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核心觀點：
新一輪財稅體制改革方向是,，以“強化資源統(tǒng)籌,、加強項目謀劃”為核心健全現(xiàn)代預(yù)算制度，以“穩(wěn)定宏觀稅負,、強化稅收調(diào)控”為核心優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),，以“理順央地關(guān)系、重構(gòu)轉(zhuǎn)移支付”為核心推進政府間財政關(guān)系改革,。
馬海濤
黨的二十大報告提出,，健全現(xiàn)代預(yù)算制度,，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系,。近日召開的中央經(jīng)濟工作會議對2024年財政政策進行了安排部署,，明確提出要繼續(xù)實施積極的財政政策，謀劃新一輪財稅體制改革,。
新一輪財稅體制改革尚待解決的問題
創(chuàng)新運用財政政策工具不夠,，政策工具更加傾向于采用財政直投、直補方式,，運用政策性基金,、金融保險等市場化機制較少，未能發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用,。
第一,，現(xiàn)代預(yù)算制度方面。
一是預(yù)算資源統(tǒng)籌能力不夠全面,。預(yù)算管理中的“大財政,、大預(yù)算、大資產(chǎn)”管理格局尚未完全形成,，財政在面對經(jīng)濟運行波動時壓力較大,，預(yù)算在穩(wěn)妥應(yīng)對政府財政可持續(xù)發(fā)展壓力方面還有待加強。預(yù)算“收入”能力承壓,，財政收入增長壓力大,，籌集財力手段不多，此外,，國有股權(quán),、國企土地、行政事業(yè)單位資產(chǎn)等盤活周轉(zhuǎn)效率不高,，未形成有償使用和市場化變現(xiàn)的長效機制,，資源資產(chǎn)閑置、減值等情況時有發(fā)生,。預(yù)算“支出”領(lǐng)域固化,，比如財政支出剛性增長，存在結(jié)構(gòu)固化問題,；維持運轉(zhuǎn)和民生補助等剛性支出隨著人口增長,、政策提標擴圍而持續(xù)快速增長，導(dǎo)致支出結(jié)構(gòu)固化,。財政資金統(tǒng)籌使用不足,，未形成有效合力，部門管理資金條塊分割,，關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的資金投入?yún)f(xié)同性不強,，重復(fù),、分散等現(xiàn)象較為普遍。
二是預(yù)算資源配置功能不夠健全,。主要體現(xiàn)在：預(yù)算安排的系統(tǒng)前瞻謀劃還不夠,，事與錢未完全匹配，事業(yè)規(guī)劃和預(yù)算安排“兩張皮”,，“先謀事后排錢”機制還未真正建立,。預(yù)算管理的工具和手段較為單一。創(chuàng)新運用財政政策工具不夠,，政策工具更加傾向于采用財政直投,、直補方式，運用政策性基金,、金融保險等市場化機制較少,，未能發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。預(yù)算產(chǎn)出的績效導(dǎo)向不夠突出,，績效導(dǎo)向作用未能有效發(fā)揮,，財政資金效益有待提高。
關(guān)閉
核心觀點：
新一輪財稅體制改革方向是,，以“強化資源統(tǒng)籌,、加強項目謀劃”為核心健全現(xiàn)代預(yù)算制度，以“穩(wěn)定宏觀稅負,、強化稅收調(diào)控”為核心優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),，以“理順央地關(guān)系、重構(gòu)轉(zhuǎn)移支付”為核心推進政府間財政關(guān)系改革,。
馬海濤
黨的二十大報告提出,，健全現(xiàn)代預(yù)算制度,，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系,。近日召開的中央經(jīng)濟工作會議對2024年財政政策進行了安排部署,，明確提出要繼續(xù)實施積極的財政政策，謀劃新一輪財稅體制改革,。
新一輪財稅體制改革尚待解決的問題
創(chuàng)新運用財政政策工具不夠,，政策工具更加傾向于采用財政直投、直補方式,，運用政策性基金,、金融保險等市場化機制較少，未能發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用,。
第一,，現(xiàn)代預(yù)算制度方面。
一是預(yù)算資源統(tǒng)籌能力不夠全面,。預(yù)算管理中的“大財政,、大預(yù)算、大資產(chǎn)”管理格局尚未完全形成,，財政在面對經(jīng)濟運行波動時壓力較大,，預(yù)算在穩(wěn)妥應(yīng)對政府財政可持續(xù)發(fā)展壓力方面還有待加強。預(yù)算“收入”能力承壓,，財政收入增長壓力大,，籌集財力手段不多，此外,，國有股權(quán),、國企土地、行政事業(yè)單位資產(chǎn)等盤活周轉(zhuǎn)效率不高,，未形成有償使用和市場化變現(xiàn)的長效機制,，資源資產(chǎn)閑置、減值等情況時有發(fā)生,。預(yù)算“支出”領(lǐng)域固化,，比如財政支出剛性增長，存在結(jié)構(gòu)固化問題,；維持運轉(zhuǎn)和民生補助等剛性支出隨著人口增長,、政策提標擴圍而持續(xù)快速增長，導(dǎo)致支出結(jié)構(gòu)固化,。財政資金統(tǒng)籌使用不足,，未形成有效合力，部門管理資金條塊分割,，關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的資金投入?yún)f(xié)同性不強,，重復(fù),、分散等現(xiàn)象較為普遍。
二是預(yù)算資源配置功能不夠健全,。主要體現(xiàn)在：預(yù)算安排的系統(tǒng)前瞻謀劃還不夠,，事與錢未完全匹配，事業(yè)規(guī)劃和預(yù)算安排“兩張皮”,，“先謀事后排錢”機制還未真正建立,。預(yù)算管理的工具和手段較為單一。創(chuàng)新運用財政政策工具不夠,，政策工具更加傾向于采用財政直投,、直補方式，運用政策性基金,、金融保險等市場化機制較少,，未能發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。預(yù)算產(chǎn)出的績效導(dǎo)向不夠突出,，績效導(dǎo)向作用未能有效發(fā)揮,，財政資金效益有待提高。
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