焦點(diǎn)訪(fǎng)談評(píng)“僵尸園區(qū)”

各地的“工業(yè)園”,、“產(chǎn)業(yè)園”和“開(kāi)發(fā)區(qū)”作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推手,，成效顯著,，但也暴露出一些園區(qū)土地利用率低的問(wèn)題,，甚至出現(xiàn)了“僵尸園區(qū)”和“空心園區(qū)”現(xiàn)象,。這類(lèi)土地被稱(chēng)為“低效用地”,，而長(zhǎng)期閑置的國(guó)有建設(shè)用地則符合“閑置土地”定義,。當(dāng)前,，土地低效利用和長(zhǎng)期閑置成為了亟待解決的問(wèn)題。

以天津市濱海新區(qū)的夏翔化工管材物流中心為例,，項(xiàng)目自2011年開(kāi)始建設(shè),，至今未完成，形成了土地長(zhǎng)期低效使用的現(xiàn)狀,。該項(xiàng)目原計(jì)劃打造為大型物流集散基地,，預(yù)計(jì)吸引眾多商戶(hù)入駐,，年銷(xiāo)售額樂(lè)觀(guān)，然而十年過(guò)去,，園區(qū)不僅沒(méi)有商家入駐,，建設(shè)也未能收尾。

探究其背后原因,，天津市規(guī)劃和自然資源局濱海新區(qū)分局透露,，盡管合同規(guī)定了建設(shè)期限，但項(xiàng)目逾期并未得到及時(shí)監(jiān)管,。項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中遇到無(wú)銷(xiāo)售許可,、不當(dāng)宣傳、規(guī)劃變更未申報(bào)等問(wèn)題,，導(dǎo)致施工中斷,，多次整改仍無(wú)法通過(guò)規(guī)劃驗(yàn)收。開(kāi)發(fā)方廈翔公司指出,，雖然按要求整改,，但項(xiàng)目銷(xiāo)售許可等關(guān)鍵手續(xù)仍無(wú)法辦理，進(jìn)而影響了建設(shè)進(jìn)度,。

此外,，廈翔公司面臨破產(chǎn)，土地被查封,，購(gòu)買(mǎi)“商鋪”的人們成為債權(quán)人,，部分人對(duì)此不滿(mǎn)并要求政府確認(rèn)其房產(chǎn)權(quán)益。廈翔公司認(rèn)為,，政府扶持政策未落實(shí),、金融機(jī)構(gòu)及合作伙伴的謹(jǐn)慎態(tài)度，加之市場(chǎng)環(huán)境變化,，共同導(dǎo)致了資金鏈斷裂和項(xiàng)目停滯,。焦點(diǎn)訪(fǎng)談評(píng)“僵尸園區(qū)”。

專(zhuān)家分析,，問(wèn)題的根源在于政府規(guī)劃調(diào)整、配套條件未兌現(xiàn)以及企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)不善和市場(chǎng)環(huán)境變動(dòng),。而在解決過(guò)程中,，又遭遇了濱海新區(qū)分局與經(jīng)開(kāi)區(qū)規(guī)自局之間因行政管理權(quán)限劃分的爭(zhēng)議，進(jìn)一步阻礙了項(xiàng)目進(jìn)展,。

更廣泛來(lái)看,，濱海新區(qū)存在大量逾期竣工導(dǎo)致的土地低效和閑置問(wèn)題,，面積總計(jì)達(dá)到1100公頃,，其中不乏閑置超過(guò)5年甚至10年的地塊,。閑置土地回收面臨認(rèn)定難和收回難的雙重困境，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一,，導(dǎo)致問(wèn)題復(fù)雜化。

為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn),，國(guó)家層面已出臺(tái)政策,，如自然資源部的低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，旨在推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展向存量挖潛轉(zhuǎn)型,，嚴(yán)格處置閑置土地,，強(qiáng)調(diào)控制總量、高效利用存量土地,。喚醒“沉睡”土地,，不僅需要法律依據(jù)，還需要機(jī)制上的創(chuàng)新,，確保土地資源能夠得到有效利用,。