第二，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),。

改革方向包括：保持宏觀稅負(fù)和稅制穩(wěn)定,，優(yōu)化稅制結(jié)總體思路是：堅持完善立法；增強(qiáng)財政統(tǒng)籌能力,；穩(wěn)定宏觀稅負(fù),，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)；理順中央與地方財政關(guān)系,；強(qiáng)化預(yù)算約束,，提高預(yù)算績效；建立健全政府債務(wù)管理體系,，防范財政風(fēng)險；加強(qiáng)財會監(jiān)督,。構(gòu),，確保必要的財政汲取能力和政府調(diào)控能力；完善增值稅制度,，著力推動高質(zhì)量發(fā)展,；完善消費稅制度，強(qiáng)化調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用,；健全以所得稅和財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系,；研究適時開征碳稅、數(shù)字稅,；加強(qiáng)非稅收入管理,；清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，服務(wù)建設(shè)公平統(tǒng)一市場,。

第三,，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系。

財政轉(zhuǎn)移支付體系改革涉及政府與市場,、政府與社會,、中央與地方的關(guān)系，涉及政治,、經(jīng)濟(jì),、社會、文化和生態(tài)文明各個領(lǐng)域,，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性基礎(chǔ)工程,，應(yīng)協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革，妥善處理利益關(guān)系，并要與相關(guān)財稅體制改革形成合力,。

一是以激勵相容為導(dǎo)向,，重構(gòu)財政轉(zhuǎn)移支付體系。按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相適應(yīng)的原則,，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分類設(shè)置,，厘清邊界和功能定位。合理劃分中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任,，逐步推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革,，形成以均衡地區(qū)間基本財力、由地方政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體,，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度,。

二是以法治均等為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付制度,。整合建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制,；加強(qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付管理；建立激勵約束機(jī)制,。

三是以清理規(guī)范為導(dǎo)向,，進(jìn)一步加強(qiáng)專項轉(zhuǎn)移支付管理。清理整合專項轉(zhuǎn)移支付,，嚴(yán)控新設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付,；建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制等。

四是以示范推廣為路徑,，理順省以下財政關(guān)系,。省以下各級政府要比照中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，改革和完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度,。與省以下各級政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分相適應(yīng),，優(yōu)化各級政府轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。

五是加強(qiáng)法治建設(shè),，進(jìn)一步推動轉(zhuǎn)移支付資金提質(zhì)增效,。為增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范性和權(quán)威性，為改革提供法律保障,，需要加快轉(zhuǎn)移支付立法,，盡快研究制定轉(zhuǎn)移支付條例，條件成熟時推動上升為法律,。

（作者系中央財經(jīng)大學(xué)校長）