四川宜賓一家理療店因無證為顧客針灸,、刺血、拔罐，被衛(wèi)生執(zhí)法部門認定為非法行醫(yī)，沒收違法所得128元，并處罰款5萬,。此后，店主因未及時履行罰款義務(wù)，又被加處罰款5萬元,。

違法所得128元被罰了10萬，店主翁順艮不服,，提起行政訴訟敗訴后,，其又向法院申請再審。7月16日,，翁順艮告訴澎湃新聞,，7月15日，該案再審申請聽證程序在宜賓中院進行,，目前尚未有結(jié)果,。

翁順艮在再審申請中表示，執(zhí)法部門認定的“非法行醫(yī)”活動所得金額為128元,，該金額還包含了其他合法按摩服務(wù)的商品價值,，最后執(zhí)行的罰款數(shù)額10萬元，后者是前者的781倍,，明顯過罰不當(dāng),。

對此，作出處罰決定的宜賓市翠屏區(qū)衛(wèi)健局認為,，該局的處罰行為于法有據(jù),，不存在“過罰不當(dāng)”情形。翁順艮并非首次實施被查實的違法行為,，而是從該場所存在之日起就在實施,，只是前期違法行為沒被查處,，情節(jié)并不輕微。

被處罰養(yǎng)生理療店本文同均為受訪者供圖

理療店無證給顧客針刺治療被罰

據(jù)一審判決書,，翁順艮在四川宜賓市翠屏區(qū)合江門街道學(xué)盛街租賃房屋開設(shè)康輝養(yǎng)生理療館,。

2023年3月7日，楊某到康輝養(yǎng)生理療館治療頭痛,。翁順艮在楊某太陽穴等處采用針刺放血,、拔罐等方法進行治療，收取費用128元,。次日,，楊某針刺部位出現(xiàn)淤青。3月9日,，楊某到店,，翁順艮又用針灸針在其太陽穴處扎針，未收費,。

2023年3月15日,，楊某向宜賓市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線反映，稱其前往理療館治療頭昏,，理療館工作人員用針在其太陽穴放血,，并拔罐導(dǎo)致眼睛周圍紅腫，至今都未恢復(fù),。楊某認為商家屬于非法經(jīng)營,，希望核實商家是否有經(jīng)營資質(zhì)。該投訴被交辦至區(qū)衛(wèi)健局,。

3月17日,，翠屏區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督大隊執(zhí)法人員到該理療館進行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)該理療館尚未辦理營業(yè)執(zhí)照,，門面現(xiàn)場也未見《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》或《診所備案證》,。理療店負責(zé)人翁順艮不能出示“執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書”和“執(zhí)業(yè)醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書”。

該理療店門面上有按摩,、采耳,、修腳……刺血療法，腸胃調(diào)理,、傷風(fēng)感冒等字樣的宣傳,。店內(nèi)有一次性使用的末梢采血針9盒、手術(shù)刀片7包,、針灸包3包,，在地上有一白色長方形筐子，內(nèi)有若干竹罐。價目表上面寫有刺血療法……50元等字樣,。

翠屏區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督大隊現(xiàn)場做了筆錄，并進行封存,，同時要求該店立即停止擅自開展診療活動,。店家向楊某支付誤工費2000元，經(jīng)協(xié)商,，雙方于2023年4月18日達成和解,。

2023年6月13日，翠屏區(qū)衛(wèi)生健康局（簡稱“衛(wèi)健局”）作出《行政處罰決定書》,，認定翁順艮2023年3月7日,、3月9日，未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展針刺拔罐的中醫(yī)診療活動,，決定對翁順艮的違法行為給予沒收違法所得128元人民幣,，并處5萬元人民幣罰款的行政處罰。

澎湃新聞注意到,，上述《行政處罰決定書》的處罰依據(jù)是《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》第九十九條第一款:“違反本法規(guī)定,，未取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證擅自執(zhí)業(yè)的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動,，沒收違法所得和藥品,、醫(yī)療器械，并處違法所得五倍以上二十倍以下的罰款,，違法所得不足一萬元的,，按一萬元計算?！?/p>

《行政處罰決定書》還提到,，根據(jù)《四川省規(guī)范衛(wèi)生健康行政處罰行政強制裁量權(quán)實施規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，考慮到當(dāng)事人積極整改,，事后積極配合,，支付楊某誤工費2000元，雙方協(xié)商達成和解,，主動消除危害后果,，故應(yīng)從輕裁量，結(jié)合該實施規(guī)則第十二條第一款的規(guī)定,，因當(dāng)事人違法所得128元,，違法所得不足一萬元，按一萬元計算,，從輕情形的罰款應(yīng)在一萬元的5倍與20倍幅度的40%以下進行裁量,。

按照《行政處罰決定書》的描述，對于翁順艮的5萬元人民幣罰款屬于行政處罰裁量權(quán)內(nèi)的最低處罰。

7月15日,，該案再審申請聽證程序在宜賓市中級人民法院舉行,。

店主稱10萬罰款“過罰不當(dāng)”要求再審

翁順艮不服翠屏區(qū)衛(wèi)健局對其作出的行政處罰決定，向翠屏區(qū)法院提起行政訴訟,，要求撤銷這一處罰決定,。

法院經(jīng)一審認為，翁順艮采用針刺拔罐方法擬為楊某消除,、減輕其頭痛的行為,，屬于診療活動范疇。按照國家有關(guān)規(guī)定,，任何單位或個人,，未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》或者未經(jīng)備案，不得開展診療活動,。無醫(yī)師資格,，未注冊取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書，不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動,。翁順艮均不具備相應(yīng)資格和條件,。

2023年11月27日，法院一審判決駁回翁順艮的訴訟請求,。翁順艮當(dāng)時未上訴,。

一審判決生效后，翁順艮仍未繳納罰沒款,。2023年12月20日,，區(qū)衛(wèi)健局發(fā)出《催告書》，要求翁順艮10日內(nèi)繳納罰沒款50128元,、加處罰款50000元,。

隨后，翠屏區(qū)區(qū)衛(wèi)健局又向法院提交了強制執(zhí)行申請,。

2024年2月22日,，翠屏區(qū)法院裁決，準予衛(wèi)健局執(zhí)行該處罰決定。4月5日,，該院向翁順艮下達了執(zhí)行通知,。

由于上述一審判決已經(jīng)生效，翁順艮以當(dāng)事人身份申請再審,，宜賓中院7月15日對其“再審申請”進行聽證,。

澎湃新聞注意到，翁順艮在再審申請中提出,，根據(jù)原行政處罰決定中查明的事實，其理療店對楊某進行的“非法行醫(yī)”活動所得金額僅為128元,，且該金額還包含了其他合法按摩服務(wù)的商品價值,，對比最后執(zhí)行的最終罰款數(shù)額10萬元，后者對比前者的倍數(shù)超過了781倍,，過罰明顯不當(dāng),。

其次，翁順艮認為,，在行政處罰程序中,，與“被害人”楊某已經(jīng)達成了和解協(xié)議，且楊某在接受“非法行醫(yī)”治療后,，沒有嚴重傷害后果發(fā)生,，而他也是第一次因非法行醫(yī)被行政處罰，事發(fā)后理療店已經(jīng)停業(yè),，此后潛在的社會風(fēng)險已經(jīng)徹底排除,。因此，執(zhí)法部門不應(yīng)該單純?yōu)榱肆P款對其窮追不舍,。

翁順艮的代理人認為,，衛(wèi)健局對作出的行政處罰決定中，未依法適用“首違不罰”“后果輕微不罰”原則,，處罰決定沒有做到“過罰相當(dāng)”,。衛(wèi)健局違反法律規(guī)定堅持重罰，不符合《行政處罰法》的立法精神與本意,。

是否“過罰不當(dāng)”,？衛(wèi)健局稱情節(jié)并不輕微

不過，翠屏區(qū)衛(wèi)健局認為,，該局對翁順艮的行政處罰以及一審法院判決并無不當(dāng),。

據(jù)翁順艮介紹，衛(wèi)健局在回應(yīng)中表示,，該局在這一起行政執(zhí)法過程中,，均依據(jù)現(xiàn)行有效法律法規(guī)、以及四川出臺的相關(guān)政策規(guī)定，在這些法律法規(guī)未被依法撤銷之前,，該局的處罰行為于法有據(jù),。一審判決根據(jù)查明事實和相關(guān)法律作出的判決書是正確的，不存在過罰不當(dāng)情形,。

衛(wèi)健局還表示,，翁順艮并非首次實施被查實的違法行為，而是從該場所存在之日起就在實施,，只是前期違法行為沒被查處,。因此不存在“首違不罰”的情形。翁順艮在沒有取得相應(yīng)許可和資質(zhì)的情況下實施的行為,，對社會公眾人身健康權(quán)利存在危害,。

翠屏區(qū)衛(wèi)健局認為，原一審判決認定的事實行為,，所造成的社會危害,，除了楊某，還有不特定的其他個體,，因此,，危害的是其他更多人的健康，情節(jié)并不輕微,。

衛(wèi)健局認為,，該部門的行政處罰措施，以及一審判決,，根據(jù)已經(jīng)查明的違法行為和相關(guān)法律規(guī)定,，適用法律并不存在違反強制性、禁止性法律法規(guī)的情形,，屬于自由裁量范疇之內(nèi),。

翁順艮的代理人則表示，該案表面看符合相關(guān)法律法規(guī)最低罰款要求,，且已經(jīng)是衛(wèi)健局裁量范圍內(nèi)最小罰款金額,，但行政處罰不僅需要程序合法，更需要符合公眾普遍認知,，且要與違法行為的性質(zhì),、情節(jié)和社會危害程度相當(dāng)。既要維護社會秩序和公共利益,，給予違法者懲戒,，實現(xiàn)行政監(jiān)管目標，又要防止對被處罰行為人造成過度侵害,，過罰不當(dāng),。