作為“一帶一路”倡議的旗艦工程，位于秘魯?shù)腻X凱港投資數(shù)十億美元,，擁有從運(yùn)營(yíng)到管理的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán),。然而，這一成就也免不了經(jīng)受美西方的攻訐與非難,。

錢凱港的故事讓人聯(lián)想到澳大利亞北部的達(dá)爾文港,。自2014年中國(guó)企業(yè)獲得達(dá)爾文港99年的運(yùn)營(yíng)權(quán)以來,，這座具有戰(zhàn)略意義的港口便成為了中美博弈的焦點(diǎn)之一。今年正值中國(guó)企業(yè)接管達(dá)爾文港運(yùn)營(yíng)的第十個(gè)年頭,，圍繞它的爭(zhēng)論仍未平息,。

達(dá)爾文港因其靠近印太關(guān)鍵航線的戰(zhàn)略位置，一直受到美國(guó)的密切關(guān)注,。這座港口位于澳大利亞西北海岸的北領(lǐng)地,，是澳北部最大的深水港，也是距離亞洲最近的澳大利亞港口,，被譽(yù)為澳大利亞的“北方門戶”和“通往亞洲之門”,。自2014年起，中國(guó)嵐橋集團(tuán)接手運(yùn)營(yíng)達(dá)爾文港以來,，該港口的年吞吐量從最初的500萬噸激增至超過3000萬噸,，年增長(zhǎng)率超過了20%。數(shù)據(jù)顯示,，達(dá)爾文港75%的進(jìn)口貨物來自中國(guó),，而90%的出口貨物則航向了亞洲市場(chǎng)。2023年,，該港口向中國(guó)出口了大約50萬噸的磁鐵礦,、錳礦和鋰礦等礦石產(chǎn)品，同時(shí)向亞洲市場(chǎng)（包括日本,、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)）出口了約1500萬噸的液化天然氣,。

達(dá)爾文港不僅是重要的經(jīng)濟(jì)樞紐，同時(shí)也是澳美兩國(guó)重要的軍事基地,，其戰(zhàn)略價(jià)值顯著,。它是二戰(zhàn)中澳大利亞本土為數(shù)不多經(jīng)歷過戰(zhàn)火的地方：1942年2月19日，日軍對(duì)達(dá)爾文市進(jìn)行了轟炸,，美國(guó)海軍“皮利”號(hào)驅(qū)逐艦被擊沉,，造成88名美國(guó)水兵喪生。如今,，達(dá)爾文港是美國(guó)軍艦從東海岸前往中東、穿越太平洋和印度洋的重要?？奎c(diǎn),，駐日美軍第七艦隊(duì)也頻繁訪問這里。大約2500名美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵輪換部署在達(dá)爾文港,，港口承擔(dān)著大量燃料和彈藥等戰(zhàn)略物資的運(yùn)輸任務(wù),。今年1月，美國(guó)宣布將投資2.7億美元,，在達(dá)爾文港建設(shè)一座容量達(dá)3億升的航空燃料儲(chǔ)存設(shè)施,。

每年,，達(dá)爾文港及其周邊區(qū)域都會(huì)舉行備受關(guān)注的聯(lián)合軍事演習(xí)，例如澳大利亞皇家空軍每?jī)赡曛鬓k一次的“漆黑”軍演,。今年7月,，該演習(xí)吸引了來自十幾個(gè)國(guó)家的海空力量參與,，其中包括意大利海軍的“加富爾”號(hào)航母打擊群,。《澳大利亞金融評(píng)論報(bào)》評(píng)論稱,，中國(guó)在這些演習(xí)中擁有“前排觀眾席”,。

澳大利亞政府也致力于加強(qiáng)達(dá)爾文港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提升其戰(zhàn)略價(jià)值,。2022年,，堪培拉政府撥款15億美元用于新建港口設(shè)施，項(xiàng)目包括碼頭,、卸貨設(shè)施和航道疏浚工程,，以便接納更大的船只。嵐橋集團(tuán)亦表示,，未來20年內(nèi)計(jì)劃在達(dá)爾文港擴(kuò)建更多泊位,，以促進(jìn)澳大利亞的出口增長(zhǎng)。

過去十年里,，達(dá)爾文港始終處于地緣政治博弈的漩渦之中,。盡管嵐橋集團(tuán)堅(jiān)持其運(yùn)營(yíng)純粹出于商業(yè)目的，但批評(píng)者認(rèn)為,，中國(guó)對(duì)這一港口的控制可能對(duì)區(qū)域安全構(gòu)成威脅,。十年間，美國(guó)不斷施壓澳大利亞重新審視這一協(xié)議,，甚至多次敦促堪培拉終止合同,。澳大利亞當(dāng)局也連續(xù)進(jìn)行安全審查，并發(fā)起了猛烈的輿論攻勢(shì),，“毀約”的威脅始終高懸在達(dá)爾文港的頭頂,。

2012年，澳大利亞鄉(xiāng)村自由黨贏得了北領(lǐng)地的選舉,，計(jì)劃通過出售公共資產(chǎn)籌集資金,，達(dá)爾文港便是其中之一。2014年底,，北領(lǐng)地政府發(fā)布了租賃意向書,，吸引了全球60多家公司的興趣。最終，2015年10月,，中國(guó)嵐橋集團(tuán)以5.06億澳元的價(jià)格獲得了達(dá)爾文港99年的租用權(quán),。多年來，北領(lǐng)地政府一直在爭(zhēng)取澳大利亞聯(lián)邦政府的投資,，以開發(fā)達(dá)爾文港,。歷屆政府都認(rèn)為，達(dá)爾文港是振興澳大利亞北部經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵,，如果能夠得到擴(kuò)建和維護(hù),，它將成為推動(dòng)北部地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。然而,，聯(lián)邦政府并未充分認(rèn)識(shí)到其潛力,，至少?zèng)]有提供足夠的資金支持。

北領(lǐng)地首席部長(zhǎng)亞當(dāng)·賈爾斯幾乎毫不掩飾其租賃達(dá)爾文港的動(dòng)機(jī)：面對(duì)聯(lián)邦政府連續(xù)14次拒絕其升級(jí)港口設(shè)施的請(qǐng)求,，租賃成為了一種抗?fàn)幍姆绞?。一位政府高層人士?dāng)時(shí)告訴媒體：“這是為了擺脫堪培拉的束縛，減少對(duì)聯(lián)邦資金的依賴,?！睂?duì)北領(lǐng)地而言，這筆交易無疑是一筆好買賣：5.06億澳元的合同價(jià)格相當(dāng)于該港口此前兩年利潤(rùn)的25倍以上,，嵐橋集團(tuán)還承諾在未來25年內(nèi)投資2億澳元,。

2015年簽署租約時(shí)，地緣戰(zhàn)略環(huán)境與今天截然不同,。2014年,，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問澳大利亞并在議會(huì)發(fā)表演講，宣布兩國(guó)達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定,，標(biāo)志著澳中關(guān)系達(dá)到了頂峰,。達(dá)爾文港的租約就是在這種樂觀氛圍中簽署的。北領(lǐng)地政府將其視為一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)問題,，最多也只是澳大利亞國(guó)內(nèi)政治問題（即“擺脫堪培拉的束縛”）,。當(dāng)時(shí)，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道此事時(shí),，主要關(guān)注的是“工會(huì)對(duì)缺乏工人保護(hù)表示憤怒”,，并未提及任何所謂“地緣政治風(fēng)險(xiǎn)”?？芭嗬矫嬉渤诸愃瓶捶?，澳大利亞聯(lián)邦貿(mào)易和投資部長(zhǎng)安德魯·羅布稱贊該協(xié)議是“中澳自由貿(mào)易協(xié)定增強(qiáng)了雙邊商業(yè)關(guān)系的有力標(biāo)志”。

然而,，從2017年開始，即達(dá)爾文港99年租約生效的第二年，澳中關(guān)系發(fā)生了根本性變化,。這種轉(zhuǎn)變被形容為澳大利亞的“對(duì)華關(guān)系重置”,。澳中關(guān)系被定義為一種對(duì)立關(guān)系，國(guó)家安全逐漸取代了經(jīng)濟(jì)考量,。澳大利亞媒體對(duì)租約的討論,，也開始聚焦于“中國(guó)干預(yù)澳大利亞”以及在大國(guó)沖突背景下的國(guó)家安全和戰(zhàn)略關(guān)切。美國(guó)在中國(guó)南海的活動(dòng)日益頻繁,，而達(dá)爾文港作為美國(guó)在太平洋行動(dòng)的南翼,，其戰(zhàn)略重要性愈發(fā)凸顯。在北領(lǐng)地,，賈爾斯領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村自由黨政府于2016年8月敗選下臺(tái),，對(duì)租約的強(qiáng)烈反對(duì)被認(rèn)為是其失利的重要原因之一。

2021年,，形勢(shì)尤其風(fēng)高浪急,。澳大利亞的情報(bào)、國(guó)防,、外交和內(nèi)政部門紛紛介入安全審查,，美國(guó)政府也頻頻插手，推波助瀾,。當(dāng)年4月,，繼澳大利亞單方面撕毀“一帶一路”協(xié)議后，澳大利亞國(guó)防部長(zhǎng)彼得·達(dá)頓突然表示,，如果中方租用達(dá)爾文港“不符合國(guó)家利益”,，澳大利亞政府就應(yīng)“采取行動(dòng)”（即終止租約），并稱這是一個(gè)“戰(zhàn)略目標(biāo)”,。澳大利亞政府隨后修改了《外國(guó)投資法》,，一個(gè)議會(huì)委員會(huì)甚至宣稱，“將達(dá)爾文港租給一個(gè)未來99年可能成為潛在對(duì)手的國(guó)家,，就像1938年將港口租給日本一樣危險(xiǎn),。”達(dá)爾文港租約成為了2022年聯(lián)邦選舉中工黨攻擊莫里森政府的一個(gè)重要話題,。然而,，工黨在勝選上臺(tái)后，卻陷入了“自掘墳?zāi)埂钡膶擂尉车亍?/p>

2023年10月,，工黨總理安東尼·阿爾巴尼斯訪華前夕,，澳大利亞政府宣布結(jié)束審查，達(dá)爾文港租約得以延續(xù),。然而,，我們?nèi)圆荒艿粢暂p心。今年11月15日，專門炮制“反華黑材料”的澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所再次發(fā)表言論,，聲稱“中國(guó)港口投資的風(fēng)險(xiǎn)不僅限于眼前的國(guó)家安全威脅”,，并警告“中國(guó)政府可以對(duì)在海外運(yùn)營(yíng)的中國(guó)公司施加影響，甚至對(duì)澳大利亞公司采取強(qiáng)制行動(dòng)”,。

澳大利亞政府的連續(xù)審查和西方媒體的借機(jī)攻擊,，加劇了達(dá)爾文港未來的不確定性，并給港口運(yùn)營(yíng)商帶來了巨大壓力,。持續(xù)的緊張局勢(shì)擾亂了嵐橋集團(tuán)的國(guó)內(nèi)外業(yè)務(wù)計(jì)劃,，阻礙了投資，使合作項(xiàng)目脫軌,，并造成了重大財(cái)務(wù)損失,。合作伙伴對(duì)爭(zhēng)議持謹(jǐn)慎態(tài)度，對(duì)長(zhǎng)期合作的信心也有所下降,。嵐橋集團(tuán)澳大利亞副總裁邁克·休斯在媒體上表示,，他職業(yè)生涯的大部分時(shí)間都在為跨國(guó)公司工作，但從未見過“一家公司像嵐橋集團(tuán)在澳大利亞這樣受到如此惡劣的對(duì)待”,。

在澳大利亞的“北澳大利亞發(fā)展”倡議下,，北領(lǐng)地經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但也面臨著新的挑戰(zhàn),。隨著貿(mào)易量的增長(zhǎng),，達(dá)爾文港迫切需要擴(kuò)建和升級(jí)，以適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的需求,。然而,，運(yùn)營(yíng)商能否順利推進(jìn)這些開發(fā)項(xiàng)目，還取決于中澳關(guān)系,、中美關(guān)系,、澳大利亞政黨政治格局以及聯(lián)邦與地方政府之間的關(guān)系。

圍繞該項(xiàng)目的地緣政治較量可能在中美澳之間反復(fù)上演,，地緣政治操縱仍然是一個(gè)持續(xù)的威脅,。分析人士警告稱，未來澳大利亞政府仍可能以違約或其他理由制造麻煩,，可能的借口包括企業(yè)不具備經(jīng)營(yíng)資格,、企業(yè)獲取了港口的軍事信息等。

盡管錢凱港的情況與達(dá)爾文港有所不同,，但兩者之間也有不少共性,。作為南美西岸的天然深水良港，錢凱港不僅面向太平洋,，還連接著秘魯?shù)膬?nèi)陸鐵路網(wǎng)絡(luò),，形成了貫穿安第斯山脈的運(yùn)輸走廊,。這一地緣優(yōu)勢(shì)引起了美國(guó)的警惕，認(rèn)為其可能增強(qiáng)中國(guó)在“美國(guó)后院”的影響力,，并進(jìn)一步鞏固中國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)地位,。正如達(dá)爾文港在印太地區(qū)所扮演的角色一樣，錢凱港很可能成為中美地緣競(jìng)爭(zhēng)中的新戰(zhàn)場(chǎng),。

達(dá)爾文港的運(yùn)營(yíng)歷程表明，經(jīng)濟(jì)利益與政治爭(zhēng)議之間存在著微妙的平衡,。十年來,，這座港口通過與當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)的合作，不斷強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)——從創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)到促進(jìn)地區(qū)貿(mào)易發(fā)展,，達(dá)爾文港的商業(yè)成功顯而易見,。然而，這些經(jīng)濟(jì)利益并未完全平息政治爭(zhēng)議,。在國(guó)際局勢(shì)高度敏感的當(dāng)下,，港口管理者意識(shí)到，僅憑商業(yè)邏輯難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的地緣政治博弈,。

對(duì)于錢凱港而言,，這一教訓(xùn)尤為重要。作為“一帶一路”倡議的旗艦項(xiàng)目之一,，錢凱港不僅肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)使命,，還面臨著在高政治風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)際環(huán)境中建立信任的挑戰(zhàn)。中國(guó)企業(yè)需要在秘魯當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)透明度,，與秘魯政府,、工會(huì)和社區(qū)保持密切溝通，同時(shí)拓寬公共外交渠道,，推動(dòng)民間交流,。這不僅能減輕外部壓力，還能為項(xiàng)目的推進(jìn)創(chuàng)造更好的人文環(huán)境,。

另一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是促進(jìn)中國(guó)在全球運(yùn)營(yíng)的港口之間的整合,。中國(guó)的航線和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋了全球主要國(guó)家和地區(qū)，與66個(gè)國(guó)家簽訂了70個(gè)雙邊和地區(qū)航運(yùn)協(xié)定,。這些港口可以形成相互關(guān)聯(lián)的集群,，共享數(shù)據(jù)、技術(shù),、人才和專業(yè)知識(shí)等資源,，而不是各自為戰(zhàn)、孤立運(yùn)作,。這種網(wǎng)絡(luò)化的方法將提高運(yùn)營(yíng)效率,，并為石油,、木材和礦產(chǎn)等大宗商品的全球流動(dòng)提供寶貴的戰(zhàn)略信息。這種整合不僅能增強(qiáng)中國(guó)運(yùn)營(yíng)商在全球市場(chǎng)上的議價(jià)能力,，還能更好地了解東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài),。

從達(dá)爾文港的經(jīng)驗(yàn)來看，港口管理者還需要更加積極地參與國(guó)際輿論戰(zhàn),。過去十年中,，達(dá)爾文港因其與中國(guó)的關(guān)系而頻繁成為西方媒體的批評(píng)對(duì)象。面對(duì)類似的外部壓力,，錢凱港的運(yùn)營(yíng)者需要更主動(dòng)地講述自己的故事,，強(qiáng)調(diào)這一項(xiàng)目將如何惠及秘魯乃至整個(gè)南美洲。

達(dá)爾文港的故事提供了一個(gè)耐人尋味的對(duì)比,。盡管爭(zhēng)議不斷,，中國(guó)企業(yè)在這座港口的運(yùn)營(yíng)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)了較強(qiáng)的韌性,。錢凱港從中汲取的最大教訓(xùn)或許是,，在全球關(guān)注的戰(zhàn)略樞紐項(xiàng)目中，經(jīng)濟(jì)和政治從來不是孤立的,。中國(guó)需要在這個(gè)環(huán)境中找到一種既能平息外部疑慮,，又能最大化自身利益的方法。對(duì)中國(guó)而言,，錢凱港不僅是一次新的冒險(xiǎn),，也是一場(chǎng)新的考驗(yàn)。如果說達(dá)爾文港只是一次嘗試,，那么錢凱港就必須是一次成功的實(shí)踐,。