濟南平陰縣因一則公告陷入“賣天”爭議。11月26日,，濟南公共資源交易中心官網(wǎng)發(fā)布《平陰縣低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權出讓項目中標公告》,，信息顯示，平陰縣將出讓低空經(jīng)濟30年特許經(jīng)營權,，招標人為平陰縣發(fā)展和改革局,，中標單位為山東金宇通用航空有限公司，中標金額9.24億元,。根據(jù)公告,，特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期內負責低空經(jīng)濟的運營和維護，提供飛行執(zhí)照駕培等服務,。

業(yè)內人士認為,，這種模式是全國首例，但“低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權”涉及面很廣,，后續(xù)如何操作還有待觀察,。外界好奇這一舉動是否算“賣天”，天空到底能不能賣,，以及為何全國首例發(fā)生在平陰縣,。

關于低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權轉讓項目，平陰縣暫未公開說明具體情況,。11月27日,，多次撥打中標公告上的電話均無人接聽。平陰縣發(fā)展和改革局工作人員透露,，縣里已成立工作小組處理此事,，具體情況由該小組介紹。隨后聯(lián)系到的工作小組人員表示,，近期會組織專業(yè)人士接受集中采訪,。目前，濟南公共資源交易中心官網(wǎng)上已搜索不到相關公告,。

天眼查App顯示,，中標企業(yè)山東金宇通用航空有限公司由平陰縣財政局全資控股，注冊資本2億元，暫無實繳資本,。該公司于今年11月5日注冊成立,，同一天，平陰縣招標公告才發(fā)布,。此前,，有業(yè)內人士在接受媒體采訪時談到，該項目是地方對低空經(jīng)濟的積極探索,，國家鼓勵形成要素流通的大市場,，天、地要素的流通可以為行業(yè)注入新的動能,。

不過,，多位專家學者、觀察人士對此項目表達了謹慎態(tài)度,。民航專家刁偉民指出,，低空經(jīng)濟目前最大的瓶頸是空域管理使用問題，整體上仍在等待規(guī)則細化,?？沼蛸Y源歸中央統(tǒng)一管理，地方并無權力轉讓空域使用權,。盡管如此,，刁偉民認為，即使是做低空項目運營,，也需要空域作為載體,。

廣東省交通運輸協(xié)會智庫專家韓濤同樣認為，地方政府沒有權力出讓空域,，平陰縣實際上是用低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權的方式把整個縣的空域“圈住”,。2023年11月，國家空管委出臺《中華人民共和國空域管理條例（征求意見稿）》,，意見稿中提到空域是國家重要戰(zhàn)略資源,，屬于國家所有。國家保障空域資源的合理開發(fā)利用,，禁止任何單位或個人侵占,、破壞空域資源或干擾空域管理活動。韓濤認為,，低空空域一定要有管理,，但難以實現(xiàn)市場化。

平陰縣的招標公告沒有明確說明特許經(jīng)營權的具體內容,，但中標公司的經(jīng)營范圍覆蓋面非常廣,，包括通用航空服務,、民用機場運營、飛行訓練等,。中國民航大學臨空經(jīng)濟研究中心主任曹允春表示,，該項目特許經(jīng)營權范圍可能非常廣，涉及安全問題,，一個運營公司難以負責整個空域的安全,。

在此之前，平陰以“玫瑰”和“阿膠”聞名,，經(jīng)濟體量較小,。今年前三季度，平陰GDP為198.8億元,，在15個區(qū)縣中排名倒數(shù)第五。不少聲音將此次低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權轉讓與地方化債聯(lián)系起來,。從財政情況來看,，平陰正遭遇財政收入下滑的困境。前三季度,，平陰縣一般公共預算收入20.8億元,，同比下跌4.8%；地域稅收20.4億元,，同比下跌13.8%,。截至2023年底，平陰縣政府債務余額64.47億元,，政府債務率達到123.59%,。

韓濤認為，縣政府可能是想走市場化的運營模式,，但從結果看,，實際上是“左手倒右手”，這對提高財政收入并沒有直接幫助,，除非后期通過這個平臺帶來很多企業(yè),，把產(chǎn)業(yè)做起來。當?shù)乜赡苁窍Ｍ璐嗽诘涂战?jīng)濟領域搶占先機,，以平臺公司來招商引資,、對接企業(yè)，但這一公司“能夠對外輸出什么”尚不清晰,。

實際上,，平陰不乏低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎，是濟南角逐低空賽道的重點區(qū)域,。2001年啟動建設的平陰榆山機場是華東地區(qū)建設較早的通用機場,。不久前,，《濟南市低空經(jīng)濟高質量發(fā)展實施方案》明確提出，到2027年,，引育低空產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)200家以上,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到200億元。其中強調加快萊蕪雪野通用機場和平陰榆山機場改擴建工程,。

與此同時,，平陰孝直通用機場已經(jīng)入駐多家企業(yè)，開展航空攝影業(yè)務,、無人機組裝試飛,、農(nóng)林飛防等業(yè)務。在低空經(jīng)濟發(fā)展初期,，各地政府和企業(yè)都強調場景牽引的重要性,。濟南的低空經(jīng)濟布局中也強調探索空地一體化智慧警務系統(tǒng)、管線常態(tài)化巡查,、應急救援等場景,。今年以來，平陰縣政府還與時代低空（山東）產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司合作成立濟南低空產(chǎn)業(yè)示范基地,，并與南京航空航天大學共同打造濟南低空物流運營示范中心,。平陰已然沖鋒在濟南低空前線，但能否真正在低空經(jīng)濟場景建設上引領濟南,，還需要資金,、技術、人才等多方面的支持,。