今年4月中旬，《每日經(jīng)濟新聞》記者經(jīng)過長期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國中鐵（601390.SH,，股價6.15元，市值1522.16億元）多家控股公司被納入“失信被執(zhí)行人”或“限制高消費”名單,。而被拖欠的企業(yè)多為小微企業(yè),，拖欠金額在幾萬元,、數(shù)十萬元,，甚至數(shù)百萬元,。

自今年5月開始,，《每日經(jīng)濟新聞》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，另一家“中字頭”央企——中國鐵建（601186.SH,，股價8.22元,，市值1116.24億元）與中國中鐵存在類似情況：公司多家間接控股公司被列為“失信被執(zhí)行人”,，以及被限制高消費,。

多位中國鐵建間接控股公司的相關(guān)人士向記者表示,，并非故意拖欠，而是涉及業(yè)主方欠款的“三方債務(wù)”,、部分訴訟案件存在爭議等多種復(fù)雜情況,。公司積極與小微企業(yè)談判相關(guān)付款方案，最近開展了專項行動,，公布了投訴電話接受監(jiān)督。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授林雙林認為,，上述案例涉及“連鎖債務(wù)”的問題。林雙林表示,，小型供應(yīng)商雖然是債權(quán)人,，但處于弱勢地位。業(yè)主方,、央企和小型供應(yīng)商應(yīng)該積極協(xié)商,，制定還款計劃,，盡早償還欠款。

央企旗下多家公司成“失信被執(zhí)行人”

被限高案件合計超千起

中鐵十七局集團,、中鐵十五局集團，均由中國鐵建100%控股,。

天眼查顯示,，截至7月26日，

中鐵十七局集團旗下的第一,、第三,、第五、第六工程有限公司,，以及中鐵十五局集團第一工程有限公司涉及限制高消費（來自法院公布過的限制高消費文書,，不排除部分案件已還款）的案件數(shù)合計超過1000起。

此外,，中鐵十七局集團旗下的第一,、第三、第五工程有限公司被列為“失信被執(zhí)行人”的案件數(shù)量均在幾十起,。

上述被列為“失信被執(zhí)行人”的失信情況包括：有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù),、其他規(guī)避執(zhí)行、被執(zhí)行人無正當(dāng)理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議,，以及違反財產(chǎn)報告制度,。

更為極端的是，有一家武漢公司曾申請上述一家央企公司破產(chǎn),，該武漢公司負責(zé)人7月10日向記者透露，雙方已經(jīng)和解,?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者注意到，天眼查顯示,，中國鐵建間接控股公司被欠款方申請破產(chǎn)的案件不只一起,。

標的不大,，但中小企業(yè)索要工程款難

今年5月以來,，《每日經(jīng)濟新聞》記者通過各種渠道聯(lián)系到多位被上述中國鐵建間接控股公司拖欠貨款的供貨商,。

“他們欠了我們一千萬（元）。從2019年開始,，我們就一直在等他們付款?！币还┴浬特撠?zé)人6月1日和7月30日向記者表示,，盡管對方曾部分還款,，但大部分貨款至今未結(jié)清。

另一建材商行供貨商負責(zé)人稱：“他們欠了我們五十多萬（元）,，欠款時間長達三四年,。”現(xiàn)在雙方已結(jié)款,。

山西某工貿(mào)有限公司的負責(zé)人提到,，他們?yōu)楫?dāng)?shù)匾桓咚勹F路項目提供設(shè)備租賃服務(wù)后，自2018年起就被拖欠了234萬元本金及利息,?！胺ㄔ阂呀?jīng)判了，判決了還是不付款??現(xiàn)在投訴到國資委平臺,，繼續(xù)到法院申訴,。”該負責(zé)人表示,，“但到現(xiàn)在也沒支付??自己（遭遇）債務(wù)危機,，他們又不給（錢），公司瀕臨倒閉,?！钡搅?月，他陸續(xù)收到24萬元回款,，但后續(xù)對方還款又中斷了,。他目前在等法院消息，正在追查他們子公司的財產(chǎn)線索。7月30日,，其進一步向記者補充道：“目前對方仍未還錢,，公司繼續(xù)起訴對方?！?/p>

山西某鋼材公司相關(guān)負責(zé)人7月31日告訴記者,，自己公司與中國鐵建下屬企業(yè)有數(shù)年的合作關(guān)系，為對方多個項目供應(yīng)建筑材料,，公司在某市為其提供了價值800余萬元的勞務(wù)和鋼模板，但對方付款不到100萬元,。他表示,，法院判決生效都已經(jīng)兩年了，但對方賬戶無資金可執(zhí)行,，現(xiàn)在公司也無可奈何,。

還有來自貴州省的一家貿(mào)易公司和陜西省的一家環(huán)保企業(yè)，前者從2010年開始與中國鐵建間接控股公司合作,，“款是2015年欠的?，F(xiàn)在還欠70多萬（元）。從2019年開始強制執(zhí)行,，我們也申請（了）凍結(jié)”,。

后者在2020年給中國鐵建下屬企業(yè)承建的武漢水利項目供貨材料，“本來說好3月份要付,，但一直說的是甲方馬上付錢”,。

也有其他供應(yīng)商反饋，因為欠款時間較長,，供應(yīng)商的正常經(jīng)營活動受到了一定的影響,。

有供應(yīng)商提到對方回應(yīng)并不積極?！八麄冋f沒有錢怎么還,？”一位供應(yīng)商引述欠款方的回應(yīng)：“等有錢了會打過來?！?/p>

總的來看,，上述拖欠貨款的案例集中在一些基建項目。

業(yè)主拖欠還款,，央企直呼無奈

實際上,，中國鐵建間接控股公司中鐵十一局集團第一工程有限公司等在微信、官網(wǎng)等公告了欠薪維權(quán)聯(lián)系電話,。

《每日經(jīng)濟新聞》記者通過多個渠道聯(lián)系到中國鐵建間接控股公司熟悉這類欠款的相關(guān)人士,。

面對拖欠供應(yīng)商貨款，中鐵十七局集團一全資公司負責(zé)信訪的相關(guān)負責(zé)人在7月10日向《每日經(jīng)濟新聞》記者強調(diào)：并非故意拖欠，而是由于復(fù)雜的“三角”關(guān)系,，業(yè)主方欠款所導(dǎo)致的資金鏈緊張,。

上述負責(zé)人表示，央企與供應(yīng)商之間的合作一直遵循合同約定進行支付,。他解釋說：“我們與供應(yīng)商簽訂合同后,，會按照約定的支付比例進行付款。目前,，

大多數(shù)項目的支付比例已經(jīng)達到了90%至95%,，剩余的尾款通常需要在項目結(jié)束后，等待業(yè)主退還質(zhì)保金,、滯納金等款項后再統(tǒng)一支付給供應(yīng)商,。”

然而,，問題關(guān)鍵是業(yè)主或項目方并未及時支付款項給央企,。上述負責(zé)人坦言，“三角”關(guān)系使資金流轉(zhuǎn)變得復(fù)雜,，“項目方或業(yè)主欠我們的錢款,，導(dǎo)致我們無法及時給供應(yīng)商結(jié)算剩余尾款或其他相關(guān)費用”。

他舉例說,，公司在山西的一個項目已經(jīng)完工并通車使用十幾年,，但項目方遲遲未支付款項?！绊椖糠揭詴簳r資金緊張為由拖延支付,，讓我們企業(yè)先緩緩?！必撠?zé)人無奈地表示,，“類似情況并非一時半會兒形成，而是長年累月積攢下來的問題,?！?/p>

據(jù)其所述，該央企遭遇業(yè)主方拖欠的款項數(shù)額已上億（元）,，這些欠款主要源于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,，央企在項目初期往往也需要墊付大量資金。

項目開始時,，央企總包會支付給供應(yīng)商合同價款的75%到80%,。然而，由于業(yè)主方資金緊張或回收困難,，導(dǎo)致項目完工后長時間無法支付剩余款項,。“業(yè)主方那邊資金緊張，或者是拿不回來錢,，就會轉(zhuǎn)嫁到我們頭上,，（供應(yīng)商）就告我們不給錢。比如說是惡意不給人家或者怎么著,，不存在這些問題,。”他強調(diào),，并非總包惡意拖欠,，而是外部因素導(dǎo)致的無奈之舉。

為了緩解資金壓力并盡快支付供應(yīng)商款項,，該央企目前正在積極協(xié)調(diào)回收尾款工作,。該負責(zé)人表示，“我們也在通過公司票據(jù),、貸款等方式籌集資金，逐步支付給供應(yīng)商,。因為量很大,，所以要一點一點支付”。

對于供應(yīng)商對央企賬戶情況的質(zhì)疑,，該負責(zé)人明確回應(yīng)：“我們公司的賬戶都是公開透明的,，法院在執(zhí)行前會進行詳細調(diào)查。不存在所謂的空賬戶或隱藏資金的情況,?！?/p>

7月10日和8月初，另一中國鐵建間接控股公司負責(zé)媒體對接的人士表示,，公司確實存在困難：“首先,，我們正在積極與小微企業(yè)談判相關(guān)付款方案，最近開展專項行動,，公布投訴電話接受監(jiān)督,。其次法院公布的部分案件存在爭議，有些還在上訴階段,，尚不能認定,。”其進一步表示,，夾在“三角”關(guān)系中間,，央企也“難受”，“大部分壓力全部傳導(dǎo)過來”,。

他進一步表示,，最近公司在大力開展專項行動解決問題：首先是對拖欠中小微企業(yè)的款項進行集中清欠。上述絕大部分涉及失信被執(zhí)行人和“限制高消費”的案例，都是已完工的項目,。對于法院已經(jīng)判決要求支付款項的案子,，公司執(zhí)行一個案例對應(yīng)一個專項化債方案，確定還款的時間節(jié)點,，采取措施包括協(xié)商分期支付等,。其次是在執(zhí)行的案子由過往的竣工結(jié)算調(diào)整為竣工預(yù)結(jié)算，當(dāng)中差別是竣工結(jié)算是按照半年或者一年為周期,，按照完工進度支付貨款,。竣工預(yù)結(jié)算是按照供應(yīng)商完工過程支付款項,，“（工程）完成了多少,，檢查質(zhì)量合格，我就給你叫竣工預(yù)結(jié)算”,。

除沒有收到業(yè)主方支付款項的因素之外,，他提到拖欠小微企業(yè)貨款的另一個原因是一般基建項目涉及兩年到五年甚至更久的周期，在過程中,，業(yè)主方款項支付進度和工程進度出現(xiàn)不匹配,，“業(yè)主撥款不會按照100%計價支付，通常要留存部分,，對我們階段性支付比例大概是80%,。我們對下面供應(yīng)商是按照百分百階段結(jié)算?！睋Q句話說,，當(dāng)中有20%的支付缺口要由總包方想辦法解決。

建筑行業(yè)行情較好的階段,，總包可以通過不斷承攬項目工程獲得資金“活水”,。然而現(xiàn)在，總包會考慮更多的項目收益率,，經(jīng)營承攬的項目數(shù)量逐步減少,。另外在資金約束之下，現(xiàn)在業(yè)主方招投標項目模式也和以前有差異,，他提到一個案例,，有業(yè)主方要建設(shè)一個基建項目，業(yè)主會拉上央企一起共同投資新的合資公司,，待完工后由合資公司去運營項目,，再在運營期結(jié)束后向業(yè)主移交。過往,，通常是項目完工后,，總包就將項目交給業(yè)主,。

某建筑央企下屬公司人士劉琪（化名）在7月25日接受記者采訪時也談到類似現(xiàn)象，“很多甲方的資金狀況也不好,，他們一出問題,，我們也跟著倒霉。再下游的供應(yīng)商或者包工頭,，人家不會去找業(yè)主,，肯定是找我們，我們不少錢都墊進去了,。因為近兩年的資金流轉(zhuǎn)問題,，公司精簡了不少領(lǐng)導(dǎo)崗位，也有小規(guī)模裁員,，工資也經(jīng)常比預(yù)定時間拖上半個月才發(fā)”,。由于項目業(yè)主付款滯后，施工企業(yè)向下游供應(yīng)商付款會造成自身的資金壓力,，而近幾年的行業(yè)態(tài)勢,，導(dǎo)致施工企業(yè)不會輕易動用其他資金進行結(jié)算，從而形成較多欠款和訴訟,，最后他強調(diào)：“但無論如何,，農(nóng)民工的工資是堅決不會拖欠的?！?/p>

劉琪說，在公共設(shè)施,、基礎(chǔ)建設(shè)項目上,，價格近乎做公益，偶爾還會有一定虧損,，回款也普遍較慢,，況且一旦項目方資金短缺，公司也很難催要,。自己所在公司目前偏好醫(yī)院,、學(xué)校類項目，因為此類項目資金使用規(guī)范,，回款相對較快,。

北大教授：三方構(gòu)成“連鎖債務(wù)”

盡早還錢是解決之道

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授林雙林，是北京大學(xué)中國公共財政研究中心名譽主任,，曾任國務(wù)院醫(yī)改專家咨詢

委員會委員,，對我國的財政、稅收,、債務(wù)等問題頗有研究,。

7月17日和7月23日,，《每日經(jīng)濟新聞》記者通過微信采訪到林雙林，對上述報道提及的中國中鐵,、中國鐵建兩家央企間接控股公司與小型供應(yīng)商的賬款案例,，林雙林認為上述案例反映出目前我國經(jīng)濟面臨的一個具體問題——“連鎖債務(wù)”。

“連鎖債務(wù)”不同于“三角債”,，通常所說的“三角債”是指業(yè)主方?jīng)]有及時支付總包的錢,，導(dǎo)致總包方拖欠小型供應(yīng)商的錢。

“‘三角債’可以抵消,。甲欠乙100元,，乙欠丙100元，丙欠甲100元,；大家碰頭商量,，債務(wù)抵消，誰也不欠誰,。（上述案例）抵消不了的,，必須業(yè)主還債，最后小型供應(yīng)商拿到錢,。牽扯到三方,，但不是‘三角’?！绷蛛p林說,，上述案例中，如果建設(shè)工程的業(yè)主方是地方政府,，拖欠工程付款構(gòu)成地方政府債務(wù)的一種,。

林雙林表示，小型供應(yīng)商雖然是債權(quán)人,，但處于弱勢地位,。業(yè)主方、央企和小型供應(yīng)商應(yīng)該積極協(xié)商,，制定還款計劃,，盡早償還欠款。

目前,，一些地方政府期待經(jīng)濟恢復(fù)加快,，以稀釋債務(wù)。業(yè)主方可采取更積極償債的辦法,，例如轉(zhuǎn)讓部分資產(chǎn)償債,。

有業(yè)內(nèi)人士透露，工信部有公開渠道監(jiān)管中小企業(yè)被拖欠貨款一事,，供應(yīng)商可以直接舉報,。

記者查詢發(fā)現(xiàn),，工業(yè)和信息化部政務(wù)服務(wù)平臺首頁上有“違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）”，被拖欠者可在線辦理登記,。

近年來,，工信部一直在組織開展清理拖欠企業(yè)賬款專項行動，緩解中小微企業(yè)資金壓力,。2020年7月5日,，國務(wù)院頒布第728號《保障中小企業(yè)款項支付條例》，機關(guān),、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物,、工程、服務(wù),，應(yīng)當(dāng)自貨物,、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項,；合同另有約定的,，付款期限最長不得超過60日。為了落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》,，2021年12月30日,，工信部印發(fā)《保障中小企業(yè)款項支付投訴處理暫行辦法》。前述業(yè)內(nèi)人士表示,，相關(guān)方一直都在積極處理拖欠中小微企業(yè)貨款一事,。