羅志恒：當務之急是盡快恢復地方發(fā)展經濟的積極性,，破解財政怪圈

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2024-10-15 20:29:21 網易

10月12日舉辦的CMF宏觀經濟熱點問題研討會中，粵開證券的首席經濟學家羅志恒在線發(fā)表了演講,，主題聚焦于《政府間財政關系：基本格局及改革方向》,。他概述了中央與地方財政關系的三大特征，并指出當前地方財政面臨的“怪圈”：缺乏轉移支付會導致公共服務受阻及營商環(huán)境受損,，而過度依賴轉移支付則難以持續(xù)且效率低下,。羅志恒強調，解決此問題的關鍵在于調整職責分配,，讓中央政府承擔更多責任,，從而減少對轉移支付的依賴。他緊急呼吁,，恢復地方政府推動經濟增長的積極性和能力,，這被視作過去四十年中國經濟持續(xù)增長的關鍵經驗。

會議不僅探討了當前短期財政政策應對的實際問題,，也從長遠角度審視了央地財政改革對經濟順暢運行的促進作用,。改革旨在解決地方財政困難，通過“一上一下”的策略調整事權與財權,，以實現全國統(tǒng)一大市場和供需平衡,。討論指出，現有的財政體制和政府與市場的關系影響了經濟的均衡發(fā)展,，尤其是地方政府在承擔幾乎無限責任的同時,，面臨著支出壓力增大、債務累積等問題,。經濟下行周期,、疫情沖擊等因素加劇了地方財政的緊張狀況，導致經濟社會風險財政化,。

分析還揭示了地方財政支出規(guī)模大,、比例高的深層原因，包括財政體制的不合理,、政府與市場關系的不平衡,、多目標考核機制的硬化等,。此外，地方債務的增加被視為央地關系中的一個重要特征,，其存在合理性取決于債務的使用效率和所形成的資產質量,。

關于債務問題，觀點認為債務本身是中性的,，關鍵在于債務的用途及其產生的效益,，以及債務資產的現金流與償還期限是否匹配,。從全國視角看,，當前債務水平并未構成顯著風險，但需謹慎處理,，避免對經濟造成收縮效應,。會議強調，當前首要任務是激發(fā)地方政府的經濟活力,，借鑒改革開放的成功經驗,，中央政府應承擔更多職責，減少對地方的財政轉移需求,，以實現財政緊平衡狀態(tài)的優(yōu)化,。

國際比較數據顯示，中國中央政府的支出比例相對較低,，這與經濟發(fā)展水平,、對公共產品需求的提升有關。解決央地財政關系的根本在于政治體制改革與政府職能調整,，包括明確職責劃分,、完善考核機制、加強中央直接管理的關鍵領域等,。然而,，任何改革措施都需審慎考慮，避免引發(fā)新的財政不平衡或影響宏觀經濟調控能力,。

(責任編輯：張蕾)

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