從冷戰(zhàn)至今,,美菲就雙方軍事安全合作,,特別是圍繞《美菲共同防御條約》的解釋和適用問題,,在不同時(shí)期存在著不同博弈,,但有三點(diǎn)是一以貫之的:
第一,美國無論哪個(gè)政黨掌權(quán),,都不希望也不允許菲律賓外交政策偏離美國的戰(zhàn)略方向,,菲律賓在對外政策上很難實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立自主;
第二,,千絲萬縷的防務(wù)聯(lián)系構(gòu)成了美菲同盟的核心網(wǎng)絡(luò),,美國利用軍事援助在菲律賓國內(nèi)培植了龐大的親美勢力;
第三,,軍事援助是美國握在手中用來管控美菲同盟走向的一支“遙控器”,,通過增減軍事援助數(shù)量等方式,迫使菲律賓采取符合美國利益的對外政策,。
政策框架
美國大規(guī)模對外軍事援助可以追溯到第二次世界大戰(zhàn)期間,。1941年,在《增進(jìn)美國國防法案》的法律政策框架下,,美國向英國,、法國、蘇聯(lián)等國家出借或租賃戰(zhàn)爭物資,,開啟了大規(guī)模對外軍事援助計(jì)劃,。
當(dāng)《增進(jìn)美國國防法案》隨著二戰(zhàn)的結(jié)束而終止后,受冷戰(zhàn)影響和自身利益驅(qū)動(dòng),,美國對外軍事援助計(jì)劃不減反增,,并逐步成體系化。
從1947年只涉及特定項(xiàng)目,、針對特定國家的《希臘—土耳其援助法案》,,到1949年出臺(tái)的《共同防御援助法案》,美國系統(tǒng)性地對外軍事援助項(xiàng)目開始成型,。
冷戰(zhàn)初期,,美國成立共同安全署統(tǒng)籌管理對外軍事援助項(xiàng)目,,出臺(tái)《共同安全法案》作為對外軍事援助的法律基礎(chǔ)。1961年,,出臺(tái)《對外援助法案》,,授權(quán)美國國務(wù)院管理對外經(jīng)濟(jì)援助和對外軍事援助,該法幾經(jīng)修訂沿用至今,,成為指導(dǎo)和規(guī)范美國對外軍事援助的基本法律制度,。
另外,1976年還頒布了授權(quán)總統(tǒng)控制國防物資進(jìn)出口的《武器出口管制法案》,,對此后的對外軍事援助亦產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響,。可以說,,當(dāng)前美國對外軍事援助相關(guān)的各項(xiàng)計(jì)劃,,以及每年的對外軍事援助預(yù)算請求和撥款,主要是基于《對外援助法案》和《武器出口管制法案》而制定的,。
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