三項制度一直是國企改革的重點,，自去年6月《國有企業(yè)改革深化提升行動方案（2023-2025年）》發(fā)布以來,，三項制度改革的推進愈發(fā)深入,。

當前國企的深化改革提升行動正在穩(wěn)步推進，圍繞新一輪改革的各項具體目標和要求，對應的，企業(yè)收入分配與激勵制度，也必須同步調(diào)整完善,，才能成為國企實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐。

在今年三中全會上審議通過的重磅文件《中共中央關于進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的決定》中,，中央重點提及了三項制度改革的各項內(nèi)容，顯示出了國家對國企薪酬與激勵體系改革的重視,。

文件明確指出：“深化國有企業(yè)工資決定機制改革,，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)各級負責人薪酬、津貼補貼等”,，對國有企業(yè)的改革方向,、收入分配、激勵機制完善等方面,，作出了進一步指示,。

近日，《〈中共中央關于進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉輔導讀本》也已正式出版發(fā)行,。

國資委主任張玉卓在其中的署名文章里，對下一步國企改革的方向作出了詳細闡述,，涉及大量與薪酬考核機制相關的重要內(nèi)容,。

國企深化改革方向進一步明確

薪酬考核體系要作出適配性調(diào)整

國企的工資決定機制怎么改，還需要我們將視角放大到國企的整體改革目標上去看,。分配機制的改革,，一定是要緊密圍繞著改革目標、轉型方向和監(jiān)管重點來開展的,。

首先看目標,。 中央對國有企業(yè)的深化改革目標和任務,，在年初就作出了明確和強調(diào),，就是要實現(xiàn)國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。 而其中關鍵,，是提高企業(yè)的核心競爭力,、增強核心功能。小明在過去的國改相關文章中,，已多次提及,。

在提高核心競爭力方面，國有企業(yè)需要提高資本效率,、全員勞動生產(chǎn)率和科技產(chǎn)出效率,，建立追求價值,、創(chuàng)造價值的理念，不盲目求大,。

在提高核心功能方面,，國有企業(yè)需要完善科技創(chuàng)新機制，服務我國實現(xiàn)高水平科技自立自強,；同時還要優(yōu)化國有經(jīng)濟布局,，促進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設；并強化重點領域保障,，支撐國家戰(zhàn)略安全,。

諸如價值創(chuàng)造、不盲目求大,、完善科創(chuàng)機制這類表述,，自去年開始國資委就一直在強調(diào)。這意味著國企的發(fā)展已經(jīng)從求規(guī)模轉而進入了求質(zhì)量的階段,。

在這個階段中,，國企對產(chǎn)業(yè)、對社會和經(jīng)濟作出的實質(zhì)貢獻,，是國家更看重的,。但如何衡量這個實質(zhì)貢獻？那就是收入分配與考核體系需要去完善的部分,。

其次看方向,。 《決定》要求進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責主業(yè)管理,，明確國有資本重點投資領域和方向,。

文件再次強調(diào)了“三個集中”。即推動國有資本向關系國家安全,、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中,，向關系國計民生的公共服務、應急能力,、公益性領域等集中,，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

那么既然明確了投資方向,，就需要有對應的評價體系來考核國有企業(yè),，是否將國家方針進行了準確的落實，以及落實的質(zhì)量如何,。

而且對于承擔不同功能的國有企業(yè),，也要有不同的衡量標準，這樣才能確保各個關鍵領域內(nèi)的國企,，都能有把業(yè)務經(jīng)營好的積極性,。既要激勵沖鋒部隊,，也要重視后勤部隊。

再次,，《決定》還單獨強調(diào)了深化科技體制改革的內(nèi)容,。

一方面提出，要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合,，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關任務,；另一方面,，允許符合條件的國企以創(chuàng)新創(chuàng)造為導向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵,。

科創(chuàng)進步對我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的推動作用有多關鍵,，自不必多說。國企在這個過程當中也要肩負起牽頭者的角色,，責無旁貸,。

所以圍繞科創(chuàng)工作的相關用人、考核與激勵機制,，也需要盡快完善起來,，進一步突出各類激勵政策的科技屬性，才能幫助國企更好地吸納高層級科研人才,、留住科研骨干,，引領科技創(chuàng)新工作的深入開展。

最后,，《決定》還提出要深化國有資本投資,、運營公司改革。

國有資本投資公司主要以服務國家戰(zhàn)略,、優(yōu)化國有資本布局,、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，著力提升國有資本控制力,、影響力,。

國有資本運營公司則主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標,，實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值,。明源云資管平臺，助你盤清資產(chǎn)家底·加強資產(chǎn)監(jiān)督·掌握經(jīng)營效益,，戳這里了解

它們各自都有著自己明確的定位與使命，而在高質(zhì)量發(fā)展時代,，國家也需要建立相應的評價制度,，來評估各類國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命的成果,。

國企的考核與分配機制

越來越強調(diào)精準和有效

看完當前國企改革的目標和重點方向領域后，我們就能理解為什么國企收入決定機制的改革如此關鍵了,。

一方面,，國家越來越重視國企創(chuàng)造的實質(zhì)價值和貢獻，需要相應的評價體系來衡量,；另一方面,，國有資本在各個產(chǎn)業(yè)領域當中的引領作用，越來越重要,。所以考核體系要能激發(fā)各類國企在業(yè)務精進上的積極性,。

因此，在《決定》以及后續(xù)國資委的相關指示中,，對國有企業(yè)接下來的考核與薪酬機制改革,，都強調(diào)了有效評價、分類考核,、鼓勵科創(chuàng),、強化監(jiān)管、獎勵增量貢獻等內(nèi)容,，重點突出考核與激勵的精準性,、有效性。

首先,，是強調(diào)評價,。 包括《決定》和近期國資委的各類發(fā)文會議，都多次,、多方面強調(diào)了“評價”二字,。

比如圍繞國有企業(yè)這個整體，提出要“建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度”,；

圍繞國有資本管理,，提出要“健全國有企業(yè)投資管理制度，完善投資負面清單,，建立投資后評價制度”,；

圍繞國有資本投資運營公司的改革，提出要“完善國有資本經(jīng)營預算和績效評價制度”,；

圍繞國有企業(yè)負責人收入,，提出要“深化國有企業(yè)工資決定機制改革，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)各級負責人薪酬,、津貼補貼等”……

看上去,，企業(yè)設立評價機制似乎是很普遍、很理所應當?shù)氖虑?。但實際上,，要想把評價工作做好,、做準，并不簡單,。

因為有效評價,，必須建立在明確的分工定位之上。要做好對國有企業(yè)經(jīng)營,、投資,、人員績效等多方面的評價，就必須首先確定好各企業(yè)的核心使命,、業(yè)務定位,、經(jīng)營目標和人員定崗分級等等。

只有這些前置工作做得足夠到位,、足夠清晰,，評價才會精準，這工作量可不小,。所以強調(diào)評價,，也同時是在強調(diào)國企要理清重點任務，實事求是地做好經(jīng)營投資,。

其次,，是強調(diào)分類。 前面也提到了,，國企當前需要增強核心功能,，貫徹“三個集中”。而每家國企的功能定位,、布局的業(yè)務領域和肩負的任務,，有很大的不同。

比如從橫向來看,，聚焦于戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的科技領軍型企業(yè),，和專注于民生保障與基建的企業(yè)，在成本投入,、效益創(chuàng)造,、人員配置等方面有巨大差異。

從縱向上來看,，縣市級國企與省屬國企甚至是央企相比,，經(jīng)營規(guī)模和能力也有很大差距。

所以設計國企的考核體系,，顯然不能粗暴的一概而論,。

為了更準確地評估企業(yè)的價值創(chuàng)造能力，在前幾天發(fā)布的《決定》的輔導讀本中，國資委主任張玉卓也再次強調(diào)了分類考核：

“要進一步深化分類改革,、分類考核,、分類核算,。完善國有企業(yè)分類考核評價體系,，根據(jù)企業(yè)不同功能作用，設置更有針對性,、個性化的考核指標,，探索實行‘一業(yè)一策、一企一策’考核…充分體現(xiàn)對共性量化指標與個體差異性的精準把握…”

對于企業(yè)負責人的工資決定機制也一樣,，應該確保其收入既能體現(xiàn)國有企業(yè)的特殊屬性,，又能更真實反映經(jīng)營能力。

其實去年5月國家人社部印發(fā)的《國有企業(yè)內(nèi)部薪酬分配指引》,，就對此做過比較清晰的界定,。

《指引》為國企的不同子公司按照效益來源分成了3個大類：外部效益型企業(yè)、內(nèi)部效益型企業(yè),、支持保障型企業(yè),。

外部效益型企業(yè)的效益主要來源于集團公司外部市場。內(nèi)部效益型企業(yè)的效益主要來源于集團公司內(nèi)部其他企業(yè),。支持保障型企業(yè)一般不直接創(chuàng)造效益,，主要為集團公司發(fā)展提供技術、服務等保障,。

《指引》提出,，集團公司需要根據(jù)子企業(yè)的功能定位和所處發(fā)展階段，對各級企業(yè)工資總額進行分類管理,，分類確定工資總額聯(lián)動指標,。

外部效益型子企業(yè)，主要選取利潤總額/凈利潤,、營業(yè)收入,、經(jīng)濟增加值、凈資產(chǎn)收益率等經(jīng)濟效益指標作為直接聯(lián)動指標,，實行工資總額與經(jīng)濟效益強聯(lián)動的機制,。

內(nèi)部效益型子企業(yè)，可以綜合選取利潤總額/凈利潤,、營業(yè)收入和重點任務完成率,、管理能力提升等指標作為直接聯(lián)動指標，原則上工資總額增幅不超過集團公司工資總額增幅,。

而對于支持保障型企業(yè),、初創(chuàng)期企業(yè)，應該適當?shù)?jīng)濟效益指標的聯(lián)動，體現(xiàn)戰(zhàn)略哺育與支持的導向,，可將重點任務完成率,、管理能力提升等非經(jīng)濟性量化指標作為直接聯(lián)動指標，保持工資總額增減相對平穩(wěn),。

這套標準也展現(xiàn)出了中央對提升國企分類考核精準性與激勵機制有效性的決心,，也希望借此讓國企進一步鼓勵創(chuàng)新研發(fā)、構建長周期的戰(zhàn)略培育觀念,。

再次,，是鼓勵創(chuàng)新。 圍繞科技創(chuàng)新的主體地位來調(diào)整各項考核與激勵制度,，使其向科創(chuàng)項目和人才傾斜,。

《決定》中明確提出，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權,、允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導向,，在科研人員中開展多種形式中長期激勵。

國資委主任張玉卓也提出,，要健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排,，其中包括靈活開展股權分紅等多種形式的中長期激勵，加快推進科技成果賦權改革,。

要知道,，科研成果從研發(fā)到成功到轉化、再到產(chǎn)業(yè)化,，普遍需要漫長的過程,。短期激勵對于高層次科研人才來說，效果并不大,。建立更靈活多樣的中長期創(chuàng)新激勵機制,，才是國企留住人才、讓他們安心做科研的有效手段,。

實際上,，國企工資收入分配與激勵機制向科創(chuàng)人才傾斜的趨勢，一直在加大,。關于國有科技企業(yè)股權和分紅激勵機制的完善,，國家先后出臺了多份文件推進。

目前,，國有科技型企業(yè)可以做股權類的股權出售,、股權獎勵、股權期權,；分紅類的超額利潤分享,、項目跟投、項目分紅、崗位分紅,、虛擬股權等等,，對于科技人才的激勵方式愈發(fā)多元化了。

更完善的創(chuàng)新激勵機制,，疊加企業(yè)研發(fā)準備金制度的建立,，無疑對國企引領科研攻堅有著很大的幫助。

最后,，是強調(diào)監(jiān)管,。 一方面堅決防止國有資產(chǎn)流失,；另一方面果斷獎勵增量貢獻,。

工資決定機制的改革，既要起到強化監(jiān)管,、規(guī)范行為的作用,，也要強化效益導向，要能夠反映企業(yè)負責人的實質(zhì)貢獻和經(jīng)營管理能力,。

在監(jiān)管方面,，《決定》的輔導讀本寫道，要完善國資國企管理監(jiān)督體制機制,，其中就包括健全更加精準規(guī)范高效的收入分配機制,、健全國有資產(chǎn)監(jiān)督問責機制，不斷提升監(jiān)督效能,，堅決防止國有資產(chǎn)流失,。

通過工資決定機制的改革，有望進一步規(guī)范國有企業(yè)負責人的薪酬行為,，避免濫用職權,、違規(guī)領取薪酬等行為的發(fā)生。

在鼓勵增量貢獻方面,，國企的收入分配需要強化與效益的掛鉤,。具體的界定方式，《指引》中曾經(jīng)劃分過4種企業(yè)類型：

一是領先型,，這類企業(yè)的總體薪酬水平可以處于市場75分位以上,，需要通過較高的薪酬水平吸引更多的優(yōu)秀人才。

二是匹配型,，總體薪酬水平圍繞市場50分位波動,，通過綜合激勵因素吸引和留住人才。

三是滯后型,，總體薪酬水平圍繞市場25分位波動,，需要盡可能降低人工成本支出。

四是混合型，可以針對不同部門,、不同崗位,、不同人才采取不同的薪酬策略。

這套標準直觀體現(xiàn)了企業(yè)效益與薪酬水平之間的關系,。效益好的企業(yè),，允許制定更有外部競爭力的薪酬策略。而效益一般的企業(yè),，預算就得省著用,。企業(yè)負責人的收入確定，也可遵循這樣的原則,。

結語

考核與收入制度的完善,，是國企深化改革的重要部分。隨著各國有企業(yè)戰(zhàn)略使命,、改革目標和任務的不斷明晰和細化,，考核與薪酬體系也必須往更精準、更有效,、更靈活,、更全面的方向發(fā)展。

經(jīng)過新一輪相關制度的改革,，相信國有企業(yè)的經(jīng)營潛力和創(chuàng)新活力,，能夠被進一步激發(fā)，帶動運營效率和競爭力的提升,，向市場化邁進更有力的一步,。