三項(xiàng)制度一直是國企改革的重點(diǎn)，自去年6月《國有企業(yè)改革深化提升行動方案（2023-2025年）》發(fā)布以來，三項(xiàng)制度改革的推進(jìn)愈發(fā)深入,。

當(dāng)前國企的深化改革提升行動正在穩(wěn)步推進(jìn)，圍繞新一輪改革的各項(xiàng)具體目標(biāo)和要求,，對應(yīng)的，企業(yè)收入分配與激勵制度,，也必須同步調(diào)整完善,，才能成為國企實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐。

在今年三中全會上審議通過的重磅文件《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中,，中央重點(diǎn)提及了三項(xiàng)制度改革的各項(xiàng)內(nèi)容，顯示出了國家對國企薪酬與激勵體系改革的重視,。

文件明確指出：“深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革,，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)各級負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼等”,，對國有企業(yè)的改革方向,、收入分配、激勵機(jī)制完善等方面,，作出了進(jìn)一步指示,。

近日，《〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定〉輔導(dǎo)讀本》也已正式出版發(fā)行,。

國資委主任張玉卓在其中的署名文章里，對下一步國企改革的方向作出了詳細(xì)闡述,，涉及大量與薪酬考核機(jī)制相關(guān)的重要內(nèi)容,。

國企深化改革方向進(jìn)一步明確

薪酬考核體系要作出適配性調(diào)整

國企的工資決定機(jī)制怎么改，還需要我們將視角放大到國企的整體改革目標(biāo)上去看,。分配機(jī)制的改革,，一定是要緊密圍繞著改革目標(biāo)、轉(zhuǎn)型方向和監(jiān)管重點(diǎn)來開展的,。

首先看目標(biāo),。 中央對國有企業(yè)的深化改革目標(biāo)和任務(wù)，在年初就作出了明確和強(qiáng)調(diào),，就是要實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,。 而其中關(guān)鍵，是提高企業(yè)的核心競爭力,、增強(qiáng)核心功能,。小明在過去的國改相關(guān)文章中，已多次提及,。

在提高核心競爭力方面,，國有企業(yè)需要提高資本效率,、全員勞動生產(chǎn)率和科技產(chǎn)出效率，建立追求價值,、創(chuàng)造價值的理念,，不盲目求大。

在提高核心功能方面,，國有企業(yè)需要完善科技創(chuàng)新機(jī)制,，服務(wù)我國實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)；同時還要優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局,，促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),；并強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域保障，支撐國家戰(zhàn)略安全,。

諸如價值創(chuàng)造,、不盲目求大、完善科創(chuàng)機(jī)制這類表述,，自去年開始國資委就一直在強(qiáng)調(diào),。這意味著國企的發(fā)展已經(jīng)從求規(guī)模轉(zhuǎn)而進(jìn)入了求質(zhì)量的階段。

在這個階段中,，國企對產(chǎn)業(yè),、對社會和經(jīng)濟(jì)作出的實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)，是國家更看重的,。但如何衡量這個實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn),？那就是收入分配與考核體系需要去完善的部分。

其次看方向,。 《決定》要求進(jìn)一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位,，完善主責(zé)主業(yè)管理，明確國有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向,。

文件再次強(qiáng)調(diào)了“三個集中”,。即推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù),、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中,，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中,。

那么既然明確了投資方向，就需要有對應(yīng)的評價體系來考核國有企業(yè),，是否將國家方針進(jìn)行了準(zhǔn)確的落實(shí),，以及落實(shí)的質(zhì)量如何。

而且對于承擔(dān)不同功能的國有企業(yè),，也要有不同的衡量標(biāo)準(zhǔn),，這樣才能確保各個關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)的國企,，都能有把業(yè)務(wù)經(jīng)營好的積極性。既要激勵沖鋒部隊(duì),，也要重視后勤部隊(duì),。

再次，《決定》還單獨(dú)強(qiáng)調(diào)了深化科技體制改革的內(nèi)容,。

一方面提出，要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合,，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù),；另一方面,，允許符合條件的國企以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵,。

科創(chuàng)進(jìn)步對我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的推動作用有多關(guān)鍵,，自不必多說。國企在這個過程當(dāng)中也要肩負(fù)起牽頭者的角色,，責(zé)無旁貸,。

所以圍繞科創(chuàng)工作的相關(guān)用人、考核與激勵機(jī)制,，也需要盡快完善起來,，進(jìn)一步突出各類激勵政策的科技屬性，才能幫助國企更好地吸納高層級科研人才,、留住科研骨干,，引領(lǐng)科技創(chuàng)新工作的深入開展。

最后,，《決定》還提出要深化國有資本投資,、運(yùn)營公司改革。

國有資本投資公司主要以服務(wù)國家戰(zhàn)略,、優(yōu)化國有資本布局,、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，著力提升國有資本控制力,、影響力,。

國有資本運(yùn)營公司則主要以提升國有資本運(yùn)營效率、提高國有資本回報(bào)為目標(biāo),，實(shí)現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值,。明源云資管平臺，助你盤清資產(chǎn)家底·加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督·掌握經(jīng)營效益,，戳這里了解

它們各自都有著自己明確的定位與使命,，而在高質(zhì)量發(fā)展時代,，國家也需要建立相應(yīng)的評價制度，來評估各類國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命的成果,。

國企的考核與分配機(jī)制

越來越強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)和有效

看完當(dāng)前國企改革的目標(biāo)和重點(diǎn)方向領(lǐng)域后,，我們就能理解為什么國企收入決定機(jī)制的改革如此關(guān)鍵了。

一方面,，國家越來越重視國企創(chuàng)造的實(shí)質(zhì)價值和貢獻(xiàn),，需要相應(yīng)的評價體系來衡量；另一方面,，國有資本在各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中的引領(lǐng)作用,，越來越重要。所以考核體系要能激發(fā)各類國企在業(yè)務(wù)精進(jìn)上的積極性,。

因此,，在《決定》以及后續(xù)國資委的相關(guān)指示中，對國有企業(yè)接下來的考核與薪酬機(jī)制改革,，都強(qiáng)調(diào)了有效評價,、分類考核、鼓勵科創(chuàng),、強(qiáng)化監(jiān)管,、獎勵增量貢獻(xiàn)等內(nèi)容，重點(diǎn)突出考核與激勵的精準(zhǔn)性,、有效性,。

首先，是強(qiáng)調(diào)評價,。 包括《決定》和近期國資委的各類發(fā)文會議,，都多次、多方面強(qiáng)調(diào)了“評價”二字,。

比如圍繞國有企業(yè)這個整體,，提出要“建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度”；

圍繞國有資本管理,，提出要“健全國有企業(yè)投資管理制度,，完善投資負(fù)面清單，建立投資后評價制度”,；

圍繞國有資本投資運(yùn)營公司的改革,，提出要“完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度”；

圍繞國有企業(yè)負(fù)責(zé)人收入,，提出要“深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革,，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)各級負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼等”……

看上去,，企業(yè)設(shè)立評價機(jī)制似乎是很普遍,、很理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑?。但?shí)際上，要想把評價工作做好,、做準(zhǔn),，并不簡單。

因?yàn)橛行гu價,，必須建立在明確的分工定位之上,。要做好對國有企業(yè)經(jīng)營、投資,、人員績效等多方面的評價,，就必須首先確定好各企業(yè)的核心使命、業(yè)務(wù)定位,、經(jīng)營目標(biāo)和人員定崗分級等等,。

只有這些前置工作做得足夠到位,、足夠清晰,，評價才會精準(zhǔn)，這工作量可不小,。所以強(qiáng)調(diào)評價,，也同時是在強(qiáng)調(diào)國企要理清重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)事求是地做好經(jīng)營投資,。

其次,，是強(qiáng)調(diào)分類。 前面也提到了,，國企當(dāng)前需要增強(qiáng)核心功能,，貫徹“三個集中”。而每家國企的功能定位,、布局的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和肩負(fù)的任務(wù),，有很大的不同。

比如從橫向來看,，聚焦于戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的科技領(lǐng)軍型企業(yè),，和專注于民生保障與基建的企業(yè)，在成本投入,、效益創(chuàng)造,、人員配置等方面有巨大差異。

從縱向上來看,，縣市級國企與省屬國企甚至是央企相比,，經(jīng)營規(guī)模和能力也有很大差距。

所以設(shè)計(jì)國企的考核體系,，顯然不能粗暴的一概而論,。

為了更準(zhǔn)確地評估企業(yè)的價值創(chuàng)造能力,，在前幾天發(fā)布的《決定》的輔導(dǎo)讀本中，國資委主任張玉卓也再次強(qiáng)調(diào)了分類考核：

“要進(jìn)一步深化分類改革,、分類考核,、分類核算。完善國有企業(yè)分類考核評價體系,，根據(jù)企業(yè)不同功能作用,，設(shè)置更有針對性、個性化的考核指標(biāo),，探索實(shí)行‘一業(yè)一策,、一企一策’考核…充分體現(xiàn)對共性量化指標(biāo)與個體差異性的精準(zhǔn)把握…”

對于企業(yè)負(fù)責(zé)人的工資決定機(jī)制也一樣，應(yīng)該確保其收入既能體現(xiàn)國有企業(yè)的特殊屬性,，又能更真實(shí)反映經(jīng)營能力,。

其實(shí)去年5月國家人社部印發(fā)的《國有企業(yè)內(nèi)部薪酬分配指引》，就對此做過比較清晰的界定,。

《指引》為國企的不同子公司按照效益來源分成了3個大類：外部效益型企業(yè),、內(nèi)部效益型企業(yè)、支持保障型企業(yè),。

外部效益型企業(yè)的效益主要來源于集團(tuán)公司外部市場,。內(nèi)部效益型企業(yè)的效益主要來源于集團(tuán)公司內(nèi)部其他企業(yè)。支持保障型企業(yè)一般不直接創(chuàng)造效益,，主要為集團(tuán)公司發(fā)展提供技術(shù),、服務(wù)等保障。

《指引》提出,，集團(tuán)公司需要根據(jù)子企業(yè)的功能定位和所處發(fā)展階段,，對各級企業(yè)工資總額進(jìn)行分類管理，分類確定工資總額聯(lián)動指標(biāo),。

外部效益型子企業(yè),，主要選取利潤總額/凈利潤、營業(yè)收入,、經(jīng)濟(jì)增加值,、凈資產(chǎn)收益率等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)作為直接聯(lián)動指標(biāo)，實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益強(qiáng)聯(lián)動的機(jī)制,。

內(nèi)部效益型子企業(yè),，可以綜合選取利潤總額/凈利潤、營業(yè)收入和重點(diǎn)任務(wù)完成率,、管理能力提升等指標(biāo)作為直接聯(lián)動指標(biāo),，原則上工資總額增幅不超過集團(tuán)公司工資總額增幅。

而對于支持保障型企業(yè)、初創(chuàng)期企業(yè),，應(yīng)該適當(dāng)?shù)?jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的聯(lián)動,，體現(xiàn)戰(zhàn)略哺育與支持的導(dǎo)向，可將重點(diǎn)任務(wù)完成率,、管理能力提升等非經(jīng)濟(jì)性量化指標(biāo)作為直接聯(lián)動指標(biāo),，保持工資總額增減相對平穩(wěn)。

這套標(biāo)準(zhǔn)也展現(xiàn)出了中央對提升國企分類考核精準(zhǔn)性與激勵機(jī)制有效性的決心,，也希望借此讓國企進(jìn)一步鼓勵創(chuàng)新研發(fā),、構(gòu)建長周期的戰(zhàn)略培育觀念。

再次,，是鼓勵創(chuàng)新,。 圍繞科技創(chuàng)新的主體地位來調(diào)整各項(xiàng)考核與激勵制度，使其向科創(chuàng)項(xiàng)目和人才傾斜,。

《決定》中明確提出,，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)、允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向,，在科研人員中開展多種形式中長期激勵,。

國資委主任張玉卓也提出，要健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排,，其中包括靈活開展股權(quán)分紅等多種形式的中長期激勵,，加快推進(jìn)科技成果賦權(quán)改革,。

要知道,，科研成果從研發(fā)到成功到轉(zhuǎn)化、再到產(chǎn)業(yè)化,，普遍需要漫長的過程,。短期激勵對于高層次科研人才來說，效果并不大,。建立更靈活多樣的中長期創(chuàng)新激勵機(jī)制,，才是國企留住人才、讓他們安心做科研的有效手段,。

實(shí)際上,，國企工資收入分配與激勵機(jī)制向科創(chuàng)人才傾斜的趨勢，一直在加大,。關(guān)于國有科技企業(yè)股權(quán)和分紅激勵機(jī)制的完善,，國家先后出臺了多份文件推進(jìn)。

目前,，國有科技型企業(yè)可以做股權(quán)類的股權(quán)出售,、股權(quán)獎勵、股權(quán)期權(quán)；分紅類的超額利潤分享,、項(xiàng)目跟投,、項(xiàng)目分紅、崗位分紅,、虛擬股權(quán)等等,，對于科技人才的激勵方式愈發(fā)多元化了。

更完善的創(chuàng)新激勵機(jī)制,，疊加企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度的建立,，無疑對國企引領(lǐng)科研攻堅(jiān)有著很大的幫助。

最后,，是強(qiáng)調(diào)監(jiān)管,。 一方面堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失；另一方面果斷獎勵增量貢獻(xiàn),。

工資決定機(jī)制的改革,，既要起到強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范行為的作用,，也要強(qiáng)化效益導(dǎo)向,，要能夠反映企業(yè)負(fù)責(zé)人的實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)和經(jīng)營管理能力。

在監(jiān)管方面,，《決定》的輔導(dǎo)讀本寫道,，要完善國資國企管理監(jiān)督體制機(jī)制，其中就包括健全更加精準(zhǔn)規(guī)范高效的收入分配機(jī)制,、健全國有資產(chǎn)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制,，不斷提升監(jiān)督效能，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失,。

通過工資決定機(jī)制的改革,，有望進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬行為，避免濫用職權(quán),、違規(guī)領(lǐng)取薪酬等行為的發(fā)生,。

在鼓勵增量貢獻(xiàn)方面，國企的收入分配需要強(qiáng)化與效益的掛鉤,。具體的界定方式,，《指引》中曾經(jīng)劃分過4種企業(yè)類型：

一是領(lǐng)先型，這類企業(yè)的總體薪酬水平可以處于市場75分位以上,，需要通過較高的薪酬水平吸引更多的優(yōu)秀人才,。

二是匹配型，總體薪酬水平圍繞市場50分位波動,，通過綜合激勵因素吸引和留住人才,。

三是滯后型，總體薪酬水平圍繞市場25分位波動，需要盡可能降低人工成本支出,。

四是混合型,，可以針對不同部門、不同崗位,、不同人才采取不同的薪酬策略,。

這套標(biāo)準(zhǔn)直觀體現(xiàn)了企業(yè)效益與薪酬水平之間的關(guān)系。效益好的企業(yè),，允許制定更有外部競爭力的薪酬策略,。而效益一般的企業(yè)，預(yù)算就得省著用,。企業(yè)負(fù)責(zé)人的收入確定,，也可遵循這樣的原則。

結(jié)語

考核與收入制度的完善,，是國企深化改革的重要部分,。隨著各國有企業(yè)戰(zhàn)略使命、改革目標(biāo)和任務(wù)的不斷明晰和細(xì)化,，考核與薪酬體系也必須往更精準(zhǔn),、更有效、更靈活,、更全面的方向發(fā)展,。

經(jīng)過新一輪相關(guān)制度的改革，相信國有企業(yè)的經(jīng)營潛力和創(chuàng)新活力,，能夠被進(jìn)一步激發(fā),，帶動運(yùn)營效率和競爭力的提升，向市場化邁進(jìn)更有力的一步,。