原標題：“不讓村民燒秸稈,，全縣看守干部的餐食費就十多萬元，最后還是燒了”

近年來,，禁止秸稈焚燒對防治大氣污染起到積極作用,，但部分農(nóng)民反映，這也帶來了病蟲害加重、化肥農(nóng)藥用量增加等問題,。

半月談記者在東北部分地區(qū)走訪發(fā)現(xiàn),，隨著種植品種、種植方式發(fā)生變化,，田里的秸稈更多了,。

秸稈不能隨便燒，但離田還田都存在弊病,，如何處置讓基層干部和農(nóng)民犯了難,。

離田還田，都有困難

“禁燒令”下,，秸稈主要有兩種“歸宿”：一是翻埋還田,，盡可能把養(yǎng)分還給土壤；二是離田,，通過將秸稈飼料化,、燃料化等方式，增加其附加值,。但一些基層干部群眾反映,，這兩種方式都有弊病。

“我連續(xù)還田兩年了,，秸稈泡在水里腐爛不透,，導致第二年插秧后‘燒根’?！笔茉L農(nóng)民反映,，東北冬季嚴寒，還田的秸稈很難徹底腐爛,，第二年插秧后水稻容易爛根，玉米秸稈還田后,，其中包含的蟲卵會使第二年蟲害風險增加,，有時不得不多噴施農(nóng)藥。北大荒集團建三江分公司一些干部說,，當?shù)厮锝斩捔枯^大,，主要處理方式為全量還田，但連年還田深翻,，有時導致插秧機陷車嚴重,。

翻埋還田時，秸稈粉碎度越高越易腐爛,，翻埋還要達到一定深度,，才能不影響來年耕作。黑龍江省慶安縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心負責人說，還田用的大型農(nóng)機加上配套機具,，動輒數(shù)百萬元,，一些農(nóng)村地區(qū)買不起、用不上,。另一名農(nóng)技人員介紹,，小農(nóng)戶使用200馬力以上拖拉機都不多見，作業(yè)水平達不到還田需要,。

與此同時,，部分農(nóng)村地區(qū)秸稈離田也存在現(xiàn)實困難。一些地區(qū)無大型熱電企業(yè),，秸稈離田后運輸,、儲存成本高，很難及時處理,。黑龍江省拜泉縣一些農(nóng)民說,，秸稈包堆放如不能科學處理，春暖后淋雨發(fā)酵放熱會自燃,?！敖斩捴鹂刂齐y度大，得全扒開徹底澆濕,，不然很容易復燃,。”一名消防員說,。

秸稈打包離田,，還會刮走一層黑土。黑龍江省綏化市北林區(qū)東津鎮(zhèn)農(nóng)民范彬彬是一名“秸稈經(jīng)紀人”,，據(jù)他透露,，平均每公頃玉米秸稈能打成十二三個秸稈包，每個秸稈包帶土約30公斤,?！按虬綇氐祝瑱C器彈齒就得放得越低,，帶走的土就越多,，而且都是地表最肥沃的一層?！狈侗虮蛘f,。

在東北，秋收后有時10月中旬就封凍,，秸稈和土壤凍在一起,。農(nóng)民反映,，如果碰上降溫快的年份，還田離田都難以進行,。如果來年春天土壤偏濕,，播種前還得花幾天處理秸稈，易致播種延后,。黑龍江省綏化市北林區(qū)興聚農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社負責人張德山說,，有時春播耽誤七八天，每公頃產(chǎn)量能差上千斤,?！斑@種減產(chǎn)是隱形的，很難被發(fā)現(xiàn)和重視,?！?/p>

白天晚上都盯著，“最后還是燒了”

2018年起,，黑龍江開始實行“全域全時段全面禁燒”,。黑龍江省生態(tài)環(huán)境部門有關人士介紹，雖然近兩年沒提“三全”,，但執(zhí)行時“沒有降低標準”,。

半月談記者了解，近年來部分農(nóng)田秸稈數(shù)量明顯增加,。以玉米為例,，各地推進大壟雙行、三行密植玉米后,，秸稈株數(shù)變多,，加上為防倒伏普遍噴施矮壯素，秸稈量進一步增加,?？陀^因素制約下，一些地區(qū)難以完全貫徹執(zhí)行相關政策,，有些秸稈最終仍一燒了之,。

農(nóng)民進行秸稈打捆作業(yè) 張春雷 攝

黑龍江一些農(nóng)民表示，秋收后地塊被嚴看死守,，實在處理不了的，只能在春耕前“找機會”燒了,?！暗禾鞜蝗缜锾鞜禾旖斩挐穸却?，不易點燃,，發(fā)煙量也大,，且春季風大，火勢容易失控,?！庇修r(nóng)民說。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴半月談記者,，秋收后到落雪前和谷雨前后是農(nóng)民燒秸稈的多發(fā)期,，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長到村里的“屯長”，經(jīng)常要在地頭執(zhí)勤,?！鞍滋焱砩隙嫉枚⒅鲆粋€火點我們就可能被問責,?！?/p>

東北北部一個農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)技推廣中心主任算了筆賬，秋收后到落雪前約1個月,，期間全縣僅供應看守干部的餐食費用就需支出十多萬元,。這名干部說：“值守到最后還是燒了，這錢花得多冤枉,?！?/p>

多找“出口”與政策調整

不論是還田還是離田，農(nóng)機馬力與土地連片規(guī)模要成比例,。農(nóng)業(yè)專家表示,，小家小戶的種植模式不利于秸稈大規(guī)模無害處理，首先要繼續(xù)推動土地規(guī)?；?jīng)營,，加強秸稈處理所需機械力量使用，提高農(nóng)機補貼,、秸稈處理補貼力度,，避免因秸稈還田離田加重小農(nóng)戶生產(chǎn)負擔。

目前,，離田秸稈相當一部分用于焚燒發(fā)電,。基層干部認為,，利用方式還應再豐富些,，加大秸稈飼料、成型燃料,、食用菌基料,、清潔制漿造紙等高附加值產(chǎn)業(yè)扶植力度，為秸稈探尋更多“出口”,。黑龍江省北潤農(nóng)牧（集團）有限責任公司董事長侯鳳龍認為,，作物秸稈是極具發(fā)展前景的可再生資源,，可幫助實現(xiàn)減排固碳，應對研發(fā)秸稈利用技術的企業(yè)進行獎勵,，落實好現(xiàn)有相關補貼政策,。

一些農(nóng)民希望，秸稈禁燒政策在執(zhí)行上能更有彈性,。為搶抓農(nóng)時,，在還田或離田有難度的年份、地區(qū),，或針對發(fā)病稻田里難以處理的秸稈,，允許適度、有序焚燒,，改禁燒為限燒,。

農(nóng)業(yè)專家建議，可借鑒國外秸稈計劃焚燒管理經(jīng)驗,，形成秸稈焚燒的規(guī)章流程,，落實主體責任：相關主體向大氣管理部門提出申請，說明焚燒數(shù)量,、種類和時間等信息,；管理部門結合當?shù)貧庀髼l件、人口密度,、焚燒地點與人居地距離等因素確定焚燒指數(shù)公式,，算出可焚燒秸稈總量；加強焚燒過程中的管控,，采用添加助燃劑等方式減少煙霧產(chǎn)生,；加大對無序、非法焚燒的處罰力度,。

一些生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部表示,，調整政策需在調查研究、科學決策的基礎上進行,。部分干部建議,，從秸稈處理是否有利生產(chǎn)、環(huán)境保護,、易于操作和運行等方面評估,，可在一定范圍內選取幾個典型農(nóng)業(yè)縣作為計劃性焚燒試點區(qū)，逐步總結經(jīng)驗,，在有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和減少環(huán)境污染之間取得平衡,。