近日,，第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任,、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦就此前自己提出的“十萬億經(jīng)濟刺激計劃”作出回應(yīng),，他認為有必要采取短期刺激措施,。但刺激是有代價的,，是為結(jié)構(gòu)性改革贏得時間和空間。要用刺激加改革的方法,，花錢建新制度,，為中長期經(jīng)濟社會質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造不可或缺的制度條件和政策環(huán)境。

劉世錦表示,，增加有效消費需求,，要理解現(xiàn)階段消費需求的新特征，區(qū)分生存型消費和發(fā)展型消費,，以及消費實現(xiàn)方式的差異,。其中,，服務(wù)消費較多地依賴規(guī)模經(jīng)濟和集聚效應(yīng),，與城市化水平直接相關(guān)?，F(xiàn)階段擴大消費需求要找準重點：一是基本公共服務(wù)為依托的發(fā)展型消費,；二是以農(nóng)民工為重點的中低收入階層；三是以人為中心,、發(fā)展權(quán)利平等的城市化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。大力度提升以進城農(nóng)民工為主的新市民在保障性住房,、教育,、醫(yī)療、社保,、養(yǎng)老等方面的基本公共服務(wù)水平,。此外，還應(yīng)加快都市圈范圍內(nèi)中小城鎮(zhèn)建設(shè),，帶動中國的第二輪城市化浪潮,，形成以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為基礎(chǔ)的高質(zhì)量、可持續(xù),、現(xiàn)代化城市體系,。

本文為其在“中國新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實踐論壇2024”上發(fā)表的主旨演講《擴內(nèi)需穩(wěn)增長與加快以人為中心的城鎮(zhèn)化進程》,。

求是

近兩年來,，中國經(jīng)濟疫后復(fù)蘇進程盡管有曲折，但總體呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢,。去年全年增速達到5.2%,，在全球各大經(jīng)濟體中居前列。今年前三季度同比增長4.8%,，一季度增長5.3%,，二季度增長4.7%，三季度增長4.6%,。正如年初所認為的實現(xiàn)今年5%的增長目標,，是需要“踮起腳尖跳一跳”才能達到的。更重要是,，明年和更長一個時期,，中國經(jīng)濟能夠保持什么樣的增長速度。

宏觀經(jīng)濟面臨的重要挑戰(zhàn),，是日益增大的總需求水平下降壓力,。我國GDP平減指數(shù)已經(jīng)連續(xù)7個季度處于負增長狀態(tài)。這種現(xiàn)象改革開放之后很少見到,。近一個時期的數(shù)據(jù)表明,，消費、就業(yè),、財政等重要指標都出現(xiàn)明顯放緩乃至收縮的跡象,。要把總需求不足帶來的問題與總需求不足的起因區(qū)別開來,，尤其是要理清楚什么因素導(dǎo)致了總需求不足，才能找到治本之策,。

就業(yè),、物價,、財政收入,、債務(wù)負擔(dān)等方面的短期壓力，很大程度上是需求不足引起的結(jié)果,，就事論事采取措施,，不一定能達到預(yù)期效果。比如,，防控債務(wù)風(fēng)險,，在控制債務(wù)的同時，重點要放到擴需求,、穩(wěn)增長上,。穩(wěn)住和擴大分母,，比單純的控制分子更為有效。

改革開放以來,，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了30多年10%左右的高速增長,，經(jīng)歷了從供給約束到需求約束的重要變化。東亞成功追趕型經(jīng)濟體,，如日本,、韓國、中國臺灣等,，都經(jīng)歷過類似增長,。2010年一季度開始，中國經(jīng)濟在達到一個高點后開始減速,，由高速逐步轉(zhuǎn)為中速。這種變化可以表述為增長階段轉(zhuǎn)變,。一個可比較的對象是日本經(jīng)濟,。日本有上億人口，是世界大型經(jīng)濟體,，與中國有較強的可比性,。

圖1中國經(jīng)濟由高速到中速的轉(zhuǎn)型期圖表示意

日本在上世紀50和60年代曾經(jīng)歷了9%左右的高速增長,，70年代初進入中速增長,，增速在4%左右；90年代初再減速為低速增長,，2%左右，還出現(xiàn)了零增長和負增長,。如果與日本比較，中國目前處在中速增長的后期,，應(yīng)該還有5-10年的中速增長,，增速應(yīng)在4-5%之間,。

圖2日本歷年GDP增速變化圖表示意

在這種轉(zhuǎn)型過程中,，有兩個概念非常重要,。一個是“歷史需求峰值”,。也就是在工業(yè)化城市化幾十年上百年的進程中，需求增長最快或需求量最大的那個點或區(qū)間,。到了這個點或區(qū)間,，增長速度就開始減速。另一個是“需求結(jié)構(gòu)”,。需求結(jié)構(gòu)背后是收入結(jié)構(gòu),，簡單地說，是中高收入群體與低收入群體的分布結(jié)構(gòu),。一種是中高收入者比重低,、低收入者比重高的結(jié)構(gòu)；另一種是中等收入群體比重高,、低收入群體比重低的結(jié)構(gòu)，也就是通常說的“橄欖型”結(jié)構(gòu),。

歷史需求峰值決定了高速向中速的轉(zhuǎn)折點,，而需求結(jié)構(gòu)決定了轉(zhuǎn)折點后中速增長的持續(xù)時間。在轉(zhuǎn)折點之前,，經(jīng)濟增長的主要約束是供給不足，在市場供求關(guān)系上容易出現(xiàn)通脹,，這一時期主要是供給能力形成階段,。轉(zhuǎn)折點之后，主要約束成為需求不足,。事實上，需求相對下降正是增長減速的原因,。相應(yīng)地,，通脹壓力轉(zhuǎn)為通縮壓力，或價格上升壓力轉(zhuǎn)為價格低迷壓力,。

中等收入群體比重偏低導(dǎo)致增長潛能下降,。從國際經(jīng)驗看，中速增長保持較長時間的經(jīng)濟體,，一般基尼系數(shù)比較低,，在0.4以下，收入差距相對較小,，有一個規(guī)模較大的中等收入群體,。這樣的中等收入群體可以釋放較大規(guī)模、較長時間的需求,，從而支撐較長時間的中速增長,。相反，如果收入差距較大,，中等收入群體規(guī)模較小,，當(dāng)這個群體需求潛力大部分釋放后，容易出現(xiàn)增長的明顯減速,，導(dǎo)致陷入低速甚至停滯后退的困境,。

現(xiàn)階段我國的基本情況是,，中等收入群體大概占三分之一,，4億人左右，在特殊情況下數(shù)量還在減少,；在此之下有9億多低收入群體，占三分之二,。我國基尼系數(shù)多年來保持在0.4以上,，有些研究認為在0.45或更高的水平上,。我們當(dāng)前面臨的需求不足問題與這種需求結(jié)構(gòu)直接有關(guān),。

增加有效消費需求首先要理解現(xiàn)階段消費需求新特征。

第一,，需要區(qū)分生存型消費和發(fā)展型消費,。包括低收入階層在內(nèi)，以吃穿和其他日?；鞠M為主的生存型消費趨于穩(wěn)定,，或者說，已經(jīng)基本解決了溫飽問題,。消費總量擴大體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)升級,。消費增長更多由教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房,、社保,、文化體育娛樂、金融服務(wù),、交通通訊等發(fā)展型消費拉動,。

第二，消費實現(xiàn)方式的差異也很重要,。基本公共服務(wù)與發(fā)展型消費密切相關(guān),。生存型消費以個體消費方式為主，發(fā)展型消費較多采取集體消費或公共服務(wù)方式,，如醫(yī)保,、社保采取互助共濟方式，學(xué)校教育是集體學(xué)習(xí)方式,，與政府的基本公共服務(wù)均等化水平直接相關(guān),。擴大發(fā)展型消費僅靠個人努力是不夠的，需要政府搭臺子,、建制度,、出資金,，是政府消費支出與居民消費支出的組合,。

政府基本公共服務(wù)均等化水平滯后，直接拖累發(fā)展型消費的增長,。城市居民面對教育,、醫(yī)療、住房“三座大山”壓力,。近三億農(nóng)民工,、近兩億外出進城農(nóng)民工基本公共服務(wù)欠賬更為突出。四億中高收入群體與九億中低收入群體之間的收入差距,，相當(dāng)大部分源于基本公共服務(wù)分享水平的差距,。目前統(tǒng)計收入水平，主要關(guān)注個人可支配收入,，如果把個人實際分享的基本公共服務(wù)加進來,，可能收入差距會更大。

第三,，服務(wù)消費較多地依賴規(guī)模經(jīng)濟和集聚效應(yīng),，與城市化水平直接相關(guān)。城市集聚效應(yīng)降低公共服務(wù)供給成本,。在傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū),，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)成本過高，很難觸達,。以往我國重視生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟和集聚效應(yīng),，忽視了消費特別是服務(wù)消費的規(guī)模經(jīng)濟和集聚效應(yīng)。一個重要的底層邏輯是,，沒有一定密度的城市化水平,，教育、醫(yī)療,、保障性住房,、社保、養(yǎng)老,、文化娛樂等領(lǐng)域較高水平的基本公共服務(wù)難以實現(xiàn),。但是與中國大致相同發(fā)展階段發(fā)達經(jīng)濟體城相比,，中國城市化率偏低，戶籍城市化僅為48.3%,。

圖3與中國大致相同發(fā)展階段各國城市化率

制度層面存在著不利于提高以人為中心的城市化水平的制約因素,。集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的三個不平等：1）戶籍制度相關(guān)的身份和居住遷徙權(quán)利不平等；2）基本公共服務(wù)分享權(quán)利不平等,；3）財產(chǎn)（不動產(chǎn)）權(quán)利不平等,。就不動產(chǎn)權(quán)利來說，城市居民國有土地上的房屋可以交易,，農(nóng)民在集體土地上建造的房屋不能在集體組織之外交易,。在市場經(jīng)濟條件下，可流動,、可交易,、可抵押、可擔(dān)保的財產(chǎn)與不可流動,、不可交易,、不可抵押、不可擔(dān)保的財產(chǎn)市場估值和價格差異很大,。這是農(nóng)民財產(chǎn)性收入低,，進而消費水平低的重要原因。

現(xiàn)階段擴大消費需求要找準重點和痛點,，包括以下三個方面,。一是基本公共服務(wù)為依托的發(fā)展型消費，二是以農(nóng)民工為重點的中低收入階層,，三是以人為中心,、發(fā)展權(quán)利平等的城市化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。

目前擴大消費的有些想法和做法值得討論。一種流行的主張是仿效發(fā)達國家進行“直升機撒錢”,。用消費券等方法促銷無可厚非,，通過消費補貼等方法，對短期消費增速也會有直接影響,。但普遍發(fā)錢的辦法,，億萬富翁也可能拿到。即使把錢發(fā)到低收入人群,，但這部分人群吃飯穿衣等溫飽問題基本解決了,，拿到錢多買幾個面包并不能解決他們面臨的真實難題。就城市以農(nóng)民工為主的低收入階層來說,，他們面對的是住房,、上學(xué)、醫(yī)療,、社保,、養(yǎng)老等難題。在這些難題面前,，通過撒錢拿到的那點收入無疑杯水車薪,。

不宜簡單仿效發(fā)達國家量化寬松政策。需要說清楚的是我國與發(fā)達經(jīng)濟體在宏觀政策作用上的區(qū)別,。發(fā)達經(jīng)濟體也是成熟經(jīng)濟體,，處在低速增長期，是一種維持性,、折舊性的增長,，新增長潛能很少，宏觀政策的變動往往能夠決定經(jīng)濟增長整體走向,。如果中國經(jīng)濟增長真的主要依賴于宏觀政策，應(yīng)該已經(jīng)到了低速增長期了,。在高速和中速增長階段,，宏觀政策重要性在于保持經(jīng)濟運行過程中的穩(wěn)定與平衡。作一個不大準確的比喻,，如果現(xiàn)階段潛在增速為5%,，宏觀政策大概影響的是1%，其余4%取決于結(jié)構(gòu)性潛能,，而結(jié)構(gòu)性潛能在多大程度上釋放,，則取決于是否有適宜體制政策環(huán)境。改革就是為了創(chuàng)造這樣的環(huán)境條件,。

改革也有快變量,，更重要的是能夠增加交易和信用,。改革往往被認為是慢變量，遠水不解近渴,。事實上,，在改革工具箱內(nèi)，能夠找到不少增長導(dǎo)向,、有立竿見影之效的改革舉措,，產(chǎn)生“今晚公布，明早漲?！钡亩唐谛?yīng),。即使那些中長期見效的改革，如能盡早啟動和推進,，也能形成積極預(yù)期,，對短期穩(wěn)增長發(fā)揮正面作用。改革就是開放權(quán)利,，增加新的交易機會,，相應(yīng)擴大貨幣需求，擴大信用,，進而實質(zhì)性地擴大需求和供給,，特別是需求側(cè)改革能夠更多的擴大消費需求。如果不通過改革把被不合理體制政策束縛的交易機會解放出來,，即使增加貨幣,，也不能增加交易和信用，只會增加貨幣空轉(zhuǎn),。

最后,，提出以下幾點建議。

一是大力度提升以進城農(nóng)民工為主的新市民在保障性住房,、教育,、醫(yī)療、社保,、養(yǎng)老等方面的基本公共服務(wù)水平,。短期重點是由政府收購滯銷的住房，轉(zhuǎn)為保障性住房,，向新市民提供,。落實黨的二十屆三中全會關(guān)于“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險,、住房保障,、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利”的精神。農(nóng)民由進城打工者轉(zhuǎn)為在城市家庭團聚,、安居樂業(yè),。增加保障房供應(yīng)可以擴大房地產(chǎn)的有效需求,，住房改善可以帶動裝修、家具,、家電等消費,，家庭團聚可以帶動教育醫(yī)療養(yǎng)老等需求，完善社?？梢越档秃箢欀畱n,，降低預(yù)防性儲蓄。

二是加快都市圈范圍內(nèi)中小城鎮(zhèn)建設(shè),，帶動中國的第二輪城市化浪潮,，形成以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為基礎(chǔ)的高質(zhì)量可持續(xù)現(xiàn)代化城市體系。我國城市核心區(qū)建設(shè)已達到較高水平,，還出現(xiàn)了一定程度的擁堵,。從國際經(jīng)驗看，城市群,、都市圈范圍內(nèi)的核心城市通常占城市人口的30%左右,。核心城市之外的中小城鎮(zhèn)還有巨大的發(fā)展空間，可容納60%以上的城市人口,，其中既包括原有城市疏解人口,，更多是農(nóng)村和其他城市的流入人口，同時也適合制造業(yè)和中低端服務(wù)業(yè)的集聚,。在這個范圍內(nèi),，基建和房地產(chǎn)還有一定的增長空間。落實三中全會關(guān)于“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè),、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動,，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”,，“允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租,、入股、合作等方式盤活利用”,，“有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機制”等精神,。重點推動城鄉(xiāng)之間人員,、土地、資金等要素雙向自主流動,，重點是加快城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村土地制度改革探索,，在農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)上有大的突破,，推動土地資源的市場化和資本化，以此增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入,，并為農(nóng)村社保水平提升籌措資金,。農(nóng)民可以進城，城市居民可以下鄉(xiāng),，給城鄉(xiāng)居民雙向創(chuàng)業(yè)就業(yè)置業(yè)以更大空間,。通過提高城鎮(zhèn)化的比例（達到75%以上）和質(zhì)量（縮小以至消除城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)水平），力爭用十年左右時間,，實現(xiàn)中等收入群體倍增的目標,，由現(xiàn)階段中等收入群體4億人口增長到8-9億。提出并推進實現(xiàn)這一目標,，對盡可能延長中速增長期,，打破需求約束對經(jīng)濟增長的不利影響有基礎(chǔ)性意義。為了穩(wěn)定經(jīng)濟,，防止價格和產(chǎn)量的負向螺旋下行,，有必要采取短期刺激措施。但刺激是有代價的,，是為結(jié)構(gòu)性改革贏得時間和空間,。要用刺激加改革的方法，花錢建新制度,，為中長期經(jīng)濟社會質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造不可或缺的制度條件和政策環(huán)境,。

三是提振企業(yè)家和地方主要領(lǐng)導(dǎo)者這兩臺發(fā)動機的活力和創(chuàng)新精神。新時期改革仍然要講摸著石頭過河,。改革開放已經(jīng)四十多年了,，還有這個必要嗎？回答是肯定的,，因為不同時期要解決不同的問題,，要過不同的河流。改革開放初期,，我們面對的是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制能不能搞,、經(jīng)濟特區(qū)能不能辦之類的問題，而現(xiàn)階段面臨的則是如何建設(shè)高標準市場經(jīng)濟,、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等問題,，仍會面對大量未知和不確定因素，坐在北京辦公室是找不到答案的,。企業(yè)家和地方主要領(lǐng)導(dǎo)者是中國特色市場經(jīng)濟發(fā)展的兩個“關(guān)鍵少數(shù)”,，或者說兩臺發(fā)動機,。要采取得力管用措施提振這兩臺發(fā)動機的活力和創(chuàng)新精神，允許試錯探索,，允許多一些自選動作，為具有開拓意識的各級干部各類人才營造寬松環(huán)境。大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革,、實績突出、清正廉潔的干部,，著力解決干部亂作為,、不作為、不敢為,、不善為問題,。不能僅用文件落實文件，既要有頂層設(shè)計,，明確方向,、劃出底線，更要重視地方,、基層,、企業(yè)和個人的積極性創(chuàng)造性，既要做好規(guī)定動作,，也要允許和鼓勵自選動作,，要用改革和創(chuàng)新的辦法把黨的二十屆三中全會精神落到實處。