羅志恒：當(dāng)務(wù)之急是盡快恢復(fù)地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性,，破解財政怪圈

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2024-10-15 20:29:21 網(wǎng)易

10月12日舉辦的CMF宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會中，粵開證券的首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒在線發(fā)表了演講,，主題聚焦于《政府間財政關(guān)系：基本格局及改革方向》,。他概述了中央與地方財政關(guān)系的三大特征，并指出當(dāng)前地方財政面臨的“怪圈”：缺乏轉(zhuǎn)移支付會導(dǎo)致公共服務(wù)受阻及營商環(huán)境受損,，而過度依賴轉(zhuǎn)移支付則難以持續(xù)且效率低下,。羅志恒強調(diào)，解決此問題的關(guān)鍵在于調(diào)整職責(zé)分配,，讓中央政府承擔(dān)更多責(zé)任,，從而減少對轉(zhuǎn)移支付的依賴。他緊急呼吁,，恢復(fù)地方政府推動經(jīng)濟增長的積極性和能力,，這被視作過去四十年中國經(jīng)濟持續(xù)增長的關(guān)鍵經(jīng)驗。

會議不僅探討了當(dāng)前短期財政政策應(yīng)對的實際問題,，也從長遠角度審視了央地財政改革對經(jīng)濟順暢運行的促進作用,。改革旨在解決地方財政困難，通過“一上一下”的策略調(diào)整事權(quán)與財權(quán),，以實現(xiàn)全國統(tǒng)一大市場和供需平衡,。討論指出，現(xiàn)有的財政體制和政府與市場的關(guān)系影響了經(jīng)濟的均衡發(fā)展,，尤其是地方政府在承擔(dān)幾乎無限責(zé)任的同時,，面臨著支出壓力增大、債務(wù)累積等問題,。經(jīng)濟下行周期,、疫情沖擊等因素加劇了地方財政的緊張狀況，導(dǎo)致經(jīng)濟社會風(fēng)險財政化,。

分析還揭示了地方財政支出規(guī)模大,、比例高的深層原因，包括財政體制的不合理,、政府與市場關(guān)系的不平衡,、多目標(biāo)考核機制的硬化等。此外,，地方債務(wù)的增加被視為央地關(guān)系中的一個重要特征,，其存在合理性取決于債務(wù)的使用效率和所形成的資產(chǎn)質(zhì)量,。

關(guān)于債務(wù)問題，觀點認為債務(wù)本身是中性的,，關(guān)鍵在于債務(wù)的用途及其產(chǎn)生的效益,，以及債務(wù)資產(chǎn)的現(xiàn)金流與償還期限是否匹配。從全國視角看,，當(dāng)前債務(wù)水平并未構(gòu)成顯著風(fēng)險,，但需謹慎處理，避免對經(jīng)濟造成收縮效應(yīng),。會議強調(diào)，當(dāng)前首要任務(wù)是激發(fā)地方政府的經(jīng)濟活力,，借鑒改革開放的成功經(jīng)驗,，中央政府應(yīng)承擔(dān)更多職責(zé)，減少對地方的財政轉(zhuǎn)移需求,，以實現(xiàn)財政緊平衡狀態(tài)的優(yōu)化,。

國際比較數(shù)據(jù)顯示，中國中央政府的支出比例相對較低,，這與經(jīng)濟發(fā)展水平,、對公共產(chǎn)品需求的提升有關(guān)。解決央地財政關(guān)系的根本在于政治體制改革與政府職能調(diào)整,，包括明確職責(zé)劃分,、完善考核機制、加強中央直接管理的關(guān)鍵領(lǐng)域等,。然而,，任何改革措施都需審慎考慮，避免引發(fā)新的財政不平衡或影響宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力,。

(責(zé)任編輯：張蕾)

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