媒體：多地“天然氣順價”提速

近日，在社交平臺上,，來自四川,、重慶,、江蘇,、湖南、湖北,、安徽,、山西等多地居民提出疑問，在自身生活習慣未有較大變化下,，其2023年下半年起至今的燃氣費比往年有不同幅度的增長,。多地“天然氣順價”提速。

據(jù)統(tǒng)計,，2023年,，至少52個市、縣上調(diào)居民用氣價格,，統(tǒng)計范圍內(nèi)的基礎(chǔ)居民氣價（即第一階梯氣價）平均上調(diào)0.256元/方,，漲幅近10%；其中河北,、內(nèi)蒙古等省份普遍調(diào)價,，經(jīng)統(tǒng)計，河北10個地區(qū)的基礎(chǔ)居民氣價平均上調(diào)0.391元/方,，漲幅達14%,。

第一財經(jīng)記者綜合川渝等地官方通報以及部分燃氣公司的回應(yīng)發(fā)現(xiàn)，除了人工抄表失誤，燃氣計價不規(guī)范,、計費周期隨意變化,，以及冬季用氣量大等因素之外，2023年下半年起的

天然氣“順價”提速,，導致燃氣費用增高,，亦是一條重要解釋。

例如,，“南京中燃客服中心”微信公眾號于4月3日發(fā)布文章,，解答用戶反映氣費增多的疑問，四條解釋中就包括“2023年7月起,，南京市調(diào)整居民用管道天然氣銷售價格”,。多地“天然氣順價”提速。

根據(jù)南京市發(fā)改委官網(wǎng)2023年6月中旬的一則通知,，南京市在2019年上調(diào)民用管道天然氣銷售價格基礎(chǔ)上,，將自2023年7月1日起繼續(xù)上調(diào)居民用氣銷售價格。在整體提高居民用戶第一,、二階梯年用氣量上限的同時,，居民用氣第一至三檔銷售價格上漲約11%。

為何調(diào)漲居民氣價,？南京市發(fā)改委彼時解釋稱,，調(diào)整是按照南京市2015年建立的

居民用氣終端銷售價格與氣源價格變動的聯(lián)動機制

要求，疏導天然氣價格矛盾,，保障城市燃氣經(jīng)營企業(yè)（下稱“城燃公司”）正常經(jīng)營和居民燃氣用戶的用氣需求,。據(jù)稱，上游居民氣源價格在2021年,、2023年上漲過兩次,，漲幅均由城燃公司自行消化。

何為順價,，為何順價

事實上,，燃氣費用上調(diào)，是國內(nèi)多地正在普遍發(fā)生的情況,，其重要的大背景是

2023年國內(nèi)多省市優(yōu)化天然氣上下游價格聯(lián)動機制

,，即業(yè)內(nèi)統(tǒng)稱的“天然氣順價”。

據(jù)成都燃氣（603053.SH）2023年年報,，國家發(fā)改委于2023年2月向各省市下發(fā)《關(guān)于提供天然氣上下游價格聯(lián)動機制有關(guān)情況的函》,，將天然氣價格聯(lián)動事項視作重點工作推進；6月,，國家發(fā)改委向各省發(fā)改委發(fā)布天然氣上下游價格聯(lián)動相關(guān)指導意見,，意在健全上下游成本疏導機制,，促使天然氣終端價格及時反映市場與成本變化。2023年,，多省市優(yōu)化天然氣上下游價格聯(lián)動機制,，并對價格聯(lián)動條件進行一定放寬。公司稱,，“相較于非居民用氣,，居民用氣調(diào)價周期較長，一直以來成本疏導相對困難,?！?/p>

天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈包括上游氣源、中游儲運和下游分銷,。

天然氣上下游價格聯(lián)動

,，是指上游氣源采購的平均成本和終端用戶銷售價格進行聯(lián)動。

從價格構(gòu)成來看,，天然氣終端銷售價格由門站價格（即省內(nèi)天然氣公司從上游拿到的批發(fā)價）,、管輸價格、城市配氣價格組成,。管輸價格和配氣價格由政府指導定價,，門站價格則更偏市場化運行。其中,，天然氣批發(fā)價格亦實行雙軌制定價,。

根據(jù)2020年《中央定價目錄》，國產(chǎn)陸上氣和2014年底前投產(chǎn)的進口管道氣門站價由政府管制,，反映到中國石油年度管道氣定價方案中的,，即為“管制氣量”部分,，主要供給居民用戶,；而海上氣、頁巖氣,、液化天然氣（LNG）,、直供用戶、2015年投產(chǎn)的進口管道氣等門站價則由市場形成,，主要是供給工商業(yè)等非居民用戶的“非管制氣量”部分,，價格往往偏高。

而終端銷售環(huán)節(jié)也實行非居民和居民用氣價格雙軌制,。終端用戶燃氣銷售價格由地方物價局根據(jù)成本與門站價核定,，實際氣價則由城燃公司與用戶協(xié)商確定，調(diào)價上限為較基準門站價上浮20%,。具體看,，居民用氣價格按階梯制定價,，價格普遍較低，調(diào)價往往需要召開城市聽證會商議,；非居民用氣價格較為市場化,，遇到冬季等用氣高峰期，價格普遍會上調(diào),。

因此

在實際價格聯(lián)動工作中,，非居民和居民用氣很難真正聯(lián)動

，前者調(diào)價幅度往往高于后者,，形成交叉補貼,。華創(chuàng)證券表示，居民用氣終端銷售價格實行政府指導價,，順價阻力較大,。長期以來居民用氣價格上漲緩慢，2018-2022年36個大中城市民用氣第一檔平均價格僅上調(diào)0.12元/方,，上調(diào)幅度為4.7%,。以南京為例，自2019年上調(diào)民用氣價后,，該市在四年后才再次聯(lián)動上調(diào)居民用氣銷售價格,。

由于國內(nèi)天然氣定價機制長期以來是“計劃”與“市場”交織，伴隨近年來國際油氣價格走高,、劇烈波動,，城燃公司成本承壓，對保供限價的民生用氣供氣積極性受損,；另外,，為彌補居民側(cè)銷氣損失，城燃公司長期通過非居民用戶順價交叉補貼,，導致終端工業(yè)用戶用能成本壓力增長,，天然氣順價工作迫在眉睫。

2023年3月,，中國城市燃氣協(xié)會在遞交國家發(fā)改委的一封《關(guān)于支持城市燃氣企業(yè)紓困解難持續(xù)健康發(fā)展的建議》中提出,，由于民生用氣保量穩(wěn)價政策執(zhí)行不到位，城燃企業(yè)普遍氣價倒掛,，出現(xiàn)大面積虧損,，嚴重影響城燃公司安全穩(wěn)定供應(yīng)。

居民天然氣順價全面推進

2023年以來,，國內(nèi)天然氣順價工作提速

,。隨著上半年國家發(fā)改委下發(fā)天然氣上下游價格聯(lián)動相關(guān)指導意見，國內(nèi)多地開啟居民用氣銷售價格聯(lián)動調(diào)整,，理順民用天然氣價格和氣源成本的關(guān)系,，保障天然氣供應(yīng)穩(wěn)定,。

據(jù)華創(chuàng)證券統(tǒng)計，2023年,，

至少52個市,、縣上調(diào)居民用氣價格

，統(tǒng)計范圍內(nèi)的基礎(chǔ)居民氣價（即第一階梯氣價）平均上調(diào)0.256元/方,，漲幅近10%,；其中河北、內(nèi)蒙古等省份普遍調(diào)價,，經(jīng)統(tǒng)計,，河北10個地區(qū)的基礎(chǔ)居民氣價平均上調(diào)0.391元/方，漲幅達14%,。

2024年,，各地氣價聯(lián)動機制持續(xù)推進

。3月15日,，深圳市發(fā)改委發(fā)布關(guān)于聯(lián)動調(diào)整市管道天然氣銷售價格的通知,，提出對居民管道天然氣銷售價格進行聯(lián)動，調(diào)整后,，管道天然氣居民銷售價格第一檔升至3.41元/方,，第二、三檔價格分別升至3.91元/方,、5.16元/方,。再如，4月以來,，安徽省黃山市,、淮北市、池州市等多地召開聽證會或發(fā)布征求意見稿,，實行天然氣上下游價格聯(lián)動,，下游終端銷售價格隨上游氣源采購成本變化同向調(diào)整，以此有效反映城燃公司成本變動情況,。

此外,，國內(nèi)多地也一定程度放寬了天然氣價格聯(lián)動條件，居民用氣順價阻力有所減輕,。以成都市為例，成都燃氣在今年1月末發(fā)布的一則公告中稱,，成都順價機制運行比較順暢,，居民用氣無須進行聽證，但需履行政府相關(guān)報批程序,，非居民用氣價格分別在每年冬供期和非冬供期進行兩次順價調(diào)整,。

隨后在3月,，成都市發(fā)改委上調(diào)了市內(nèi)多區(qū)居民用戶及執(zhí)行居民氣價的非居民用戶的天然氣銷售價格，統(tǒng)一上調(diào)0.16元/方,，各階梯氣價漲幅在5%-7%不等,。關(guān)于此次調(diào)價未召開聽證會的質(zhì)疑，市發(fā)改委解釋稱,，成都在2018年制定《聯(lián)動機制》時,，召開了聽證會，并通過市政府常務(wù)會審議,，《聯(lián)動機制》明確規(guī)定“機制內(nèi)容經(jīng)聽證會認同,，以后同類事項不再重復(fù)舉行價格聽證會”。

業(yè)內(nèi)人士認為,，為糾正過去長期以來向非居民用戶順價造成的交叉補貼,，在多地天然氣上下游價格聯(lián)動的情形下，國內(nèi)居民氣價或?qū)⒃诙唐趦?nèi)上漲,。

第一財經(jīng)記者綜合南京,、成都、深圳,、重慶等地的調(diào)價文件發(fā)現(xiàn),，本輪天然氣上下游價格聯(lián)動之后，

上述地區(qū)居民家庭用氣第一至第三階梯銷售價格漲幅約在5%-11%,。

居民用天然氣漲價對前述市區(qū)的用戶生活支出影響如何,？鎮(zhèn)江市發(fā)改委在調(diào)價解讀文件中表示，按照市居民家庭用氣量測算,，市區(qū)第一階梯用戶占總用戶的90.9%,，戶均年用氣量為141方，月均增加支出3.2元,，年增加支出38元,；第二階梯用戶量占7.5%，戶均年用氣量為557立方,，月均增加支出13.2元,，年均增加支出158元；第三階梯用戶量占1.6%,，戶均年用氣量為1740立方,，月均增加支出53.3元，年均增加支出639元,。

再如,，南京發(fā)改委稱，按照2022年市居民家庭用氣量測算,，全市87%的居民家庭年用氣量在第一檔內(nèi),，每戶每月平均增加支出約3.42元,，每年平均增加支出約41元。多地“天然氣順價”提速,。

另外,，開展居民用氣順價工作的大部分城市，亦對城鎮(zhèn)低收入群體,、北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭同步實施了精準補貼等政策,。

一名燃氣行業(yè)從業(yè)者告訴第一財經(jīng)記者，為推動順價工作開展,，國家發(fā)改委在去年6月發(fā)布的天然氣上下游價格聯(lián)動指導意見基礎(chǔ)上,，又于今年1月發(fā)布補充文件，

要求全國大中城市在今年6月前完成一次調(diào)價,，9月底前全國縣級以上行政區(qū)建立價格聯(lián)動機制（含居民和非居民）,。

關(guān)于價格聯(lián)動措施，各地發(fā)改委此前在公開文件中均強調(diào),，有關(guān)燃氣經(jīng)營企業(yè)要加強政策宣傳解讀,，做好明碼標價、抄表計量等工作,。