北京市煒衡律師事務(wù)所高級合伙人、勞動(dòng)法專業(yè)委員會(huì)主任姚均昌表示：“在我經(jīng)手的勞動(dòng)仲裁案件中，90%的案件都涉及到未休年假的賠償問題,。自2008年《職工帶薪年休假條例》實(shí)施以來已過去了16年,，然而仍有許多人無法休滿年假,?！彪S著“五一”假期的到來，關(guān)于調(diào)休的爭議再度升溫,，諸如“我國不包括調(diào)休的公共假期為11天”,、“‘五一’調(diào)休是否考慮了單休人士”等話題在各大平臺(tái)熱搜榜上頻繁出現(xiàn)。

紅星新聞?dòng)浾甙l(fā)起的一項(xiàng)調(diào)查問卷顯示,，在162名受訪者中,，僅有68人在過去三年內(nèi)完整休滿了年假，而40人所在的公司則沒有年假制度或其本人未休過一天年假,。南京大學(xué)法學(xué)院副教授周長征認(rèn)為,，帶薪年假難以落實(shí)的主要原因是缺乏有效的監(jiān)管。姚均昌建議,，監(jiān)管部門應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行定期或不定期抽查,，以確保企業(yè)切實(shí)執(zhí)行帶薪休假制度。

調(diào)查問卷結(jié)果顯示,，162名受訪者中有40人在過去三年未休一天年假,。2008年1月1日，《職工帶薪年休假條例》正式生效,，規(guī)定職工累計(jì)工作滿1年至不滿10年的,，享有5天年假；滿10年至不滿20年的,，享有10天年假,；滿20年以上的，享有15天年假,。國家法定休假日,、休息日不計(jì)入年休假天數(shù)。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資待遇,。對于職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù),，單位應(yīng)按該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬,。

盡管有明確規(guī)定，但年假的落實(shí)情況一直存在問題,。全國總工會(huì)第八次職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示,，32.8%的職工既未享受帶薪年休假也未獲得補(bǔ)償，6.4%的職工年休假天數(shù)未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),。人力資源和社會(huì)保障部2020年8月的答復(fù)指出,，對60個(gè)城市的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，實(shí)行帶薪年休假制度（不含可放寒暑假的單位）且符合條件（工作滿1年）的職工中,，約60%能夠享受帶薪年休假,，這意味著仍有40%的人無法享受帶薪年假。

紅星新聞?dòng)浾呓卺槍叫菁賳栴}進(jìn)行的問卷調(diào)查中,，共有162人參與。其中,，68人過去三年完整休完了年假,，占約42%；54人雖有休年假但未休滿,，兩部分相加占比達(dá)75%,，一線城市休假比例顯著高于二三線城市及縣城。有28人表示公司沒有年假,，另有12人有年假但過去三年未休過一天,。調(diào)查中，85%的受訪者表示未休年假會(huì)被公司直接清零或延期后清零,，而非支付三倍工資報(bào)酬,。55%的受訪者表示離職時(shí)年假會(huì)被清零，而非要求休完或折算成工資,。不同行業(yè)人群在年休假落實(shí)情況上存在顯著差異,。

一位山東制造業(yè)工廠的員工告訴紅星新聞，其所在車間實(shí)行三班倒,，連周末都無法保證,，更不用提帶薪年假。一名金融行業(yè)從業(yè)者表示,，其所在企業(yè)有明確年假制度,，大部分情況下能夠執(zhí)行，但會(huì)對休假時(shí)間設(shè)定限制,，有時(shí)可能導(dǎo)致年假到期作廢,。一位黑龍江公務(wù)員稱，能否休年假主要取決于單位工作量,，因其所在部門工作繁忙,，已多年未曾休過年假,，也無法要求折算成工資。

在紅星新聞的調(diào)查問卷中,，對于未能休滿年假的原因,，選擇最多的兩項(xiàng)分別是單位設(shè)置諸多限制導(dǎo)致無法休滿和因工作壓力大、競爭激烈而主動(dòng)放棄年假,。關(guān)于公司對年假使用的限制措施,，最常見的三項(xiàng)分別是限制每次最多使用天數(shù)、要求不得在特定時(shí)間使用以及需提供特定理由休假,。此外,，還有受訪者反映遇到過不能與法定節(jié)假日連休、公司雖無限制但部門領(lǐng)導(dǎo)拒絕批假等情況,。

在南京一家國企工作兩年的小陳告訴紅星新聞?dòng)浾?，她從未休過年假。公司工作節(jié)奏快,、任務(wù)繁重,，作為新人，小陳始終努力工作,，希望給領(lǐng)導(dǎo)留下好印象,。她擔(dān)憂在他人忙碌時(shí)申請年假，會(huì)被認(rèn)為是在偷懶,。與小陳的顧慮不同,，在北京某互聯(lián)網(wǎng)公司工作的劉浩表示，阻礙他休年假的主要因素是其小組長,。盡管公司政策允許,，但組長常以近期工作過多為由要求他推遲休假計(jì)劃。

某互聯(lián)網(wǎng)大廠程序員小康的帶薪年假使用情況頗為尷尬,。公司工作節(jié)奏快,、壓力大、考勤嚴(yán)格,，事假當(dāng)天無工資,、病假當(dāng)天工資為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%，為避免工資損失,，他用年假抵扣了病假和事假,，“休滿了又好像一天也沒休”。

一位擁有20多年工作經(jīng)驗(yàn)的HR解釋,，在一線城市的大多數(shù)正規(guī)企業(yè),，通常不會(huì)對員工休年假設(shè)置過多障礙，除非不允許連續(xù)長時(shí)間休假。然而在許多節(jié)奏快,、壓力大的部門,，部門負(fù)責(zé)人往往不希望下屬休假，從而出現(xiàn)問卷中提及的公司制度允許但部門領(lǐng)導(dǎo)拒絕批假的情況,。許多人面臨考核,、晉升的巨大壓力，為給領(lǐng)導(dǎo)留下良好印象,，不得不放棄年假,。至于員工主動(dòng)用年假抵扣事假和病假，這是公司最為歡迎的情況,。

人社部在答復(fù)全國人大代表的相關(guān)建議時(shí),，分析了帶薪休假落實(shí)不到位的原因，指出企業(yè)職工休假導(dǎo)致崗位人員空缺及用工成本增加,，影響了企業(yè)落實(shí)帶薪年休假制度的積極性,。

姚均昌在分析歷年處理的帶薪年假爭議案件時(shí)指出，許多企業(yè)在年假問題上采取模糊處理策略,。他們既不積極安排員工休年假,，也不明令禁止，而是等待員工主動(dòng)申請,，再根據(jù)業(yè)務(wù)情況決定是否批準(zhǔn)。他們抱有一種僥幸心理,，認(rèn)為若員工不休年假,，兩年后超過仲裁時(shí)效后便不能再主張權(quán)益，從而節(jié)省一筆開支,。

在裁判文書網(wǎng)上以“年假”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索,，可找到125334篇相關(guān)文書。但查看具體案例會(huì)發(fā)現(xiàn),，這些爭議幾乎都是在員工與公司發(fā)生離職糾紛索要賠償時(shí),，將未休帶薪年假的補(bǔ)償作為其中一項(xiàng)訴求，單獨(dú)因帶薪年假引發(fā)的勞動(dòng)爭議極為罕見,。

姚均昌告訴紅星新聞,，大部分勞動(dòng)仲裁發(fā)生在員工與公司發(fā)生離職糾紛后，員工主張索要違法解除賠償金,、加班費(fèi),、工資差額等賠償時(shí)，會(huì)將未休帶薪年假的賠償一并提出,。在他接手的眾多勞動(dòng)爭議案件中,，僅出現(xiàn)過兩例因未落實(shí)帶薪年假而引發(fā)的糾紛。

在紅星新聞?dòng)浾叩恼{(diào)查問卷中，對于“年假未落實(shí)是否會(huì)向公司爭取”這一問題,，55%的受訪者選擇“會(huì)適當(dāng)爭取但被拒絕就放棄”,，23%的受訪者選擇“默默忍受”，只有21%的受訪者選擇會(huì)“通過訴訟或仲裁維護(hù)權(quán)益”,。

姚均昌表示,，許多勞動(dòng)者的想法是，在晉升,、考核等多重壓力下,，先忍耐不休年假，等到離職時(shí)再一次性向公司索要未休年假的3倍工資補(bǔ)償,。他們認(rèn)為沒有必要為此與公司翻臉,，畢竟保住一份工作不易。若離職時(shí)沒有其他糾紛,，一般也不會(huì)再單獨(dú)通過勞動(dòng)仲裁索要年假補(bǔ)償,。中央黨校（國家行政學(xué)院）教授竹立家在接受新華社采訪時(shí)表示，帶薪休假難,，主要難點(diǎn)在于民營企業(yè),。一些民營企業(yè)的員工收益不穩(wěn)定，必須努力工作以保住崗位,。

周長征認(rèn)為,，帶薪休假制度落實(shí)相比于前幾年雖有明顯改善，但仍未能全面落地,，主要原因在于缺乏相應(yīng)執(zhí)法,，導(dǎo)致企業(yè)不落實(shí)帶薪休假無需承擔(dān)嚴(yán)重法律后果?！皠趧?dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)不積極處理,，勞動(dòng)者自行申請仲裁難度大、成本高,?！?/p>

周長征指出，近年來在政策推動(dòng)和頻繁發(fā)文要求下,，機(jī)關(guān)單位在帶薪年假落實(shí)方面有了顯著改善,。但在企業(yè)端解決這一問題，必須依靠執(zhí)法,，否則相關(guān)規(guī)定將形同虛設(shè),。

姚均昌認(rèn)為，帶薪年假與社保公積金不同,，不能坐等勞動(dòng)者投訴舉報(bào)后再處理,。對于大多數(shù)勞動(dòng)者而言，相比于一份穩(wěn)定的工作，年假幾乎是可有可無的,，他們不會(huì)單純?yōu)榱四昙賳栴}去舉報(bào),。他強(qiáng)調(diào)，想要落實(shí)帶薪休假制度,，監(jiān)管部門必須主動(dòng)出擊,，定期或不定期進(jìn)行抽查，對不落實(shí)的企業(yè)嚴(yán)肅處理,。如此,，帶薪休假才能真正落到實(shí)處。

對于普通勞動(dòng)者,，金臺(tái)律師事務(wù)所律師,、北京市海淀區(qū)勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)兼職仲裁員張晨建議，一方面要及時(shí)向用人單位提出年假申請,，根據(jù)公司整體安排盡可能休滿年假,，因?yàn)橹俨么嬖跁r(shí)效性問題，超過仲裁時(shí)效又無法舉證,，將影響自身權(quán)益,。有申請休假的記錄并保留證據(jù)，就不會(huì)因超過仲裁時(shí)效而影響權(quán)益,。另一方面盡量選擇在公司生產(chǎn)經(jīng)營不忙碌時(shí)申請年假,，與公司相互配合、相互理解,。