國家行政學(xué)院教授：“形象工程”勞民傷財

勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭保粌H是形式主義,、官僚主義的典型表現(xiàn),，也是老百姓反映強(qiáng)烈的突出問題,。今年以來,，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機(jī)制辦公室通報的4批12起典型問題中,，就有一批這樣的問題,。

中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機(jī)制辦公室通報,，甘肅省天水市盲目舉債上馬“有軌電車”項目造成巨大資金浪費(fèi)。

2018年以來,，天水市通過PPP模式,，規(guī)劃投融資90億元建設(shè)“有軌電車”一期和二期工程。2020年5月1日,，一期工程建成并正式運(yùn)營,。同年11月，二期工程正式開工,，并同步實施羲皇大道提升改造工程,，計劃3年建成,。

到2024年1月通報時，由于資金投入不到位,，二期工程實際進(jìn)度僅過半,，“有軌電車”這一“民心”工程成了建也沒錢建、拆也不能拆的“鬧心”工程,。

一期工程運(yùn)營以來,，年運(yùn)載乘客僅約80萬人次，收入160萬元,，年運(yùn)營成本約4000萬元,，運(yùn)營虧空主要來自財政補(bǔ)貼和運(yùn)營主體自籌。同時,，由于未考慮沿線河道蓄水問題,，導(dǎo)致一期工程存在潛在地質(zhì)風(fēng)險，二期工程及羲皇大道提升改造進(jìn)展緩慢造成交通擁堵,，給群眾出行和生產(chǎn)生活造成較大影響,。

農(nóng)家書屋不實用

好政策走樣變形

除了盲目舉債上項目之外，有的地方和單位開展工作顧“面子”不顧“里子”,、重形式輕實效,，讓好政策走樣變形。

近年來,，遼寧省阜新市投入資金建設(shè)農(nóng)家書屋600余個,，這些書屋雖然在一定程度上起到了保障農(nóng)民基本文化權(quán)益、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),、鞏固基層思想文化陣地的作用,，但也存在脫離實際需求、管理維護(hù)等配套機(jī)制不健全,、圖書種類偏少以及圖書配備的針對性,、適用性與農(nóng)民實際生產(chǎn)生活存在差距等問題。

在當(dāng)前信息化快速發(fā)展形勢下,，農(nóng)民群眾獲取信息方式更加多元,，書屋實際利用率越來越低，客觀上造成資金使用浪費(fèi),。

水土保持核心區(qū)

不顧缺水實際硬造“水田”

從通報的問題看,，還有一些地方和單位存在不顧客觀實際，蠻干硬干,，片面追求短期效益,，犧牲長遠(yuǎn)發(fā)展等問題。

中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機(jī)制辦公室通報，福建省龍巖市長汀縣在水土保持核心區(qū)搞“挖山造田”,。

龍巖市長汀縣在原重點(diǎn)水土流失區(qū),、現(xiàn)水土保持核心區(qū)組織實施耕地、山林開發(fā)項目,，通過劈山,、平山“造田”，將地勢陡峭,、缺少水源,、沙化嚴(yán)重的山坡開發(fā)成梯田，不顧缺水實際硬造“水田”,。在“挖山造田”的帶動下,，當(dāng)?shù)剡B續(xù)22年實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡并經(jīng)常超額完成指標(biāo)，但部分新造田塊耕種困難,、缺水拋荒,，有的山林開發(fā)項目爛尾、植被破壞,，在水土流失治理尚未成功時,，可能引起二次水土流失。

旱改水項目亂鋪攤子

衍生問題多

此外,，還有的地方和單位在組織實施項目過程中,，沒有因地制宜做決策，而是單純追求某項具體指標(biāo)亂鋪攤子,，帶來了一系列隱患問題,。

近年來，廣西部分地方過度追求耕地指標(biāo)交易價格較高的水田指標(biāo),，不顧缺水實際引入社會資本實施耕地提質(zhì)改造（旱改水）項目,，有的市計劃實施總面積28萬畝，有的市立項530多個,，還有的縣將其作為“一號工程”,，16家企業(yè)同時開工建設(shè)，動工面積達(dá)8.9萬畝,。

在大規(guī)模實施下，部分旱改水項目因后期監(jiān)管不到位,、灌溉水源難以保障等,，有的已經(jīng)復(fù)種旱地作物，有的棄耕,、棄收,、撂荒，甚至個別挖塘養(yǎng)殖，出現(xiàn)“非農(nóng)化”“非糧化”情況,。

截至2023年6月,，廣西有101個旱改水項目被自然資源部標(biāo)記退回，核減水田指標(biāo)面積約4.71萬畝,。同時,，由于水田指標(biāo)快速增加以及指標(biāo)交易市場降溫，造成指標(biāo)交易難,、企業(yè)回款慢,，有的縣發(fā)生欠租欠薪欠債等衍生問題。

如何糾治

“形象工程”與“政績工程”

如何認(rèn)定和處理這種所謂的“形象工程”“政績工程”,？類似這樣的行為如何糾治,？

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授洪向華：“政績工程”擠占了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的資金,，加重了人民群眾的負(fù)擔(dān),。“形象工程”勞民傷財,，帶來很多負(fù)面效果,。

不論“政績工程”還是“形象工程”，根源都在于某些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有把高質(zhì)量發(fā)展理念貫徹到實際工作當(dāng)中,。

領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀,、權(quán)力觀、事業(yè)觀,，同時要完善高質(zhì)量發(fā)展考核機(jī)制,，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。