別讓中歐越來越看不懂彼此

本文是上海外國語大學(xué)（SISU,，即“西索”）上海全球治理與區(qū)域國別研究院“歐洲研究”特色研究團(tuán)隊(duì)與澎湃新聞國際部合作推出的專欄“西索歐洲評論”的第38篇,。正在舉行的歐洲議會(huì)選舉，不僅是歐洲政治的一個(gè)“風(fēng)向標(biāo)”,，其結(jié)果對未來中歐關(guān)系的影響也值得關(guān)注,。也許，現(xiàn)在正是一個(gè)中歐好好審視一下彼此,、思考雙方關(guān)系下一步走向的時(shí)機(jī),。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年6月6日,，葡萄牙波爾圖，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩(中),、葡萄牙總理蒙特內(nèi)哥羅(中左)和葡萄牙民主聯(lián)盟候選人塞巴斯蒂安·布加略(中右)參加歐洲議會(huì)選舉的競選集會(huì),。本文圖片 視覺中國 圖

正如德國總理朔爾茨用一個(gè)切中歐洲時(shí)代神經(jīng)的詞語所表達(dá)的那樣，歐洲目前正在為實(shí)現(xiàn)“時(shí)代轉(zhuǎn)折”而努力——這首先是歐洲,、德國有關(guān)重構(gòu)國際秩序的一種愿景,。[i]中國學(xué)界也在密切關(guān)注歐洲的動(dòng)向，并就所謂的“時(shí)代轉(zhuǎn)折”進(jìn)行了多方位的討論,。然而,，中國學(xué)界對德國和歐洲所創(chuàng)造而且力捧的這一話語持一定的保留態(tài)度，舉例來說,，中歐之間的關(guān)系并非首先因?yàn)槎頌鯖_突的爆發(fā)才開始惡化,。相反，自從歐盟在2019年將中國定義為“合作伙伴,、競爭者和制度性對手 ”以來,，[ii]雙方的關(guān)系就已經(jīng)顯示出進(jìn)入下降周期的苗頭。 歐盟在2021年對中國的個(gè)人和實(shí)體實(shí)施制裁更是加速了這種趨勢,，[iii]2022年2月俄烏沖突的爆發(fā),，使得雙方關(guān)系滑落至冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最低點(diǎn)。別讓中歐越來越看不懂彼此,。

我們不難為中歐之間的疏離找到印證：2022年4月6日,，歐盟外交與安全政策高級代表博雷利向歐洲議會(huì)報(bào)告了第23次中歐峰會(huì)（線上）的成果，稱之為 “聾子對話”,。[iv] 這與中方對中歐交流的看法差異之大不可以道里計(jì)：在歐盟所謂的“合作伙伴,、競爭者和制度性對手 ”對華三重定位宣布之前，中方已在2018年12月發(fā)布的第三份全面闡述對歐盟政策的文件[v]中將“文明對話”的特征置于中歐關(guān)系的指導(dǎo)性原則地位,。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年6月6日至6月9日,，五年一度的歐洲議會(huì)選舉舉行，這場選舉結(jié)束后,，歐盟領(lǐng)導(dǎo)層也將迎來換屆。

“如何理解歐盟”是一個(gè)中國獨(dú)有的問題嗎,？

與歐盟打交道時(shí)遇到理解問題其實(shí)并非中國獨(dú)有,，這與歐洲一體化的過程性特點(diǎn)有很大關(guān)系。也就是說,，歐盟既關(guān)涉一個(gè)已經(jīng)存在的政治現(xiàn)實(shí),，更指向一個(gè)正在進(jìn)行中的過程以及未來。據(jù)說是自美國前國務(wù)卿基辛格流傳開來的著名玩笑多多少少戳中了這一問題的要害：“如果我想和歐洲通話,，那么該撥誰的電話號(hào)碼呢,？”[vi] 隨著《馬斯特里赫特條約》（1992年）的簽署,，歐盟作為一個(gè)政治概念得以引入。但是要等到《里斯本條約》（2009 年）開始生效,，歐盟才以目前的形式獲得狹義國際法意義的存在——不過,，即使這一點(diǎn)也值得商榷。從理論上講,，歐盟的政治體制與大多數(shù)議會(huì)民主制聯(lián)邦國家類似,。但是在實(shí)踐中，歐盟不僅因其制度性的“民主赤字”而自相矛盾,，[vii]而且歐洲議會(huì)選舉的低投票率也反映了歐盟公民對于歐盟政治意義的普遍評價(jià)[viii]——用一句中國的俗話來說就是：與我何干,？

以2024年6月6日至9日進(jìn)行的歐洲議會(huì)選舉為例，雖然基督教民主主義政黨,、社會(huì)民主主義政黨,、自由主義政黨、綠黨,、右翼,、左翼等泛歐政黨聯(lián)盟紛紛推出自己的“首席候選人”，但是這個(gè)首席候選人制度,，與同樣也要改選的歐盟委員會(huì)即事實(shí)上的歐盟“政府”有什么關(guān)系,？難道理論上不應(yīng)該由勝選的議會(huì)黨團(tuán)首席候選人或議會(huì)黨團(tuán)組合推出的某個(gè)成員黨首席候選人成為歐盟委員會(huì)主席嗎？

實(shí)際上,，歐洲議會(huì)從2014年的選舉中就開始推行改革,，即歐洲議會(huì)按選舉結(jié)果推選相應(yīng)的首席候選人為歐盟委員會(huì)主席。但是2019年的歐洲議會(huì)選舉之后,，德國人馮德萊恩“空降”為歐盟委員會(huì)主席,，這不僅與一體化的制度化設(shè)計(jì)相矛盾，而且這種實(shí)際仍由歐盟主要大國領(lǐng)導(dǎo)人操縱歐盟政治構(gòu)架的做法,，無疑進(jìn)一步降低了歐盟的合法性,、說服力和接受度。[ix]

所以,，我們可以在這次歐洲議會(huì)選舉中看到一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：雖然這是一場歐盟立法機(jī)關(guān)的選舉,，但是各大泛歐政黨聯(lián)盟的首席候選人在進(jìn)行不知道授權(quán)為何的辯論，選舉在各成員國更多是被各國國內(nèi)議題所左右,。我們看到的又是一場熟悉的“割裂”：歐洲議會(huì)的選舉是在各個(gè)成員國按其參選政黨的政治議程“碎片化”進(jìn)行,，但是選出的政黨和議員卻應(yīng)該去斯特拉斯堡和布魯塞爾討論歐盟整體性的事務(wù)！

具體到純粹經(jīng)驗(yàn)層面而言,，很難指望一個(gè)普通的中國人對歐盟產(chǎn)生清晰的認(rèn)識(shí),。這是因?yàn)椋M(jìn)入歐盟的第一步即入境簽證仍然是由各個(gè)成員國簽發(fā)的,，而且不同的成員國在辦理簽證的時(shí)候遵循的標(biāo)準(zhǔn)和利益訴求各不相同,。這一個(gè)小小的例子就能夠說明歐盟的困境：歐盟建構(gòu)了一個(gè)疊床架屋的體系,，而且還在不斷演進(jìn)。從積極方面來看,，歐盟的政治,、社會(huì)和文化發(fā)展水平領(lǐng)先于世界許多其他地區(qū)和國家；從消極方面來看,，對很多歐盟公民而言,，歐盟是一個(gè)高高在上的精英主義工程；對歐盟之外的其他國家來說,，歐盟代表了某種不確定性,，介于真實(shí)的人為產(chǎn)物和虛幻的一廂情愿之間。

在中國外交部網(wǎng)站上,，歐盟被列于“國際和地區(qū)組織”類別下[x],。以國家為導(dǎo)向的中國為一方；努力構(gòu)建具有超國家,、國家間制度要素的后國家結(jié)構(gòu)的歐盟為另一方,，雙方的相互理解以及對于超大型社會(huì)政治形態(tài)的設(shè)想之間存在天然的差異，而這些差異往往會(huì)導(dǎo)致誤解和不理解,。

有鑒于此,，有必要以中歐關(guān)系中最重要的事件以及中國有關(guān)歐盟政策的重要文件為基礎(chǔ)，重構(gòu)中國對歐盟認(rèn)識(shí)的發(fā)展歷程,。

日益成熟的中歐伙伴關(guān)系

世紀(jì)之交前不久,，中歐雙方于1998年建立了中國-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人年度會(huì)晤機(jī)制。3年之后,，中歐建立了“全面伙伴關(guān)系”,，并于2003年升級為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2003年,，中國發(fā)布了第一份關(guān)于對歐盟政策的全面文件,，[xi]闡述了中國對歐盟的政策目標(biāo)、合作領(lǐng)域和計(jì)劃,，以及未來5年的相關(guān)措施,。

在這份文件中，歐盟被表述為“當(dāng)今世界一體化程度最高,、綜合實(shí)力雄厚的國家聯(lián)合體”,，其在世界上的分量，尤其是在經(jīng)濟(jì)方面,，只會(huì)隨著“不可逆轉(zhuǎn)的”和不斷深化的一體化而增加。中國和歐盟之間不存在“根本利害沖突”——盡管雙方因?yàn)椴煌臍v史經(jīng)歷,、文化傳統(tǒng),、政治制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而存在差異,，但更多的應(yīng)該是共同點(diǎn)：在國際秩序中，雙方都“主張國際關(guān)系民主化,，主張加強(qiáng)聯(lián)合國作用”,。雙方可以在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化上達(dá)到互補(bǔ),。

這份重要文件不應(yīng)該被視為僅僅是中國倡議的結(jié)果,。在20世紀(jì)90年代末和21世紀(jì)初，歐盟的對華政策主要關(guān)注是讓中國向西方模式靠攏,，“把中國更大程度地融入國際社會(huì)”,、“支持中國走向開放社會(huì)”、“把中國更大程度地融入全球經(jīng)濟(jì) ”等都是《歐盟對華戰(zhàn)略》（2001年）的內(nèi)容,。[xii] 2003年,，也就是中國發(fā)布其第一份對歐盟政策文件的同一年，歐洲共同體委員會(huì)談到了一種“日趨成熟的伙伴關(guān)系”,，其特點(diǎn)是“在許多領(lǐng)域進(jìn)行更加密切的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)”,。[xiii]歐盟將中國視為“全球合作伙伴”，并將與中國的合作視為“制定全球政治行動(dòng)戰(zhàn)略的共同責(zé)任”,。[xiv]

對“歷史終結(jié)”的向往是2000年代的樂觀主義基調(diào),，中國和歐洲均不例外。中歐共同制定的《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》[xv]（2013年）和中國對歐盟政策的第二份文件[xvi]（2014年）延續(xù)了這一樂觀主義,，其標(biāo)題意味深長：“深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”,，中國尋求在政治、經(jīng)貿(mào),、教育,、文化、社會(huì)等領(lǐng)域與歐盟的全面合作與協(xié)調(diào),。即使在英國脫歐和特朗普入主白宮之后,，中國對歐盟政策的第三份文件[xvii]（2018年）的路線仍然基本沒有改變。對中國而言,，歐盟仍然是“一體化程度最高 ”的地區(qū),、“國際格局中一支重要戰(zhàn)略性力量”。中國致力于與歐盟建立 “四大伙伴關(guān)系”,，即2014年達(dá)成的“和平,、增長、改革,、文明”伙伴關(guān)系,。

然后，制度性競爭的陰影籠罩一切

在中歐關(guān)系發(fā)展的過程中，2019年是一個(gè)分水嶺,。這一年,，歐盟自20世紀(jì)90年代末以來所遵循的對華政治接近路線發(fā)生了范式轉(zhuǎn)變。在《歐盟與中國：戰(zhàn)略展望（2019）》文件中,，歐盟對中國成為“領(lǐng)導(dǎo)性的世界大國”抱有懷疑態(tài)度,，并為自己設(shè)定了“更加現(xiàn)實(shí)、自信和多層面的方式”作為目標(biāo),。這意味著歐盟認(rèn)為,，過去的對華政策不夠現(xiàn)實(shí)和體現(xiàn)自信，并決定對中國采取“更為細(xì)致”的方法,，也就是說不僅只著眼于合作,。

于是，中國從昔日的合作伙伴變成了具有復(fù)雜且不乏矛盾的三重角色定位,，即合作伙伴,、競爭者和制度性對手。這種三重角色的定位——尤其是對制度性對手的強(qiáng)調(diào)——顯示出與特朗普以來美國對華政策的相似之處,。

德國在歐盟率先進(jìn)行其對華政策的重新定位,。令人驚訝的是，德國在口頭上沖在第一線的不是政界,，而是普遍被認(rèn)為是中德合作樣板的德國經(jīng)濟(jì)界,。2019年1月，德國工業(yè)聯(lián)合會(huì)（BDI）在一份政策文件中指出了自由市場經(jīng)濟(jì)與中國模式之間的“制度性競爭”,，[xviii]稱歐盟與中國的合作空間已經(jīng)大大縮小,，而且這種情況仍在繼續(xù)。

中方驚訝于歐洲對以往對華政策的自我否定,，以及選擇性地,、以歐洲為中心地賦予中國角色所反映出的機(jī)會(huì)主義。[xix]在這種新的中國敘事中,，工具理性被偽裝成道德化的價(jià)值觀,。歐盟在崛起的中國面前“軟弱無力”的說法也缺乏說服力。這種敘事更多地表達(dá)了歐盟主觀上認(rèn)為自己在一個(gè)日益多極化的世界中喪失了重要性,，而這個(gè)多極世界的蓬勃發(fā)展已不再由西方一強(qiáng)獨(dú)大,。在官方層面，中國反對歐盟“競爭者”,、尤其是 “制度性對手”的提法,，呼吁回歸中歐的“伙伴關(guān)系”。[xx]

中方如何解釋歐盟對華政策從“伙伴關(guān)系 ”轉(zhuǎn)向“制度性對手 ”的動(dòng)機(jī),？我們可以從以下三個(gè)角度來觀察：

首先,，歐盟對近年來全球政治格局發(fā)生的根本性轉(zhuǎn)變顯然缺乏思想和行動(dòng)的準(zhǔn)備。歐盟把“地緣政治”視為時(shí)代潮流的關(guān)鍵詞，并試圖據(jù)此確定自身的戰(zhàn)略方向,。全球化的邏輯,，即經(jīng)濟(jì)相互依存和分工以實(shí)現(xiàn)利潤和效率的最大化，現(xiàn)在已被地緣政治邏輯所取代,，長期以來鮮有人關(guān)注的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)成為新的顯學(xué)。在國際專家眼中,，2024年將是歐洲“地緣戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向”的一年,。[xxi]多年來，美國不僅將中國視為最大的長期挑戰(zhàn),，而且實(shí)際推行對華的“脫鉤”政策,，即將全球經(jīng)濟(jì)中以美國為主導(dǎo)的部分與中國經(jīng)濟(jì)分離。[xxii]但是,，自從歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在2023年3月提出“去風(fēng)險(xiǎn)”的說法之后,，華盛頓與歐洲的中國敘事就在逐漸接近。[xxiii]

其次,，歐盟解釋自己對華政策范式的轉(zhuǎn)變根源在于中國,，即中國的變化引發(fā)了歐洲的反應(yīng)，給人一種托詞和牽強(qiáng)的印象,。[xxiv]試問,，哪個(gè)國家、哪個(gè)社會(huì),、哪個(gè)經(jīng)濟(jì)體不是處于不斷變化之中,？英國不是已經(jīng)脫歐了嗎？歐盟能否向世界其他國家解釋一下,，10年后的歐盟還有多少成員國,？這個(gè)規(guī)模的歐盟給自己的定位如何？歐盟難道不知道,，中國從上個(gè)世紀(jì)70年代末以來就一直處于不斷改革和現(xiàn)代化的過程之中嗎,？難道歐盟 2019年才意識(shí)到這一點(diǎn)？而且,，每個(gè)主權(quán)國家——包括根據(jù)國際法擁有主權(quán)的歐盟——都會(huì)根據(jù)自己的權(quán)益判斷行事,。將行動(dòng)動(dòng)機(jī)歸于他人，實(shí)際上是承認(rèn)自己缺乏判斷力,。

第三,，對中國所謂不尊重人權(quán)和國際法的指責(zé)——關(guān)鍵詞：新疆、香港和臺(tái)灣——受到了中方的重視和回應(yīng),，當(dāng)然主要是反駁式的回應(yīng),。這種敘事已經(jīng)不可避免地對中國的國內(nèi)政治產(chǎn)生了影響。然而，中方對歐盟指控的反應(yīng)與歐盟方面的假設(shè)存在本質(zhì)區(qū)別——這一點(diǎn)對歐洲來說可能有仔細(xì)研究的必要,。

怎么辦,？

在歐盟看來，中國已經(jīng)是一個(gè)政治和經(jīng)濟(jì)上的世界強(qiáng)國,，要求在世界上占有相應(yīng)的位置,，老牌強(qiáng)國于是擔(dān)心自己的權(quán)益受到影響。歐盟近年來對華政策的不安和轉(zhuǎn)向,，主要原因莫過于此,。但是在中國人的觀念中，中國與歐盟的人均發(fā)展差距并沒有發(fā)生根本性的變化,。不過,，歐盟對中國的看法會(huì)對中國對歐盟的看法產(chǎn)生很大的影響。

從根本上說,，盡管英國脫歐,、歐盟為各種負(fù)面因素所困，中國仍對歐洲抱有欽佩之情,，繼續(xù)支持歐洲的一體化,。歐洲在思想和物質(zhì)層面所取得的成就仍被中國視為需要認(rèn)真學(xué)習(xí)的榜樣。這也是在歐盟的中國留學(xué)生人數(shù)始終保持較高水平的原因,。與此同時(shí),，中國人對許多發(fā)生在歐洲的事情也越來越覺得難以理解，比如右翼極端主義的興起以及由此引發(fā)的 “文化崩塌的危機(jī)”,。[xxv]人們還非常擔(dān)心歐洲可能引發(fā)戰(zhàn)爭,，并將戰(zhàn)爭輸出到世界其他地方。[xxvi]歐洲的愿景與現(xiàn)實(shí)之間的距離似乎越來越大,。

對中國而言,，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，內(nèi)外部的挑戰(zhàn)也隨之大大增加,。一方面,，中國正在努力克服經(jīng)濟(jì)增長放緩、人口結(jié)構(gòu)變化和出生率下降等問題,；另一方面,，美國正千方百計(jì)利用其霸權(quán)地位試圖減緩或遏制中國的發(fā)展、維系美國的領(lǐng)先地位,，這在科技領(lǐng)域尤為明顯,。[xxvii]特朗普政府對華打出了“混合拳”，包括故意升級貿(mào)易戰(zhàn),、更嚴(yán)格地控制中國在美投資和中國對美國技術(shù)的獲取等,。拜登政府也以國家安全為名采取了同樣的對華政策,。事實(shí)上，這種遏制政策得到了美國兩黨的一致贊同,。[xxviii]

為了避免中歐之間的緊張局面進(jìn)一步升級,、甚至走向惡化，當(dāng)前雙方至少面對以下共同的任務(wù)清單——就內(nèi)容而言,，這個(gè)清單更多是基本性的建議,，而非針對具體項(xiàng)目的具體建議：

首先，中國和歐盟作為世界政治的重要參與者,，有責(zé)任立即盡全力防止世界分裂為敵對陣營,。為此，雙方須釋放積極的信號(hào)相向而行,，不妨從解除相互的制裁措施開始。歐方作為制裁的始作俑者,，須在世界歷史的重要關(guān)頭展現(xiàn)出大局觀,，否則所謂的“時(shí)代轉(zhuǎn)折”就僅僅流于說辭而已。

其次,，中歐雙方需要相互交流,，而不是相互指責(zé)。即使交流停留在博雷利所說“聾子對話”的層次,，也能在一定程度上達(dá)到相互了解觀點(diǎn),、引發(fā)思考的目的。雙方在政治,、經(jīng)貿(mào),、社會(huì)、文化等領(lǐng)域成功的對話機(jī)制——盡管存在意見分歧,，但也正是因?yàn)榇嬖诜制纭仨毨^續(xù)進(jìn)行,，甚至擴(kuò)大。在可能會(huì)發(fā)生沖突的領(lǐng)域如歐盟指責(zé)中國在新能源汽車等領(lǐng)域存在所謂“產(chǎn)能過?！钡?，雙方應(yīng)該通過談判縮小立場差距。

第三,，雙方應(yīng)秉持務(wù)實(shí)的態(tài)度,，使合作再度成為可能。無人能在零和思維的格局中獲勝,。雙方應(yīng)從意見分歧最小的領(lǐng)域或主題入手,，如采取聯(lián)合協(xié)調(diào)行動(dòng)應(yīng)對氣候危機(jī)，[xxix]國際協(xié)調(diào)應(yīng)對大流行病或類似的衛(wèi)生緊急情況也是其中的一部分,。畢竟,，在新冠疫情肆虐期間,，中歐都付出了高昂的代價(jià)。

第四,，應(yīng)大力為促進(jìn)社會(huì)交流與溝通提供便利條件,，包括更容易獲得入境簽證或免簽證入境、為學(xué)生流動(dòng)提供更多獎(jiǎng)學(xué)金和資助,、增設(shè)更多直飛航班等,。在這一方面，中國已經(jīng)邁出了主動(dòng)的第一步,。

第五,，從長遠(yuǎn)來看，很有必要在中歐雙方的中小學(xué),、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)開設(shè)有關(guān)對方的專門知識(shí)課程,，以增強(qiáng)相互之間的共情能力。雙方在對彼此的了解方面存在著太多的空白點(diǎn),、敘事多于事實(shí),，這種局面必須得到改變。

別讓中歐越來越看不懂彼此,。