一是以激勵相容為導(dǎo)向，重構(gòu)財政轉(zhuǎn)移支付體系,。按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相適應(yīng)的原則,，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分類設(shè)置，厘清邊界和功能定位,。合理劃分中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任,，逐步推進轉(zhuǎn)移支付制度改革，形成以均衡地區(qū)間基本財力,、由地方政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體,，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度。

二是以法治均等為目標(biāo),，進一步規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付制度,。整合建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制,；加強一般性轉(zhuǎn)移支付管理,；建立激勵約束機制。

三是以清理規(guī)范為導(dǎo)向,，進一步加強專項轉(zhuǎn)移支付管理,。清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)控新設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付,；建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制等,。

四是以示范推廣為路徑，理順省以下財政關(guān)系,。省以下各級政府要比照中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度,，改革和完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。與省以下各級政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分相適應(yīng),，優(yōu)化各級政府轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),。

五是加強法治建設(shè)，進一步推動轉(zhuǎn)移支付資金提質(zhì)增效,。為增強轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范性和權(quán)威性,，為改革提供法律保障，需要加快轉(zhuǎn)移支付立法,，盡快研究制定轉(zhuǎn)移支付條例,，條件成熟時推動上升為法律。

（作者系中央財經(jīng)大學(xué)校長）

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(責(zé)任編輯：楊靖)

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