華北農(nóng)村冬季停氣限氣風(fēng)險(xiǎn)背后

11月下旬的一個(gè)工作日早上，從天津市靜海區(qū)驅(qū)車前往河北省保定市淶水縣東水峪村,，全程近三小時(shí)、需途經(jīng)兩段高速公路,，沿途暢通無阻,，天也藍(lán)得澄澈,。而在幾年前,，這里哪怕到夏天也難見到太陽(yáng),，高速常因霧霾嚴(yán)重封路。華北農(nóng)村冬季停氣限氣風(fēng)險(xiǎn)背后,！

到達(dá)東水峪村已近中午,，放眼望去屋舍儼然，村民們正忙碌著午飯,，飯菜香味不時(shí)飄到街上,，煙囪里卻不見炊煙。第一財(cái)經(jīng)記者注意到,，每戶院墻外都安有一個(gè)燃?xì)獗?，用架空在院墻上、口徑不足成年人手腕粗?xì)的低壓管道相連接,，源頭起于村口的一個(gè)中壓調(diào)壓箱，終端延伸至每戶屋內(nèi),。

保定市淶水縣東水峪村村口

這些變化只是全國(guó)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的一個(gè)縮影,。2017年，全國(guó)兩會(huì)正式提出此一概念,，其中“氣代煤”“電代煤”清潔取暖就是核心舉措之一,，要求當(dāng)年完成300萬(wàn)戶以上替代。同年,，河北省政府召開氣代煤工作調(diào)度會(huì)議,，明確了相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)等要求。至今,，河北省近1100萬(wàn)戶已實(shí)現(xiàn)氣代煤采暖,。

然而，國(guó)內(nèi)天然氣定價(jià)機(jī)制扭曲,，氣代煤項(xiàng)目又存在冬夏用氣量差異大,、運(yùn)營(yíng)成本偏高等特殊性，往往導(dǎo)致落實(shí)氣代煤的燃?xì)馄髽I(yè)終端銷售價(jià)格低于上游購(gòu)氣成本,，企業(yè)現(xiàn)金流緊張,，長(zhǎng)期面臨經(jīng)營(yíng)壓力。也因此,，每到冬季,，大力推行氣代煤的華北區(qū)域“農(nóng)村燃?xì)夤?yīng)緊張”問題屢受關(guān)注。

“雙碳”目標(biāo)下,，國(guó)內(nèi)清潔采暖工作仍在推進(jìn),，怎樣保障燃?xì)馄髽I(yè)參與氣代煤項(xiàng)目的積極性，如何推動(dòng)氣代煤項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)行,？今冬華北地區(qū)氣代煤用戶如何溫暖過冬,，地方政府和燃?xì)夤静扇×四男┐胧?？第一?cái)經(jīng)記者近日來到天津市靜海區(qū)、河北省保定市淶水縣等地,，深入氣代煤村莊,、農(nóng)戶家中，從當(dāng)?shù)刈畲蟮倪\(yùn)營(yíng)企業(yè)的氣代煤項(xiàng)目中找到一些答案,。

氣代煤這八年

11月以來,，華北地區(qū)的平均氣溫已顯著下滑。在部分市區(qū)還在進(jìn)行管道壓力檢測(cè),、準(zhǔn)備集中供暖之際,，氣代煤區(qū)域的用戶已早早實(shí)現(xiàn)取暖自由。

“年紀(jì)大受不住涼,，快一個(gè)月前我就開（壁掛爐）了，早晚調(diào)下溫度就行,?！膘o海區(qū)靜海鎮(zhèn)新泰里社區(qū)村民曹女士指向廚房角落處一個(gè)懸掛著的白色燃?xì)獗趻鞝t，這是她家院內(nèi)大小房屋近120平米的供暖源,。

壁掛爐

曹女士家在2018年被劃入氣代煤范圍,，據(jù)彼時(shí)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的中國(guó)燃?xì)猓?0384.HK）工作人員介紹，壁掛爐正處于之前煤爐所在的位置,，除了從戶外將燃?xì)夤艿酪霊魞?nèi),、連接壁掛爐之外，其他從上水,、回水,、出水，再到連接暖氣片的整體采暖設(shè)施基本無需改造,，整體工藝較為簡(jiǎn)單,。

在大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的大背景下，2017年國(guó)家環(huán)保部印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》,，將京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市列為北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃首批實(shí)施范圍,，北方農(nóng)村“煤改氣”自此展開。

龐大的改造項(xiàng)目背后需要地方政府和企業(yè)的大量投入,。以靜海區(qū)為例,，該地對(duì)于居民氣代煤的政策是，從燃?xì)獗硐驊魞?nèi)部分的管網(wǎng)工程建設(shè),，按照每戶2800元給予財(cái)政補(bǔ)貼,，不足部分由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)；從燃?xì)獗硐蛲獾慕泳c(diǎn)到調(diào)壓箱，再到市政中壓管道,、高壓管道,、天然氣調(diào)壓場(chǎng)站、氣化站等資產(chǎn)由企業(yè)投資建設(shè),。至于壁掛爐等戶內(nèi)取暖設(shè)施購(gòu)置安裝部分,，則由地方政府招標(biāo)并給予6200元/戶的購(gòu)置安裝補(bǔ)貼，整個(gè)過程居民無需負(fù)擔(dān)改造成本,。

中國(guó)燃?xì)馐侨珖?guó)推動(dòng)“煤改氣”力度最大的企業(yè),，華北是公司氣代煤業(yè)務(wù)投資最大的區(qū)域。據(jù)中國(guó)燃?xì)馊A北區(qū)域相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，公司華北區(qū)域覆蓋北京,、天津、河北,、山西四個(gè)省市,，現(xiàn)已開發(fā)超過450萬(wàn)戶農(nóng)村氣代煤用戶，占當(dāng)?shù)貧獯河脩艨偭勘戎丶s四成,，總投資額超過500億元,。其中，中國(guó)燃?xì)庠陟o海區(qū)累計(jì)建成燃?xì)夤芫W(wǎng)1996公里,，覆蓋8個(gè)鎮(zhèn)街，為9.5萬(wàn)余戶農(nóng)村居民供氣,；淶水縣作為公司在華北實(shí)施氣代煤的首個(gè)縣區(qū),，現(xiàn)已投資近4億元，建設(shè)管道1657公里,，通氣點(diǎn)火近4.3萬(wàn)戶,。

中國(guó)燃?xì)馓烊粴鈭?chǎng)站

氣代煤日常運(yùn)行費(fèi)用也有財(cái)政補(bǔ)貼。按照天津市居民冬季清潔取暖相關(guān)通知,，2024-2025采暖期不執(zhí)行階梯氣價(jià),，同時(shí)給予1.2元/立方米補(bǔ)貼,，補(bǔ)貼上限為1000方,，由市、區(qū)財(cái)政按4:6比例負(fù)擔(dān),。按天津市居民氣價(jià)2.7元/方計(jì)算,，氣代煤用戶燒一方氣僅需1.5元。

“一年能省下1000多塊錢,?！辈芘糠Q，煤改氣前，她家每年冬天都要花3000多元采購(gòu)約兩噸半的散煤取暖,，不僅需要半夜起床添煤,，早上還要鏟煤灰，家中灰塵大,，還總有一股揮之不去的煤爐味,。氣代煤后，算上補(bǔ)貼,，曹女士家一年燒氣費(fèi)用大概2000多元,，冬季室溫通常能保持在23度以上。

經(jīng)濟(jì)賬難算

“現(xiàn)在同行對(duì)氣代煤都避之不及了,?！比A北地區(qū)一家大型燃?xì)馄髽I(yè)總經(jīng)理袁立告訴第一財(cái)經(jīng)記者，公司從事氣代煤的初衷是農(nóng)村地區(qū)冬季采暖需求大,，用氣量堪比小微商業(yè)用戶,，前景可觀。但他沒料到的是,，隨著2019年門站價(jià)格（即上下游交接天然氣所有權(quán)時(shí)的價(jià)格）上漲,，實(shí)施氣代煤的企業(yè)面臨價(jià)格倒掛壓力?！?塊錢進(jìn)的,，2塊8賣出，還有一大堆成本攤在那兒,，真快撐不住了,。”

燃?xì)夤練獯喉?xiàng)目倒掛經(jīng)營(yíng)的背后,，反映的是國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格“計(jì)劃”與“市場(chǎng)”雙軌制的天然矛盾,，以及上下游企業(yè)、終端用戶之間復(fù)雜難解的利益平衡,。

我國(guó)天然氣上游采購(gòu)價(jià)格和終端銷售價(jià)格均呈現(xiàn)政府管制和市場(chǎng)化定價(jià)雙軌制特征,。在上游，根據(jù)2020年《中央定價(jià)目錄》,，國(guó)產(chǎn)陸上氣和2014年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道氣門站價(jià)由政府管制,，反映到氣源方定價(jià)方案中，即為管制氣部分,，氣價(jià)較低，最多較基準(zhǔn)門站價(jià)格上浮20%,，一般優(yōu)先保障民生用,；而海上氣、頁(yè)巖氣、液化天然氣（LNG）,、直供用戶,、2015年投產(chǎn)的進(jìn)口管道氣等門站價(jià)由市場(chǎng)形成，是上游定價(jià)合同中“非管制氣”主要來源,，價(jià)格往往偏高，定價(jià)由上下游企業(yè)自行談判,。

作為服務(wù)于農(nóng)村居民清潔取暖的氣代煤項(xiàng)目,，從2017年推行至今，卻鮮少?gòu)纳嫌潍@得充裕的管制氣（或稱低價(jià)氣）資源,。多名華北區(qū)域燃?xì)夤矩?fù)責(zé)人表示,，公司在與上游氣源單位簽訂年度供應(yīng)合同時(shí)，氣代煤項(xiàng)目長(zhǎng)期存在居民氣量無法足額簽訂的問題,，缺口部分需要采購(gòu)非管制氣資源（或稱高價(jià)氣源）用于保障居民采暖,。上游氣源方還要求企業(yè)執(zhí)行照付不議、先消費(fèi)高價(jià)氣原則,，即買方要按照合同約定的最低購(gòu)買量支付費(fèi)用,，哪怕其實(shí)際用氣量少于合同量，且在向下游供氣時(shí)要先消耗高價(jià)氣,?！斑@導(dǎo)致燃?xì)馄髽I(yè)在組織氣源分配和制定分月計(jì)劃時(shí),，難以決策,，不利于保供調(diào)節(jié),，也會(huì)增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本,?！痹⒈硎?。

與此同時(shí)，由于農(nóng)村地區(qū)用戶跨度大,、地域范圍廣,，氣代煤具有管網(wǎng)設(shè)施投入大、運(yùn)營(yíng)服務(wù)成本高的現(xiàn)實(shí)情況,，農(nóng)村氣代煤用戶單位配氣成本遠(yuǎn)高于城市燃?xì)庥脩簟?/p>

“氣代煤自啟動(dòng)以來就沒有進(jìn)行嚴(yán)格意義上的成本監(jiān)審,，往年主要參照城市燃?xì)?.63元/方的配氣價(jià)格執(zhí)行。但是從投資和管理成本看,，二者差距很大,。”保定市一家燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)人鄭南舉例稱，保定市城區(qū)一棟有4個(gè)單元,、每單元13層,、每層4戶的板樓，只需要幾根立管便可給全樓上下200多戶通氣,，戶均配氣管網(wǎng)約1.5米左右,；而同樣規(guī)模的農(nóng)村地區(qū)，每戶房前房后則需鋪設(shè)30-50米的配氣管網(wǎng),，疊加人工,、維護(hù)、折舊等費(fèi)用,，配氣成本高達(dá)1.3元/方左右,。

燃?xì)夤緭岆U(xiǎn)人員排查安全隱患

并且不同于城市燃?xì)獯妒聼崴男枨螅瑲獯哼€承擔(dān)冬季采暖任務(wù),。鄭南告訴第一財(cái)經(jīng)記者,，公司冬夏用氣峰谷差可達(dá)10:1，冬天需供氣3000萬(wàn)方/天,，而夏天僅300萬(wàn)方/天,，由于公司服務(wù)的工商業(yè)用戶較少，不少設(shè)施在夏季處于閑置狀態(tài),，投資回報(bào)率較低,。

然而，上游成本壓力難以傳導(dǎo)至終端銷售環(huán)節(jié),。我國(guó)天然氣終端銷售價(jià)格亦實(shí)行價(jià)格雙軌制,，居民和非居民用氣分開定價(jià)，通常居民用氣價(jià)格按階梯制定價(jià),，普遍偏低且一般較少調(diào)價(jià),。

由此導(dǎo)致在2021年至2023年期間，全球天然氣價(jià)格大漲的黑天鵝事件發(fā)生后,，燃?xì)馄髽I(yè)在氣代煤項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā),，河北、山東,、山西等北方氣代煤重點(diǎn)區(qū)域先后多次出現(xiàn)冬季停氣限氣,、惜售限購(gòu)事件。雖然相關(guān)斷供區(qū)域在當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)下得以及時(shí)復(fù)供,，但氣價(jià)倒掛等深層次問題始終困擾燃?xì)馄髽I(yè),。

2023年6月，廊坊市政府將居民用天然氣終端銷售第一檔價(jià)格由2.55元/方調(diào)整到2.93元/方,，并稱在不計(jì)算其他運(yùn)營(yíng)成本上升基礎(chǔ)上,，該市2023-2024年度僅購(gòu)銷氣價(jià)便倒掛0.45元/方以上,。另?yè)?jù)河北省統(tǒng)計(jì)，2022年全省居民用氣價(jià)格購(gòu)銷倒掛由每方0.9元上升到1.1元,，倒掛金額約95億元,，由此導(dǎo)致2022-2023年取暖期河北省涉及11個(gè)市73個(gè)縣出現(xiàn)惜售限供、停氣限氣等問題,。當(dāng)年河北省各級(jí)財(cái)政累計(jì)落實(shí)補(bǔ)貼資金29.8億元用于緩解燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)壓力,。

“無論從讓老百姓清潔取暖的初衷，日常運(yùn)營(yíng)及成本,，還是與上游商討的合同情況看,，氣代煤項(xiàng)目都具有不同于城市燃?xì)獾奶厥庑浴,！痹⒄J(rèn)為,，特殊的項(xiàng)目也要有特殊政策和頂層設(shè)計(jì)予以支持。

保定氣代煤“自救”樣本

保證居民用氣穩(wěn)定供應(yīng)成為包括河北省在內(nèi)的各地政府每年采暖季最重要的工作之一,。隨著11月下旬首場(chǎng)寒潮來襲,，我國(guó)北部地區(qū)多地氣溫驟降12攝氏度以上。為保障今年采暖季煤改氣用戶安全平穩(wěn)過冬,，華北地區(qū)各級(jí)政府和相關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)簽訂了相關(guān)保供協(xié)議,，在資源落實(shí)、應(yīng)急儲(chǔ)備,、資金保障方面壓實(shí)各方責(zé)任,。

在資源保障方面,，中國(guó)燃?xì)馊A北區(qū)域經(jīng)營(yíng)管理中心執(zhí)行總經(jīng)理趙宏崗介紹,，根據(jù)采暖季預(yù)測(cè)用氣量數(shù)據(jù)，公司華北區(qū)域11家經(jīng)管集團(tuán)已與上游氣源單位簽訂超過23.5億方天然氣資源,，實(shí)現(xiàn)采暖季靜態(tài)合同氣量全覆蓋。河北省保定市發(fā)改委副主任張宇也介紹稱,，今冬全市落實(shí)氣量18.8億方，增量資源5000萬(wàn)方,，能充足保障居民生產(chǎn)生活用氣,。

考慮到極端天氣發(fā)生的可能性,，華北地區(qū)屬地政府和企業(yè)還加強(qiáng)了天然氣資源應(yīng)急儲(chǔ)備,。“氣溫每降低一攝氏度,，公司每天在華北地區(qū)就要多供應(yīng)330萬(wàn)方天然氣,?！壁w宏崗表示，為保障這330萬(wàn)方應(yīng)急儲(chǔ)備,，公司提前準(zhǔn)備了煤層氣,、LNG等調(diào)峰資源，應(yīng)對(duì)極端惡劣天氣下用氣激增可能帶來的臨時(shí)氣量短缺,。保定市政府也與河北燃?xì)夂炗喆鷥?chǔ)協(xié)議,，落實(shí)市縣兩級(jí)政府儲(chǔ)備近4000萬(wàn)方/年，滿足日均五天用氣量的應(yīng)急儲(chǔ)備要求,。

不過從經(jīng)營(yíng)層面看,，今年氣代煤項(xiàng)目仍面臨倒掛壓力。據(jù)袁立透露,，結(jié)合華北區(qū)域項(xiàng)目公司與上游氣源單位簽訂的供氣合同量,、價(jià)情況，以及日韓天然氣JKM價(jià)格指數(shù)和LNG現(xiàn)貨價(jià)格來看,，不算配氣成本前提下,，預(yù)計(jì)今冬農(nóng)村氣代煤項(xiàng)目仍將存在約0.1元/方的直接購(gòu)銷氣價(jià)倒掛。

“保定市氣代煤實(shí)施區(qū)域廣,、居民用戶多,，屬地政府需做好政策保障?！睆堄罱榻B道,，面對(duì)近幾年氣價(jià)高位運(yùn)行、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的實(shí)際情況,，保定市政府落實(shí)兜底責(zé)任,，連續(xù)三年出臺(tái)燃?xì)馄髽I(yè)農(nóng)村氣代煤居民用氣價(jià)格補(bǔ)貼政策，對(duì)企業(yè)購(gòu)銷倒掛進(jìn)行補(bǔ)貼,，并與燃?xì)馄髽I(yè)簽訂氣代煤相關(guān)保供協(xié)議,，通過協(xié)議形式明確政企雙方的保供責(zé)任。

保定市在河北省內(nèi)率先簽訂上述保供協(xié)議,，此一機(jī)制隨后在多個(gè)氣代煤所在地區(qū)落地生花,。趙宏崗介紹，截至11月22日,，中國(guó)燃?xì)馄煜氯A北地區(qū)相關(guān)氣代煤燃?xì)馄髽I(yè)已經(jīng)與河北省79個(gè)縣區(qū)政府簽訂了81份保供協(xié)議,，與山西省相關(guān)地方政府簽訂了11份，與天津市相關(guān)區(qū)縣政府簽訂了3份,，共計(jì)95份長(zhǎng)效保供協(xié)議,，域內(nèi)保供協(xié)議簽訂率超過97%。

據(jù)了解,，這些保供協(xié)議明確了政企雙方在氣代煤項(xiàng)目供應(yīng)保障中各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,。具體內(nèi)容包括雙方約定屬地政府對(duì)企業(yè)購(gòu)銷氣價(jià)倒掛進(jìn)行補(bǔ)貼,，補(bǔ)貼款按雙方約定時(shí)間節(jié)點(diǎn)分批落實(shí)到位，同時(shí)約定屬地政府進(jìn)行優(yōu)質(zhì)氣源協(xié)調(diào),、推動(dòng)氣價(jià)聯(lián)動(dòng)疏導(dǎo)企業(yè)購(gòu)氣和運(yùn)營(yíng)成本,；燃?xì)馄髽I(yè)則需承擔(dān)氣源穩(wěn)定、安全運(yùn)營(yíng)等責(zé)任,。

張宇表示,，所謂保供協(xié)議，實(shí)際上是一種互信機(jī)制,，以此壓實(shí)各方責(zé)任,，即燃?xì)馄髽I(yè)在獲得氣代煤區(qū)域特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，要落實(shí)好保供的主體責(zé)任,，讓群眾對(duì)冬季取暖無意見,；而屬地政府亦要履行好兜底責(zé)任，使燃?xì)馄髽I(yè)能夠獲得必要的支持,、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng),，確保冬季保供不出問題。

不過,，鄭南也指出,，“氣代煤項(xiàng)目中，上游掌握資源,，體現(xiàn)在終端就是價(jià)格問題,。如果單靠地方政府，這種長(zhǎng)期的兜底補(bǔ)貼也不可持續(xù),?！彼J(rèn)為，天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)才是治本之策,，這樣能有效降低氣價(jià)倒掛程度和政府資金補(bǔ)貼壓力。鄭南還建議,，將國(guó)家管制氣優(yōu)先用于農(nóng)村氣代煤的居民用氣需求,，打破原有管制氣分配格局。以此降低燃?xì)馄髽I(yè)綜合采購(gòu)成本,，實(shí)現(xiàn)氣代煤項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展,。

“國(guó)家近兩年也在加大管制氣資源的供給比例。幾年前我們廊坊市氣代煤項(xiàng)目的管制氣資源只占30%,，現(xiàn)在氣源方中國(guó)石油能給到65%左右,。”袁立稱,，這使得公司綜合采購(gòu)成本和政府給到的氣價(jià)倒掛補(bǔ)貼均有所降低,。