原標(biāo)題：代表委員關(guān)注加快完善生育支持政策體系 為年輕人養(yǎng)娃賦能

張帆手機(jī)記賬App上的一串?dāng)?shù)字,，是過去一年花在孩子身上的錢,。孩子1歲半,，她每月要支付育兒嫂的工資,，買奶粉,、尿不濕,、玩具的錢……零零散散加起來,，遠(yuǎn)超過她的預(yù)想,。

但家庭開支的增大沒有抵消孩子帶來的快樂與生命體驗(yàn),。她和丈夫考慮過再生一個孩子,，但不得不考慮“家庭收入預(yù)期，帶孩子的人手和精力,，職場打拼和養(yǎng)育孩子的雙重壓力”,。張帆希望“國家能為人口福利多承擔(dān)一些成本”，在生育,、養(yǎng)育,、教育方面能給予支持。

在今年中國青年報(bào)社“兩會期待”調(diào)查中,，就業(yè),、醫(yī)療,、生育都是青年人期待的議題。而這些,，尤其是生育,，也是近些年全國兩會上代表委員關(guān)注的重點(diǎn)議題。

與托育服務(wù)需求旺盛對應(yīng)的是現(xiàn)有供給不足

全國人大代表,、廣西壯族自治區(qū)百色市田東縣芒果試驗(yàn)站站長陸弟敏所在的田東縣屬于西南地區(qū)欠發(fā)達(dá)縣份,。2022年，該縣居民人均可支配收入28641元,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40836元,。

他在調(diào)研后估算：一個家庭如果有一個0歲至3歲的孩子，每年需要開支1.2萬元左右購買奶粉,、尿不濕等日用品,，每月托育照護(hù)費(fèi)用約2000元，一年開支約2.5萬元,。在他看來,，嬰幼兒階段養(yǎng)育成本之高，導(dǎo)致普通家庭生活壓力大,，從而影響生育意愿,。

在一線城市，張帆的賬單也顯示,，照料孩子的開銷占家庭收入的30%左右,。“假如孩子能進(jìn)入普惠性托班,，我們每個月大概能省7000元開支,。”

在全國政協(xié)委員,、華東師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院教授吳瑞君看來,，托育服務(wù)對于促進(jìn)女性職育平衡、減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)具有重要作用,。與托育服務(wù)需求旺盛對應(yīng)的是現(xiàn)有供給不足,。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任茅倬彥教授在研究中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有托育服務(wù)只滿足7%左右的家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求,，仍有93%的嬰幼兒需要家庭提供照護(hù),。

吳瑞君指出，目前,，我國托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的價格普遍偏高,。根據(jù)全國政協(xié)2020年調(diào)研數(shù)據(jù)，托育機(jī)構(gòu)平均月收費(fèi)在2700元左右,，占當(dāng)年我國家庭可支配收入的36%,。一些民辦托育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為普惠性托育機(jī)構(gòu)后入托價格下降,，但房租和人員經(jīng)費(fèi)等運(yùn)營成本居高不下，也將導(dǎo)致托育服務(wù)機(jī)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)營收平衡,。

全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)梧州市紅十字會醫(yī)院門診部主任鐘燦擬提出《關(guān)于完善西部民族地區(qū)0歲至3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系的建議》,。她建議,，出臺相關(guān)政策，為普惠托育服務(wù)提供免費(fèi)或低價場地,，建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制,，最大限度降低托育服務(wù)運(yùn)營成本，使民辦托育的收費(fèi)更親民,。

茅倬彥認(rèn)為,，托育服務(wù)重新起步才不到5年時間，看到現(xiàn)有問題的同時也應(yīng)看到我國解決嬰幼兒托育服務(wù)難題的事一直在向前推,。

2024年全國兩會召開前,，國家衛(wèi)生健康委員會副主任李斌介紹，中央預(yù)算內(nèi)投資35.2億元,、中央財(cái)政投入15億元支持普惠托育,。截至2023年9月，全國千人口托位數(shù)3.36個,，這一數(shù)字在2022年底是2.5個,。“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個”已成為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo)之一,。

關(guān)心女性職業(yè)保障與發(fā)展

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者在對部分年輕夫妻采訪時發(fā)現(xiàn),，在家庭中，生育意愿有著鮮明的性別差異,。

“我想生孩子,，但我得問我媳婦?！?8歲的李鑫對著鏡頭回答,。

茅倬彥表示，女性家庭經(jīng)濟(jì)地位的變化讓其在家庭重大事務(wù)決策上擁有更大話語權(quán),。2020年第四期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，生育作為重大家庭事務(wù)之一，夫妻共同商量的已占91.1%,。在承擔(dān)家庭主要撫育工作的同時,，也要從事有酬勞動，分擔(dān)家庭養(yǎng)育的經(jīng)濟(jì)壓力,。

國家衛(wèi)健委2019年開展的人口與家庭動態(tài)監(jiān)測調(diào)查顯示,，近四分之三的育齡母親對家庭養(yǎng)育中的經(jīng)濟(jì)成本具有貢獻(xiàn)性,，不論母親是正規(guī)、非正規(guī)就業(yè)還是全職狀態(tài)并不會影響丈夫提供的照料時間,。2020年由全國婦聯(lián)和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開展的第四期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示,，0-17歲孩子的日常生活照料、輔導(dǎo)作業(yè)和接送主要由母親承擔(dān)的分別占76.1%,、67.5%和63.6%,。

在吳瑞君看來，年輕人尤其是女性受教育程度提升,，重視優(yōu)生優(yōu)育,，對孩子質(zhì)量的需求高于對孩子數(shù)量的需求，這是一個人口發(fā)展的基本規(guī)律,。我國育齡婦女的婚育年齡隨受教育時間推遲,，也是影響生育因素的原因。

她認(rèn)為,，可探索實(shí)施夫妻共享的育兒假,，強(qiáng)制男性休假不少于育兒假的三分之一，引導(dǎo)企業(yè)消除隱形障礙,，營造育兒友好環(huán)境,。

在茅倬彥看來，除了推動男性積極分擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任,，還應(yīng)強(qiáng)化制度建設(shè)促進(jìn)勞動力市場生育成本的分擔(dān),，比如，建立多方共擔(dān)的合理成本分擔(dān)機(jī)制,，縮小男性和女性雇傭成本差距,，保障女性就業(yè)權(quán)益。

在全國政協(xié)十四屆一次會議期間,，全國政協(xié)委員歐彥伶提交了一份《關(guān)于探索破解育齡婦女新生育政策下就業(yè)難問題的提案》,，建議探索建立靈活多樣的生育哺乳期人性化工作機(jī)制，切實(shí)保障女性職工的“就業(yè)權(quán)”和“生育權(quán)”,。該提案得到國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室的答復(fù),。

李斌介紹，在照護(hù)支持方面,，各?。▍^(qū)、市）普遍延長產(chǎn)假至158天及以上,，超過半數(shù)的省份生育津貼支付期限不低于158天,。

加快完善生育支持政策體系

2019年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,。2022年7月,，《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》提出7個方面20項(xiàng)舉措,。

在過去一年，我國3歲以下嬰幼兒照護(hù),、子女教育個稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到每個子女每月2000元,。21個省份在不同層級探索育兒補(bǔ)貼政策，其中云南,、寧夏實(shí)現(xiàn)了全省覆蓋,。

黨的二十大報(bào)告提出，要“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略,，建立生育支持政策體系，降低生育,、養(yǎng)育,、教育成本?！?/p>

事實(shí)上,，各地正在落實(shí)生育支持政策、完善配套措施,，不少地方政府工作報(bào)告明確提出進(jìn)一步完善生育支持政策,。

在江西、安徽,、遼寧等地的政府工作報(bào)告中,，都提到完善生育支持政策，減輕生育,、養(yǎng)育,、教育成本。

“加快完善生育支持政策體系”,，是中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署2024年民生工作的一項(xiàng)重要任務(wù),。

全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展中心主任賀丹接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時表示,，建立科學(xué)合理的生育支持政策框架體系是一項(xiàng)需要長久努力和發(fā)展的事業(yè),，其中最為關(guān)鍵和困難的是完成核心制度設(shè)計(jì)并建立長期穩(wěn)定的基本財(cái)政投入機(jī)制。

去年全國兩會,，吳瑞君《關(guān)于完善婚嫁生育養(yǎng)育教育一體化生育支持政策體系的提案》引發(fā)社會廣泛關(guān)注和探討,。吳瑞君介紹，自己去年還參與了全國政協(xié)召開的雙周專題座談,，其中一場的主題即關(guān)于如何建立健全生育支持政策體系,。

今年，她將生育問題細(xì)化到了教育領(lǐng)域,，進(jìn)一步探討如何加強(qiáng)部門協(xié)同,，推進(jìn)婚嫁,、生育、養(yǎng)育,、教育一體化,，為中低收入家庭減負(fù)賦能。

此外,，什么時候是出臺生育支持政策的較好時機(jī),？茅倬彥坦言，學(xué)術(shù)界也一直在討論這個話題,。

茅倬彥解釋,，從先行國家的經(jīng)歷來看，生育支持政策需要穩(wěn)定地實(shí)施相當(dāng)一段時間,，才能觀察到明顯效果,，人們結(jié)婚和生育觀念的改變需要時間。