異地抓捕企業(yè)家牟利？“遠洋捕撈”式執(zhí)法現(xiàn)象突出，法學(xué)專家呼吁整治

10月14日，一場關(guān)于趨利性執(zhí)法的防范與治理研討會在北京召開,。會議匯聚了法律學(xué)術(shù)和實務(wù)界的專家，旨在探討趨利性執(zhí)法的原因,、危害及治理建議,。

趨利性執(zhí)法指的是執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中,，出于個人或部門利益追求而違背法律原則和公正原則的行為,。具體表現(xiàn)為異地抓捕企業(yè)和個人以牟取利益,，凍結(jié)或劃轉(zhuǎn)其財產(chǎn),；通過下達罰沒收入考核指標導(dǎo)致過度執(zhí)法,；以及濫用職權(quán)隨意罰款,、查封，甚至威脅企業(yè)生存等,。

與會法學(xué)專家建議,，異地執(zhí)法辦案需要設(shè)置提級管轄和共同上級審批制度，并規(guī)范對民企高管采取限制人身自由的羈押措施的權(quán)限,。國家層面應(yīng)盡快開展專項整治行動,，建立主官追責制度，遏制異地趨利性執(zhí)法亂象,。

趨利性執(zhí)法問題在當前經(jīng)濟發(fā)展背景下受到廣泛關(guān)注,。9月底，中央政治局會議強調(diào)幫助企業(yè)度過難關(guān),，提出要規(guī)范涉企執(zhí)法和監(jiān)督行為,。10月8日，國家發(fā)改委主任鄭柵潔提到要堅決禁止違規(guī)異地執(zhí)法,、趨利性執(zhí)法,。同日，國務(wù)院總理李強主持的座談會也強調(diào)制止此類問題,?！睹駹I經(jīng)濟促進法（草案）》中也有相關(guān)規(guī)定。

現(xiàn)實案例顯示,，“遠洋捕撈式執(zhí)法”現(xiàn)象突出,。個別司法機關(guān)和執(zhí)法機關(guān)違法違規(guī)到異地對企業(yè)和個人財產(chǎn)進行查封、凍結(jié)甚至罰款,，企業(yè)負責人被抓等情況時有發(fā)生,。如杭州的社交電商吸引了許多外地執(zhí)法機構(gòu)前來執(zhí)法。

研討會上,，北京華象律師事務(wù)所顏立東律師分享了多個典型案例。其中一個案例是杭州一家線上銷售“瑤浴包”的公司,，重慶某縣公安機關(guān)以當?shù)仃惸衬迟徺I產(chǎn)品后稱無效果為由立案,，出動300余名警力將該公司一鍋端,，抓捕155人，涉案金額高達2億元,。該案存在擅自降低立案標準,、缺少異地執(zhí)法手續(xù)等問題。此外,，還有北京一家小額貸款公司,、廣東一家保健品公司、收取收藏品鑒定費被定詐騙罪等案例,，均涉及跨省辦案和趨利性執(zhí)法,。

瑞德青春（珠海）健康管理有限公司涉嫌詐騙案也引發(fā)關(guān)注。今年8月中旬,，鄭州市中級人民法院開庭審理了該案,，檢方指控瑞德青春虛構(gòu)儀器功效進行詐騙。據(jù)透露,，鄭州公安機關(guān)早在立案前三個月就對公司進行了偵查,，公司賬戶上有十幾億存款，大部分為顧客消費預(yù)存款,，這可能是引起趨利性執(zhí)法的原因之一,。

北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授王靜指出,，地方財政困難是趨利性執(zhí)法的重要因素。行政訴訟中老百姓勝訴率低,，行政程序的法律規(guī)范缺失,，公權(quán)力運行缺乏足夠管控。電子商務(wù)使管轄權(quán)變得復(fù)雜,，傳統(tǒng)規(guī)則在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下難以適用,，可能導(dǎo)致趨利性執(zhí)法,。

南開大學(xué)法學(xué)院副院長陳兵認為,，趨利性執(zhí)法并非新問題,，行政執(zhí)法活動客觀上存在利益訴求,。正?；诜ǘ氊煹膱?zhí)法或刑事立案調(diào)查,，在某些案件中更有利于保護當事人利益。關(guān)鍵是做到常態(tài)化依法精準執(zhí)法,，系統(tǒng)設(shè)計和配置全過程監(jiān)管執(zhí)法制度,。

對于治理，陳兵建議從企業(yè)自身和制度層面著手,。企業(yè)要增強合規(guī)性和風險應(yīng)對性,，制度上要優(yōu)化，明確行政和刑事銜接邊界,，加強對權(quán)力的制約,。北京大學(xué)法學(xué)院教授薛軍建議，規(guī)范執(zhí)法過程中對企業(yè)銀行賬號查封,、凍結(jié)的權(quán)限,，規(guī)范對企業(yè)高管采取限制人身自由的羈押措施的權(quán)限。建議國家層面盡快開展專項整治行動,，建立主官追責制度,，開放投訴舉報通道，形成威懾機制,。

廣東省深圳市嘗試優(yōu)化營商環(huán)境,，遏制趨利性執(zhí)法?！稄V東省情內(nèi)參》建議廣東省組織相關(guān)地市政府成立專項工作組,，對來粵異地執(zhí)法案件依法予以監(jiān)督和約束。推廣深圳市的經(jīng)驗,，建立民營企業(yè)省外刑事案件應(yīng)急協(xié)調(diào)處理機制,，規(guī)范異地公安機關(guān)在廣東的執(zhí)法辦案協(xié)作程序。進一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強制性措施,，規(guī)定異地執(zhí)法需凍結(jié)廣東省民企賬戶須經(jīng)省公安廳核準,。