原標(biāo)題：最高法調(diào)研“連坐”規(guī)定：非必要不對(duì)犯罪人親屬作出權(quán)利限制

繼“連坐”做法被全國人大叫停后，最高法日前作出的一份調(diào)研報(bào)告建議，應(yīng)規(guī)范犯罪附隨后果在犯罪人入學(xué),、就業(yè)及社會(huì)活動(dòng)中的限制，“特別是嚴(yán)格控制對(duì)犯罪人親屬的限制和影響,，非必要不對(duì)犯罪人親屬作出上學(xué)、入伍,、就業(yè)等方面的限制”,。

輕罪附隨后果對(duì)犯罪人親屬限權(quán)過重，應(yīng)按比例原則設(shè)定

在我國,，犯罪附隨后果是指犯過罪的人及其親屬,、特定社會(huì)關(guān)系人因其犯罪或刑罰處罰記錄所產(chǎn)生的權(quán)利或資格限制、禁止或者剝奪等后果,。

“設(shè)立犯罪附隨后果的主要目的是防止被刑罰處罰人再犯罪,。”最高法公布的這份《犯罪附隨后果研究》指出,，隨著社會(huì)治理模式的現(xiàn)代化演進(jìn),，我國通過擴(kuò)大輕罪微罪刑事立法強(qiáng)化社會(huì)治理功能的同時(shí)，需要健全完善犯罪附隨后果制度,。

記者注意到,，我國犯罪附隨后果的立法，除刑法第三十七條之一和第一百條規(guī)定的從業(yè)禁止與前科報(bào)告外,，其他犯罪附隨后果主要規(guī)定在刑法之外的法律法規(guī)中,。

根據(jù)法律，犯罪附隨后果主要有八類,，即職業(yè)禁止、承擔(dān)如實(shí)報(bào)告等特定義務(wù),、禁止或限制考試資質(zhì),、限制落戶、限制信譽(yù)或榮譽(yù)的獲得,、排斥社會(huì)保障,、限制有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)性作業(yè)或收養(yǎng)等行為、一定時(shí)間內(nèi)不予簽發(fā)護(hù)照等限制,。

在適用范圍上,，根據(jù)我國法律規(guī)定,，犯罪附隨后果不僅適用于犯罪人本人，還適用于犯罪人親屬及特定社會(huì)關(guān)系人,。有犯罪記錄人的親屬及特定社會(huì)關(guān)系人在就業(yè),、上學(xué)、入伍及社會(huì)活動(dòng)中也會(huì)受到不同程度的限制,。

調(diào)研報(bào)告指出,，對(duì)犯罪人親屬設(shè)立犯罪附隨后果的規(guī)范文件除少數(shù)由國家及中央機(jī)關(guān)制定外，大多數(shù)是由地方相關(guān)機(jī)關(guān)制定,，效力層級(jí)較低,，但對(duì)犯罪人親屬及特定社會(huì)關(guān)系人的一些權(quán)利進(jìn)行了一定限制甚至剝奪。

“當(dāng)前,，我國法律設(shè)定的犯罪附隨后果沒有區(qū)分重罪與輕罪,、故意犯罪與過失犯罪、犯罪人本人與親屬,，進(jìn)行差別化,、精細(xì)化設(shè)定?！眻?bào)告指出,，大多數(shù)情況下，對(duì)輕重犯罪,、故意與過失犯罪,、本人與親屬設(shè)定相同的附隨后果，導(dǎo)致輕罪,、過失犯罪人和犯罪人親屬承受的附隨后果過多過重,，有違罪責(zé)刑相適應(yīng)、罪責(zé)自負(fù)等原則,。

報(bào)告為此建議,，犯罪附隨后果的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)按照比例原則要求,，把犯罪附隨后果對(duì)犯罪人及其親屬相關(guān)權(quán)利的剝奪或限制控制在最小范圍或最低限度內(nèi),，而且要努力實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪人及其親屬權(quán)利限制的精準(zhǔn)化與科學(xué)化。

與此同時(shí),，還應(yīng)區(qū)分輕罪與重罪,、故意犯罪與過失犯罪，分別設(shè)定輕重不同的附隨后果,，最大限度實(shí)現(xiàn)犯罪附隨后果設(shè)定上的罪責(zé)適應(yīng),。區(qū)分犯罪人本人與親屬及特定社會(huì)關(guān)系人，以對(duì)犯罪人本人設(shè)定附隨后果為原則,，以對(duì)犯罪人親屬及特定社會(huì)關(guān)系人設(shè)定附隨后果為例外,，最大限度實(shí)現(xiàn)犯罪附隨后果設(shè)定上的罪責(zé)自負(fù),。

犯罪人親屬一般不設(shè)置附隨后果，非必要不限制權(quán)利

基于此,，調(diào)研報(bào)告建議修改刑事訴訟法,，擴(kuò)大相對(duì)不起訴范圍，將微罪和認(rèn)罪認(rèn)罰的輕罪案件納入相對(duì)不起訴制度適用范圍之中,。沒有直接被害人或者已獲被害人諒解的輕罪,、微罪案件，原則上全部適用相對(duì)不起訴制度,。同時(shí),，建立相對(duì)不起訴的配套制度。如建立不起訴考驗(yàn)期制度,，設(shè)定不起訴考驗(yàn)期,，考驗(yàn)期滿方可適用相對(duì)不起訴制度。

同時(shí),，完善犯罪附隨后果制度體系,。一是將犯罪附隨后果的立法主體限于全國人大及其常委會(huì)，其他機(jī)關(guān),、部門不得創(chuàng)設(shè)犯罪附隨后果,。二是區(qū)別罪行輕重、故意與過失設(shè)置差別化附隨后果,。其一,，微罪設(shè)置最輕的附隨后果，將法定刑為拘役以下刑罰的微罪排除在前科報(bào)告制度適用范圍之外,，公安機(jī)關(guān)不保留微罪犯罪記錄,，微罪犯罪人在工作、生活中不受任何限制,。其二,，輕罪附條件設(shè)置較輕的附隨后果。對(duì)于法定刑為三年有期徒刑以下刑罰的輕罪,，僅對(duì)與犯罪行為有直接因果關(guān)系的工作,、生活事項(xiàng)設(shè)定職業(yè)禁止或限制。其三,，重罪設(shè)置適度的附隨后果,。以犯罪行為與工作、生活事項(xiàng)的必然因果聯(lián)系作為設(shè)定重罪附隨后果的基礎(chǔ)性條件,，對(duì)沒有必然因果關(guān)系的事項(xiàng)，不設(shè)置限制,。其四,，過失犯罪設(shè)置輕于故意犯罪的附隨后果,。過失犯罪人的職業(yè)限制限于其犯罪涉及的職業(yè)。其五,，犯罪人親屬及特定社會(huì)關(guān)系人一般不設(shè)置附隨后果,。僅對(duì)極少數(shù)涉及國家安全、政治安全等特殊崗位的職業(yè),，設(shè)置對(duì)犯罪人親屬及特定社會(huì)關(guān)系人的職業(yè)限制,。三是設(shè)立輕罪前科消滅制度。將前科消滅的期限設(shè)定為五年,，刑罰執(zhí)行完畢之日起滿五年,，前科消滅。

“針對(duì)當(dāng)前犯罪附隨后果不當(dāng)適用影響犯罪人回歸社會(huì)等問題,，司法機(jī)關(guān)可及時(shí)向教育,、人社等部門提出司法建議，推動(dòng)完善相關(guān)管理制度,，規(guī)范犯罪附隨后果在犯罪人入學(xué),、就業(yè)及社會(huì)活動(dòng)中的限制，在有效防范犯罪人重新犯罪的前提下,，最大限度減少不當(dāng)影響,。”前述調(diào)研報(bào)告特別提醒,，特別是嚴(yán)格控制對(duì)犯罪人親屬的限制和影響,，非必要不對(duì)犯罪人親屬作出上學(xué)、入伍,、就業(yè)等方面的限制,。