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2024-04-23 15:28:39

中國人民銀行于4月22日宣布,，為確?！斗倾y行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理條例》（以下稱《條例》）的有效執(zhí)行,，已起草《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理條例實施細(xì)則（征求意見稿）》（以下稱《實施細(xì)則》）,。作為中央金融工作會議后金融領(lǐng)域出臺的首部行政法規(guī)，《條例》對支付業(yè)務(wù)進(jìn)行了重新劃分,，將其歸類為儲值賬戶運營和支付交易處理兩大類,。然而，具體分類方式,、新舊支付業(yè)務(wù)間的對應(yīng)關(guān)系尚需進(jìn)一步明確,。因此，《實施細(xì)則》旨在澄清過渡期安排,、新舊支付業(yè)務(wù)的銜接方式等問題，以促進(jìn)非銀行支付市場的平穩(wěn)過渡,。

非銀支付,，即通過微信、支付寶等非銀行機(jī)構(gòu)提供的支付服務(wù),，如掃碼付款或轉(zhuǎn)賬。據(jù)中國人民銀行數(shù)據(jù)顯示,，此類服務(wù)業(yè)務(wù)量近年來持續(xù)高速增長,，年交易量已超過1萬億筆,，涉及金額近400萬億元,，服務(wù)于逾10億個人用戶和數(shù)千萬商戶,。鑒于支付業(yè)務(wù)與公眾財產(chǎn)安全緊密關(guān)聯(lián)，《條例》及《實施細(xì)則》旨在敦促各支付機(jī)構(gòu)依法依規(guī)運營,，切實保障用戶權(quán)益,。

關(guān)于《實施細(xì)則》對支付機(jī)構(gòu)的影響,，央行在制定過程中充分考量了相關(guān)條款可能對支付機(jī)構(gòu)運營及支付服務(wù)市場產(chǎn)生的影響,，為現(xiàn)存支付機(jī)構(gòu)預(yù)留了充足的過渡期。同時,，力求確保同一許可事項遵循統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn),，推動支付機(jī)構(gòu)行政許可工作公開、透明,、規(guī)范,。

具體影響主要體現(xiàn)在：

1.堅持依法行政?！秾嵤┘?xì)則》嚴(yán)格遵循《條例》設(shè)定的行政許可事項,，細(xì)化相關(guān)工作要求和流程，旨在提升支付機(jī)構(gòu)行政許可工作的透明度,、決策依據(jù)充分性及流程規(guī)范性,。此外，部分支付機(jī)構(gòu)變更事項的審批權(quán)限將適當(dāng)下放,，以優(yōu)化法治化營商環(huán)境,。

2.堅持穩(wěn)中求進(jìn)?！秾嵤┘?xì)則》延續(xù)前期監(jiān)管工作思路與宏觀政策導(dǎo)向,，明確了新舊支付業(yè)務(wù)的銜接方式，并設(shè)定了較長的過渡期,，使存量支付機(jī)構(gòu)有近5年的換證過渡期，確保其業(yè)務(wù)許可范圍不變,，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡,。

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