南方省份有序恢復(fù)部分流失耕地，去年凈增加耕地739萬畝,，以遏制“北糧南運”加劇勢頭,。日前發(fā)布的《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強耕地保護提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的意見》提出持續(xù)優(yōu)化耕地布局，南方省份有序恢復(fù)部分流失耕地,。

從曾經(jīng)的“南糧北調(diào)”到現(xiàn)在的“北糧南運”,，中國的糧食生產(chǎn)和流通格局經(jīng)歷了較大轉(zhuǎn)變?！氨奔Z南運”的重要通道和中轉(zhuǎn)樞紐遼寧營口港近來運糧船只增多,，今年開通了重慶新航線，已有多艘船舶經(jīng)此航線運糧,。營口港“北糧南運”海運航線可到廣東湛江,，走長江水路最遠至重慶。遼寧省交通運輸廳副廳長李繼銳表示,，對糧食運輸船舶采取優(yōu)先進出港,、優(yōu)先引航、優(yōu)先靠泊,、優(yōu)先裝卸措施,，預(yù)計全年度完成“北糧南運”7500萬噸以上。

近年來,，“北糧南運”持續(xù)推進,，但這一格局并非一直存在。歷史上曾有“湖廣熟,，天下足”“杭州碼頭裝大米,，一纖拉到北京城”的說法，記錄了千百年來“南糧北調(diào)”的歷史,。從1978年開始,，我國逐步進入“北糧南運”時代，2005年北方糧食產(chǎn)量首次超過南方,。目前北方糧食產(chǎn)量占比繼續(xù)處于高位,，前5名糧食主產(chǎn)區(qū)中有4個位于北方，東北三省一區(qū)產(chǎn)量超1.8億噸,，占全國比重26.6%,。

從產(chǎn)銷對比看,，部分南方省份糧食自給率相對較低。我國共有7個糧食主銷區(qū),，其中5個位于南方,，包括上海、浙江,、福建,、廣東和海南。這些省份總體處于糧食產(chǎn)量和需求缺口較大的狀態(tài),，需從外省購入糧食,。例如，廣東2023年糧食產(chǎn)量1285.19萬噸,，人均糧食占有量101公斤,，遠低于同期全國平均水平的493公斤；福建人均耕地面積為全國平均水平的1/4,，屬于缺糧大省,，糧食自給率僅為21%左右。

“北糧南運”的現(xiàn)狀形成原因多樣,。隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，南方農(nóng)民種地的積極性有所降低,，大量勞動力外出務(wù)工,，不少農(nóng)田轉(zhuǎn)為播種效益更高的經(jīng)濟作物，有效糧食播種面積隨之減少,。另一方面,，農(nóng)業(yè)科技水平的提升以及北方農(nóng)田和水利基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善為北方糧食生產(chǎn)創(chuàng)造了更好的條件。黑龍江作為中國產(chǎn)糧第一大省,，糧食產(chǎn)量近20年增長了1.6倍,，糧食作物播種面積增長了70%以上，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到70.3%,，高于全國平均水平7個百分點,。

“北糧南運”有力支撐了全國糧食安全，但也帶來一些挑戰(zhàn),。耕地區(qū)域分布變化導(dǎo)致糧食產(chǎn)銷不平衡狀態(tài)加劇,。國土“三調(diào)”顯示，2009—2019年10年間,，全國耕地分布重心北移,、質(zhì)量下降，秦嶺—淮河一線以南耕地減少1.49億畝,，占全國耕地的比例從41%降低到36%,。此外，從全國耕地凈增加的區(qū)域分布看,，70%集中在400毫米降水量以下的北方缺水地區(qū),，相當(dāng)一部分要靠開采地下水進行灌溉，給北方地區(qū)水資源利用和生態(tài)保護帶來新的挑戰(zhàn),。

針對“北糧南運”加劇趨勢,，從中央到地方，一系列措施相繼推出,。2022年中央一號文件提出“主產(chǎn)區(qū),、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積,、保產(chǎn)量”,。此后，相關(guān)表述進一步落到法律層面,，今年6月1日起施行的糧食安全保障法明確：糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)當(dāng)不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力,，糧食主銷區(qū)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定和提高糧食自給率，糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)應(yīng)當(dāng)確保糧食基本自給,。自然資源部副部長劉國洪表示,，2021年以來，全國耕地總量增加1758萬畝,，連續(xù)3年實現(xiàn)凈增加,，遏制了耕地持續(xù)多年減少的態(tài)勢。特別是去年,，南方省份凈增加739萬畝,，扭轉(zhuǎn)了耕地“南減北增”局面。

更多新舉措加快落地,。自然資源部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)通知，改革完善耕地占補平衡管理,。通知提出建立以省域耕地總量動態(tài)平衡為核心的占補平衡新機制,，要求省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地總量不減少、質(zhì)量不降低,。對于南方地區(qū),，通知還提到應(yīng)嚴格控制水田占用規(guī)模，按照適宜性原則在適宜水田耕種區(qū)域有序?qū)嵤┧镅a充,，保持省域內(nèi)水田總量基本穩(wěn)定,。云南、福建,、浙江等南方多個省份相繼出臺新舉措,，推動耕地保護和糧食生產(chǎn),。

專家認為，遏制“北糧南運”加劇勢頭,，需要在耕地保護上下足功夫,，同時需不斷提高種糧農(nóng)民收益，完善種植方式,，推動現(xiàn)代化集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展,，促進耕地集中連片，實施多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,，提高生產(chǎn)效率,，增加糧食種植比較收益，調(diào)動農(nóng)民保護耕地和種糧積極性,，努力推動形成糧食主產(chǎn)區(qū),、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)耕地保護合力,。各地在耕地整改恢復(fù)過程中應(yīng)實事求是,，尊重規(guī)律，保護農(nóng)民合法權(quán)益,，適當(dāng)留出過渡期,，循序漸進推動。